РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Володиной Е.С., при секретаре М, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НН к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Управлению архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», начальнику Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Бабаевой Алёне Евгеньевне о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
НН обратилась с административным исковым заявлением к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Управлению архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным отказа, выраженного в ответе на заявление о перераспределении земельных участков, зарегистрированное за вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 и схемы расположения земельного участка с условным номером 04:01:031002:ЗУ1, площадью 1400 кв.м, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 04:01:031002:ЗУ1, площадью 1400 кв.м. В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:01:031002:276, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Бирюлинское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, з/у 5, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1023+/-11 кв.м. В пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 04:01:031002:306. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административным истцом в адрес Главы администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» подано заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. В заявлении истец просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статьи 39.28 ЗК РФ, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По схеме условный номер образуемого земельного участка 04:01:031002:ЗУ1, площадь 1400 кв.м, система координат МСК-04, зона 1, предполагаемое увеличение площади участка составляет 377 кв.м. Управление архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» направило административному истцу ответ, подписанный начальником управления АЕ, которым фактически отказано в перераспределении земельного участка, указано, что увеличиваемая часть земельного участка не является недостатком в землепользовании, в связи с чем рассмотреть вопрос увеличения границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 не представляется возможным. Административный истец считает указанный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку отказ основан на неверном применении подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и не учитывает самостоятельное основание перераспределения земельных участков, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок административного истца относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», следовательно, заявление административного истца подлежало оценке в том числе с позиции пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а не только с позиции пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В оспариваемом отказе администрация не указала на превышение предельного максимального размера участка, наличие наложений границ, наличие утверждённого проекта межевания территории, препятствующего утверждению схемы, наличие возможности образования самостоятельного земельного участка, нахождение участка в зонах, исключающих перераспределение, либо иные конкретные основания из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Мотив отказа не является самостоятельным основанием для отказа. Заявление административного истца не было возвращено как неполное или неподведомственное, а было рассмотрено по существу, что дополнительно подтверждает отсутствие у органа замечаний к комплектности заявления на стадии его принятия. Оспариваемый отказ препятствует административному истцу реализовать предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации право на перераспределение земельного участка, отказ создает препятствия для рационального использования земельного участка, улучшения его конфигурации, завершения кадастровых процедур и дальнейшего оформления прав на земельный участок в измененных границах.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», начальник Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» АЕ
В судебном заседании представитель административного истца ИВ заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика АС полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку отказ является законным и обоснованным, вынесен в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ.
Административный истец НН, административный ответчик начальник Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» АЕ, представители административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, уважительных причин неявки не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в собственности НН находится земельный участок с кадастровым номером 04:01:031002:276, площадью 1023+/-11 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> НН обратилась к Главе Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении на основании ст. 39.28 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, з/у 5. К заявлению приложила схему распределения, выписку из ЕГРН, копию паспорта.
Рассмотрев заявление, Управление архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» подготовило ответ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № И<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/1892, указав, что в данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, в результате которого в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ будет исключено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. В связи тем, что увеличиваемая часть земельного участка не является недостатком в землепользовании, рассмотреть вопрос увеличения границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.
Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Кроме того, принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик указал, что в данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, в результате которого в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ будет исключено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица.
Судом при рассмотрении дела не установлено, что перераспределение земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности производится для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.
Доказательств невозможности использования земельного участка административного истца по назначению в связи с его конфигурацией последним не представлено.
Кроме того, перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, является действием по получению дополнительного земельного участка в обход процедуры закона, что недопустимо.
Судебной защите, в силу статьи 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.
Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушение прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем увеличения границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276, не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление НН к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Управлению архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», начальнику Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Бабаевой Алёне Евгеньевне о признании незаконным отказа, выраженного в ответе на заявление о перераспределении земельных участков, зарегистрированное за вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:01:031002:276 и схемы расположения земельного участка с условным номером 04:01:031002:ЗУ1, площадью 1400 кв.м, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 04:01:031002:ЗУ1, площадью 1400 кв.м оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.С. Володина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>