РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2026 года п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Г., при секретаре Дорш О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональной общественной организации «Водно-спасательный отряд» к администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения № № от 24.04.2026 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение указанных объектов,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональная общественная организация «Водно-спасательный отряд» обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения № № от 24.04.2026 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение указанных объектов, мотивируя свои требования тем, что административный истец является социально ориентированной некоммерческой организацией (СО НКО) с основной уставной деятельностью по предотвращению несчастных случаев на водных объектах, организации профилактики по недопущению несчастных случаев, оказанию помощи пострадавшим, участию в аварийно-спасательных работах и охране окружающей среды. Подразделения МРОО «Водно-спасательный отряд» расположены во многих субъектах Российской Федерации от городов Мурманска на севере до Севастополя на юге, а также на всем протяжении Сибири и Дальнего Востока, включая Владивосток. Основная работа социально ориентированной некоммерческой организации заключается в выявлении заброшенных и «диких» пляжей, оформление на них разрешений и установлении спасательных постов, привлечение волонтеров на должности спасателей из числа местной молодежи, оборудование пляжей спасательными средствами и всей необходимой инфраструктурой. Деятельность административного истца на территории Красноярского края, в частности, регулируется пп. 1 п. 3 и п. 6 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года за № 7-ФЗ, п.п. 19 и 21 Постановления Правительства РФ от 13.12.2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 года за № 6-224П «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Красноярского края», Протоколом рабочего совещания Правительства Красноярского края от 28 декабря 2023 года за № 313 «По вопросу реализации Постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 года за № 6-224П «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Красноярского края». Во исполнение вышеуказанных нормативных актов, административный истец 14.05.2025 года обратился к административному ответчику за разрешением на установление спасательных постов в районе пляжа села Даурское у организованной паромной переправы. Разрешением на размещение объекта за № 15 от 20.06.2025 года Администрацией Балахтинского района Красноярского края было дано право на установку объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Балахтинский муниципальный район, сельское поселение Приморский сельсовет, с. Даурское, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой к указанному Разрешению схемой границ земельного участка. Разрешение на размещение объекта (спасательных постов) было получено на основании п. 21 Постановления Правительства РФ от 13.12.2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». После получения указанного разрешения, административным истцом за счет собственных средств была проведена съёмка береговой линии с установлением максимальной отметки (абсолютной высоты) подъема водохранилища, проведены замеры участка пляжа с учетом прав других земле- и водопользователей, в Балахте у местного предпринимателя размещен заказ на строительство спасательных вышек, проведены все необходимые исследования санитарно-эпидемиологического состояния береговой линии и прилегающей акватории, проведены консультации со всеми федеральными и региональными ведомствами по вопросу открытия официального пляжа на указанном муниципальном земельном участке, относящемся к землям неразграниченной собственности, в форме муниципальной собственности. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством для регистрации и открытия официального пляжа наличие только разрешения на размещение спасательных постов является первоначальным этапом, служащим для получения дальнейших согласований и разрешений. Кроме того, функционирование и содержания пляжа невозможно без нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки, и городки). Получение разрешения на размещение указанных объектов выдается местной администрацией на основании п. 19 Постановления Правительства РФ от 13.12.2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В соответствии с указанным п. 19, в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов. Административный истец 07.04.2026 года через сайт Госуслуги направил административному ответчику заявление на получение разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов. При этом, административный истец в своем заявлении сослался на вышеуказанный п. 19 Постановления Правительства РФ от 13.12.2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков,, и установления сервитутов». 26.04.2026 года через сайт Госуслуги административный истец получил от административного ответчика отказ в предоставлении услуги за № № от 24.04.2026 года. В соответствии с данным отказом, заверенным электронной подписью, основанием отказа является пп. б п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 года за № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и имеется ссылка на то, что в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ. Отказ административного ответчика в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов напрямую нарушает действующее законодательство. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.19 Постановления Правительства РФ от 13.12.2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов. В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации; при этом, порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года за № 677-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, п. 9 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года за № 677-п предусмотрен исчерпывающий список оснований к принятию решения об отказе в выдаче разрешения, а именно: 1) заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельным участком, в отношении которого подано заявление; 2) заявление подано в отношении объекта, не указанного в Постановлении за № 1300; 3) размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 3 Порядка; 4) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка; 5) земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу, либо принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 6) земельный участок, необходимый для размещения объекта, используется на основании разрешения, выданного в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7, 9 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации; 7) земельный участок, необходимый для размещения объекта, включен в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 8) земельный участок, необходимый для размещения объекта, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов либо схему размещения рекламных конструкций; 9) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; 10) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают размещения объектов, указанных в заявлении; 11) в отношении земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, выдано разрешение, срок которого не истек, за исключением размещения линейных объектов; 12) в отношении земельного участка принято решение о комплексном развитии территории. Поданное административным истцом в адрес административного ответчика заявление полностью соответствовало предъявляемым к нему требованиям, в том числе предусмотренным Приложением к Постановлению Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года за № 677-п, Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2014 года за № 1300, статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ. Таким образом, в нарушении п. 9 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15.12.2015 года за № 677-п, административный ответчик принял решения об отказе в выдаче разрешения без законных на то оснований. Прямое нарушение административным ответчиком закона в выдаче административному истцу разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе, на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки), нарушает права и законные интересы административного истца, как социально ориентированной некоммерческой организацией, не позволяет организовать функционирование официального пляжа в традиционном и сложившемся месте отдыха граждан. Отказ административного ответчика напрямую срывает организованный купальный сезон в районе пляжа у села Даурское летом 2026 года, обеспечение безопасности отдыхающих тем лиц, затрудняет проведение профилактики по предотвращению несчастных случаев на водных объектах. Наличие на необорудованном «диком» пляже неких «расписных» людей со шлагбаумом, собирающих с отдыхающих мзду, без каких-то правовых оснований, по мнению стороны административного истца, больше мотивирует сотрудников административного ответчика к сотрудничеству, чем вопросы наведения порядка в местах традиционного отдыха граждан. Сторона административного истца полагает, что действия административного ответчика в незаконном отказе в выдаче разрешения напрямую нарушают права и законные интересы не только административного истца, как социально ориентированной общественной организации, но и интересы других граждан. Просит суд признать незаконным решение административного ответчика за № № от 24 апреля 2026 года в выдаче административному истцу разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов; возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца повторно.
В судебное заседание представитель административного истца Межрегиональной общественной организации «Водно-спасательный отряд» не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также дополнительные пояснения, согласно которым в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка от 07.04.2026 года имеется ссылка на ст.ст. 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса РФ. Административный ответчик указал на то, что ст. 39.34 выдача такого разрешения не предусмотрена, дополнительно сославшись на пп «б» п. 9 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2014 года за № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Таким образом, административный ответчик произвольно из трех статей 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса РФ выбрал ту статью, которая не имела вообще отношения к рассматриваемому заявлению, и отказал на этих основаниях. Вместе с тем, при формировании заявления через Госуслуги заявление подаётся в одном блоке со ссылкой сразу на ст.ст. 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса РФ. Такая система предложена указанным сайтом. При этом, в самом приложенном заявлении административного истца имеется ссылка на конкретный пункт 19 Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2014 года за № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Указанное постановление Правительство издано в соответствии с пп 6 п. 1 статьи 39.33 ЗК РФ, где использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод о том, что, либо административный ответчик не знаком с Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2014 года за№ 1300 и ст. 39.33 ЗК РФ, либо сознательно отказал по надуманным основаниям административному истцу в надежде на отсутствие у последнего необходимых юридических знаний. Последнее подтверждает дальнейшие действия административного ответчика, когда на следующее заявление уже 17 июля 2026 года административный ответчик отказывает в выдаче разрешения, ссылаясь на то, что пляж там не предусмотрен. Хотя на общедоступном генеральном плане Приморского сельсовета там указаны рекреационная зона и пляж. Такие действия административного ответчика указывают на то, что никакими общественными интересами он не руководствуется, а просто придумывает немотивированные отказы, имея иные не относящиеся к закону цели. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что отказ от 21.04.2026 № № считают законным и обоснованным, поскольку в заявлении Межрегиональной общественной организации «Водно-Спасательный отряд» указаны цели использования земель, объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п.1 ст.39.34 ЗК РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и административного ответчика.
Исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 7.1) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках; 8) возведение гражданами для собственных нужд гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.
В соответствии с ч.1 ст.339.34 Земельного кодекса РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: 1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года; 2) в целях возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на период таких строительства, реконструкции; 3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии; 4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока; 5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком; 6) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.
Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года № 1244.
Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.
При этом согласно п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 ЗК РФ и Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года № 1244.
В соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года № 1244, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Судом установлено, что 08.04.2026 года Межрегиональной общественной организации «Водно-спасательный отряд» в администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края подано через портал «Госуслуги» заявление о выдаче разрешения на использование земель, земельного участка или части земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со ст. ст. 39.33, 39.34, 39.36 ЗК РФ. В заявлении отсутствует указание на цели использования земельного участка и объекты, предполагаемые к размещению.
Решением Администрации Балахтинско-Новоселовского округа Красноярского края от 21.04.2026 года № № отказано в выдаче разрешения на использование земель, земельного участка или части земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей: объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на основании пп. б п. 9 постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ).
Таким образом, обращение административного истца с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, земельного участка или части земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности со ссылкой на ст.ст. 39.33, 39.34, 39.36 ЗК РФ, без указания цели использования земельного участка и объектов, предполагаемых к размещению, не содержало достаточно сведений, необходимых для принятия положительного решения.
Содержащееся в приложении заявление председателя Центрального Совета Межрегиональной общественной организации «Водно-спасательный отряд» ФИО5 № № от 07.04.2026, на которое ссылается административный истец, предметом рассмотрения административного ответчика не являлось.
Проанализировав положения статей 39.33, 39.34 и 39.36 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение, принятое административным ответчиком, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушало.
При этом доводы административного истца о том, что административным ответчиком выбрана статья, которая не имела отношения к рассматриваемому заявлению, суд полагает несостоятельными, т.к. порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст.39.34 ЗК РФ и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года № 1244.
При этом, отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением муниципальной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Межрегиональной общественной организации «Водно-спасательный отряд» в удовлетворении административных исковых требований к администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения № № от 24.04.2026 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, спортивные и детские игровые площадки и городки, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение указанных объектов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2026