РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года с.Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Вдовенко А.В.
при секретаре Рыбине Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майминского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Кызыл-Озёкское сельское поселение Майминского района Республики Алтай» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Майминского района Республики Алтай, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику – МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение Майминского района Республики Алтай» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления по непринятию мер по оборудованию обелиска погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, информационными надписями в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», а также о возложении на указанного ответчика обязанности в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанный обелиск соответствующими информационными табличками.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, увековечивании памяти погибших при защите Отечества, противодействии экстремизму зафиксировано на принадлежащем Администрации объекте культурного наследия – обелиске погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенном по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, информационными надписями в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».
В качестве предпринятых мер прокурорского реагирования в адрес Администрации было направлено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Административный истец – старший помощник прокурора Майминского района Республики Алтай ФИО3 – в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам.
Административный ответчик – администрация Кызыл-Озёкского сельского поселения Майминского района Республики Алтай, будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила. Глава данного сельского поселения представил в суд письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объёме, указав, что юридические последствия сделанного такового признания ему разъяснены и понятны.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 21.09.2026 при имеющейся явке в виде присутствующего в судебном заседании административного истца.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с непринятием своевременных мер по размещению на объекте культурного наследия информационных табличек в соответствии с действующим законодательством, данные нарушения были зафиксированы в момент проведённой старшим помощником прокурора Майминского района проверки на предмет соблюдения Администрацией законодательства о муниципальной собственности, увековечивании памяти погибших при защите Отечества, противодействии экстремизму (16.04.2026). В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии со ст.47.3 Закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данных объектов культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, помимо прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В силу ч.11 ст.47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
При этом, на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона №73-ФЗ, как на то указанно в пп.3 п.3 ст.47.2 названного Закона.
Лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Если объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (пп.1 п.1 ст.47.3, п.11 ст.47.6 Закона №73-ФЗ).
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной воне 1941-1945 годов» (далее – Закон №80-ФЗ), к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации – на памятники регионального значения и местных бюджетов – на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.
В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.
На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее – информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы – QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Согласно п.6 Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2024 №1124 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации» (далее – Стратегия), экстремизм во всех его проявлениях ведёт к нарушению гражданского мира и согласия, основных прав и свобод человека и гражданина, подрывает государственную и общественную безопасность, создаёт реальную угрозу суверенитету, единству и территориальной целостности Российской Федерации, основам конституционного строя Российской Федерации, а также межнациональному (межэтническому), межконфессиональному единству и гражданскому единению, культурному развитию, политической и социальной стабильности.
В силу п.9 Стратегии, внешними экстремистскими угрозами являются поддержка, стимулирование и финансирование недружественными государствами и негосударственными образованиями экстремистской деятельности, направленной на дестабилизацию общественно-политической и социально-экономической обстановки в Российской Федерации, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, фальсификация мировой истории, пересмотр взглядов на роль и место России в ней, противоправные посягательства на культурно-историческое наследие Российской Федерации.
Реальную угрозу представляет политика некоторых иностранных государств по искажению истории, фальсификации роли СССР во Второй мировой войне и преуменьшению его вклада в победу над гитлеровской Германией и милитаристской Японией, возрождению идей нацизма и фашизма, активизации идей реваншизма, героизации нацистов и их пособников. Деструктивные силы содействуют опасному росту экстремистского и террористического потенциала преступных группировок, разделяющих человеконенавистническую идеологию нацизма и неонацизма (п.12 Стратегии).
В соответствии с п.36 Стратегии, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной культурной политики являются: укрепление единого культурного пространства Российской Федерации при сохранении культурной самобытности её народов; содействие сохранению исторического наследия и национальной самобытности, дальнейшему развитию традиций взаимодействия народов России, формированию в обществе атмосферы уважения к российским и мировым культурным ценностям.
В судебном заседании исходя из представленных стороной административного истца письменных материалов установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что Администрации на праве собственности принадлежит объект культурного наследия – обелиск погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (реестровый номер №041410145920005).
При этом, в нарушение положение ст.5 Закона №80-ФЗ, на данном объекте культурного наследия отсутствуют информационные надписи и обозначения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», а также отсутствуют информационные надписи и обозначения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».
В этой связи 28.05.2026 в адрес главы Администрации прокурором района внесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено 23.07.2026 и, согласно письменному ответу, выявленные нарушения нашли своё объективное подтверждение.
Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, на объекте культурного наследия, принадлежащего Администрации – на обелиске погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенном по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, отсутствуют предусмотренные вышеназванными Постановлениями Правительства Российской Федерации информационные надписи и обозначения.
На основании изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к работ по изготовлению и установлению вышеобозначенных информационных табличек, длительность характера незаконного бездействия со стороны административного ответчика, нашедшего своё выражение в непринятии каких-либо мер, направленных на размещение на вышеобозначенном объекте культурного наследия упомянутых информационных надписей, а также занятую стороной административного ответчика позицию, связанную с признанием в полном объёме заявленных административных исковых требований, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства. В этой связи с приведёнными стороной административного истца доводами суд соглашается, признаёт их обоснованными и находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Майминского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кызыл-Озёкское сельское поселение Майминского района Республики Алтай», нашедшее своё выражение в непринятии мер по оборудованию обелиска погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, информационными надписями в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».
Обязать администрацию муниципального образования «Кызыл-Озёкское сельское поселение Майминского района Республики Алтай» оборудовать обелиск погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, информационными надписями в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны», в срок – в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «Кызыл-Озёкское сельское поселение Майминского района Республики Алтай» оборудовать обелиск погибшим воинам-землякам в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, информационными надписями в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», в срок – в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2026 года.
Председательствующий А.В. Вдовенко