РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алейского района Алтайского края, АО «Алтайское управление водопроводов»» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алейский городской суд с заявлением, указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере распоряжения и эксплуатации муниципального имущества, используемого в жилищно - коммунальном хозяйстве, в связи с опубликованными в средствах массовой информации сведениями о том, что в <адрес> потребителям предоставляются услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества.
Исходя из правового смысла положений действующего законодательства - ст. 130 ГК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 209, 210, 225 ГК РФ, ФЗ «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 октября 2023 года № 731 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», следует, что организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
В ходе прокурорской проверки установлено, что протяженность сетей водоснабжения в <адрес> составляет 5 327 метров, из них 3 000 метров разводящих сетей водопровода принадлежит АО «Алтайское управление водопроводов» и передано на основании договоров аренды от 29 июля 2024 года и 22 августа 2024 года ООО «Управление водопроводов», 2 327 метров передано ООО «Управление водопроводов» по договору аренды от 20 января 2016 года <данные изъяты> на основании информации, полученной 06 октября 2025 года от ООО «Управление водопроводов», объяснения инженера отдела эксплуатации ООО «Управление водопроводов» ФИО4 от 25 ноября 2025 года.
Договор аренды имущества от 20 января 2016 года был заключен с <данные изъяты> с 01 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года и впоследствии был пролонгирован. Однако, указанный договор в органах Росреестра не регистрировался. При этом пунктом 1.3 указанного договора установлено, что имущество составляет собственность <данные изъяты>
Вместе с тем, согласно ответа <данные изъяты> края водопровод в <адрес> не является собственностью <данные изъяты>.
20 октября 2002 года СПК «Садовод» на общем собрании принял решение о передаче с баланса СПК «Садовод» на баланс КГУП «Алтайское управление водопроводов» водопровод в <адрес>, протяженностью 3 000 метров и две водонапорные башни.
В 2005 году в соответствии с программой приватизации государственного имущества, составляющего имущественный комплекс КГУП «Алтайское управление водопроводов» на 2005 года, распоряжением Комитета Администрации Алтайского края по управлению государственным имуществом от 26 декабря 2005 года № имущество, в том числе и водопровод в <адрес> передан на тот момент ОАО « Алтайское управление водопроводов».
Сети водоснабжения в <адрес> находятся на балансе ООО «Управление водопроводов», но право собственности на них не оформлялось в установленном законом порядке, в связи с чем документы, подтверждающие право собственности, в ООО «Управление водопроводов» отсутствуют.
Администрацией Алейского района до настоящего времени меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоснабжения в <адрес> не приняты, что подтверждается ответом Администрации Алейского района Алтайского края от 10 июля 2025 года, ответом Администрации г. Алейска Алтайского края от 23 июня 2025 года, отсутствие кадастрового номера указанных сетей водоснабжения.
При этом получить подтверждающую информацию от ППК «Роскадастр» не представляется возможным, ввиду отсутствия конкретного адреса объектов, их кадастрового номера.
Таким образом, нормами действующего законодательства императивно предусмотрена обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения органом местного самоуправления.
Бездействие Администрации Алейского района Алтайского края выражается в непринятии мер по постановке объектов водоснабжения в <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и систематически влечет нарушение их безаварийного функционирования, что в свою очередь влечет за собой причинение вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
В соответствии с информацией ООО «Управление водопроводов» износ сетей водоснабжения в <адрес> составляет 85,16 %.
Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 июля 2025 года № 234 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Алейского района Алтайского края», утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края, согласно которой схема и месторасположение водопроводной сети в <адрес> отсутствует, протяженность сети водоснабжения в <адрес> составляет 5 300 метров, ее собственником является АО «Алтайское управление водопроводов».
В соответствии с п.п. 1.4.4, 1.4.5 Схемы водоснабжения водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденной Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 июля 2025 года №, большая часть водопроводных сетей систем водоснабжения имеет высокую степень износа, находится в ветхом состоянии и нуждается в реконструкции, износ в среднем составляет 70 %, что ведет к часто возникающим авариям, увеличению потерь и ухудшению химического состава воды при ее транспортировке.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно - технического обеспечения, а так же связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации должны соответствовать требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Следствием не проведения ремонтных работ являются ежемесячные в истекшем периоде 2025 года отключения водоснабжения в <адрес>, на срок от нескольких часов до нескольких дней в связи с авариями на сетях, подача воды потребителям <адрес> осуществляется ненадлежащим образом в связи с высоким процентом износа сетей и высокой аварийностью на участках: <адрес>.
Схема водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденная Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 июля 2025 года № 234 не соответствует требованиям норм Постановления Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, Администрацией Алейского района мер к своевременной актуализации схемы водоснабжения и водоотведения не принято.
Алейской межрайонной прокуратурой 23 июня 2025 года в адрес Администрации Алейского района внесено представление в целях устранения вышеуказанных нарушений, в удовлетворении которого 27 июня 2025 года отказано.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Алейского района Алтайского края по непринятию мер по надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес>
Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес>
Возложить на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной сети водоснабжения в <адрес> протяженностью 5 327 метров.
Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края актуализировать Схему водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденную Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 июля 2025 года № 234 в соответствии с требованиями Постановления № 782.
Обязать Администрации Алейского района Алтайского края организовать проведение расчета стоимости работ по реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, составив при этом проектно-сметную документацию.
Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края обеспечить организацию проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту сетей водоснабжения на территории <адрес> в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией на участках с высокой аварийностью (<адрес>).
Установить Администрации Алейского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
26 марта 2026 года от Алейского межрайонного прокурора поступило уточненное исковое заявление, в соответствии с которым со ссылкой на основания иска аналогично вышеизложенному, Алейский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Алейского района Алтайского края по непринятию мер по надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес>
Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения, не отраженных в акте проверки Алейской межрайонный прокуратуры от 12 марта 2026 года на территории <адрес>
Возложить на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной сети водоснабжения в <адрес> протяженностью 5 327 метров.
Обязать «АО «Алтайское управление водопроводов» организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес>, обозначенных в акте проверки Алейской межрайонной прокуратуры от 12 марта 2026 года, протяженностью 2 790 метров.
Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края актуализировать схему водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденную Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 июля 2025 года № 234 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 782.
На основании ст. 187 КАС РФ установить Администрации Алейского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 187 КАС РФ установить АО «Алтайское управление водопроводов» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением Алейского городского суда от 26 марта 2026 года административное исковое заявление Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в части требований об обязании Администрации Алейского района Алтайского края организовать проведение расчета стоимости работ по реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, составив при этом проектно-сметную документацию, обязании Администрации Алейского района Алтайского края обеспечить организацию проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту сетей водоснабжения на территории <адрес> в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией на участках с высокой аварийностью (<адрес>), оставлено без рассмотрения.
Определением Алейского городского суда от 26 марта 2026 года суд перешел к рассмотрению данного административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Лукин М.К. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации Алейского района Алтайского края Фролов Н.Б. исковые требования не признал и дал пояснения, аналогично изложенному в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела 24 декабря 2025 года. Кроме того, дополнительно указал, что Администрация Алейского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 02 марта 2023 года № 16 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Алейского района до 2033 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения Алейского района Алтайского края до 2033 года, согласно которой организацией с наделением статуса гарантирующей организации на территории <адрес> является ООО «Управление водопроводов». АО «Алтайское управление водопроводов» является учредителем ООО «Управление водопроводов». Истцом не оспаривается факт что сети водоснабжения в <адрес> принадлежат АО «Управление водопроводов» и находились на балансе ООО «Управление водопроводов», а значит указанные сети водоснабжения не являются бесхозяйными и именно ООО «Управление водопроводов» на постоянной основе осуществлялось проведение работ сетей водоснабжения, а так же осуществлялось обслуживание абонентов и взымалась плата за поставляемые услуги в соответствии с тарифами, установленными Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. Согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Алтайское управление водопроводов» в собственность АО «Алтайское управление водопроводов» (ранее ОАО «Алтайское управление водопроводов») был передан земельный участок, а так же водопровод в <адрес>. Таким образом, именно ОАО «Алтайское управление водопроводов» после принятия в собственность не были приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и объектов водоснабжения. Кроме того, в исковом заявлении не приведены доказательства протяженности сетей водоснабжения 2 790 метров, в том время как во всех ранее действующих документах протяженность сетей водоснабжения указана 3 000 метров. Просит в удовлетворении исковых требований к Администрации Алейского района Алтайского края отказать в полном объеме.
Представитель АО «Управление водопроводов» Аваков С.В. пояснил, что он не возражает относительно заявленных требований, но правом признания исковых требований не наделен.
Представители <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
От ООО «Управление водопроводов» в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников делу, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Лукина М.К., представителя Администрации Алейского района Алтайского края Фролова Н.Б., представителя АО «Алтайское управление водопроводов» Авакова С.В., изучив материалы дела, суд принимает решение о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пункт 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях организацию водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйственные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно выписки из протокола общего собрания № 3 СПК «Садовод» от 20 октября 2002 года, собранием принято решение передать водопровод и две водонапорные башни с баланса СПК «Садовод» на баланс КГУП «Алтайское управление водопроводов».
26 декабря 2005 года распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Алтайского края № принято решение приватизировать КГУП «Алтайское управление водопроводов» и в приложении № перечислен состав имущества подлежащего приватизации, в том числе участок земли в <адрес>, участок находится примерно в 20 <адрес> с назначением - под объекты инженерного оборудования, водоснабжения.
В соответствии с договором аренды от 20 января 2016 года, заключенным между <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты> обязуется предоставить <данные изъяты> имущество, указанное в приложении № - водопроводные сети в <адрес>, включающие в себя трубопровод, водопроводные колодцы, водоразборные колонки и запорную арматуру; водопроводные сети в <адрес>, включающие в себя трубопровод, водопроводные колодцы, водоразборные колонки и запорную арматуру. Имущество составляет собственность <данные изъяты>. Указанный договор не был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
Вместе с тем, согласно ответа <данные изъяты> от 29 октября 2025 года № 154 указано, что водопровод в <адрес> не является собственностью <данные изъяты>.
Данный факт подтверждается реестром муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением <данные изъяты> № от 28 июля 2025 года.
В соответствии с Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № от 24 января 2023 года «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края» с учетом Постановления Администрации Алейского района Алтайского края № от 18 апреля 2025 года на территории муниципального образования Алейский район определена гарантирующая организация, осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения в <адрес> - <данные изъяты>
Как следует из договоров аренды номер № от 29 июля 2024 года и № от 22 августа 2024 года между арендодателем <данные изъяты> и арендатором <данные изъяты> заключены договоры о передаче <данные изъяты> за плату во временное пользование имущество, принадлежащее <данные изъяты> на праве собственности на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Алтайского края № от 26 декабря 2005 года, передаточного акта государственного имущества Алтайского края, находящегося в хозяйственном ведении <данные изъяты> в собственность <данные изъяты> - земельный участок в <адрес>, площадью 1 437 кв. метров; водопровод в <адрес>, инвентарный №, 1991 года постройки.
В соответствии с соглашениями от 30 января 2026 года договоры аренды недвижимого имущества № от 29 июля 2024 года, № от 22 августа 2024 года расторгнуты с 01 февраля 2026 года.
Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № от 30 января 2026 года гарантирующей организацией на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения в <адрес> является <данные изъяты>». С 02 февраля 2026 года Постановление Администрации Алейского района Алтайского края от 24 января 2023 года № и от 18 апреля 2025 года № утратили свою силу.
Протяженность систем водоснабжения в <адрес> согласно сведений <данные изъяты> составляет 5,3 км, из них 3 км сети - материал чугун, год постройки 1991, 2007, износ - 86,15% обслуживаются по договору аренды, собственником является <данные изъяты>; 2,3 км сети обслуживаются по договору аренды собственником является <данные изъяты>. Схемы расположения водопроводов отсутствуют.
В подтверждение протяженности систем водоснабжения приложены инвентарные карточки формы № ОС-6, утвержденные Постановлением Госкомстата России № от 21 января 2003 года.
Из акта проверки Алейской межрайонной прокуратуры от 12 марта 2026 года следует, что помощником Алейского межрайонного прокурора Лукиным М.К. совместно с главным инженером <данные изъяты> ФИО8 произведены замеры водонапорной сети, расположенной в <адрес> для установления ее протяженности. Установлено, что протяженность водопроводной сети, принадлежащей АО «Алтайское управление водопроводов» составляет 2 790 метров. Расположение сетей с привязкой к местности и протяженностью отражено на схеме.
Таким образом, с учетом изложенного следует, что водопроводные сети протяженностью 2 790 метров находятся в собственности <данные изъяты> что не отрицалось в судебном заседании представителем Авакавым С.В.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная ч. 3 ст. 225 ГГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности на которую собственник отказался.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
С учетом установленных по делу обстоятельств следует, что система водоснабжения на территории <адрес>, протяженностью 2 790 метров и 2 537 метров не является бесхозяйной, соответственно у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Алейского межрайонного прокурора о признании бездействия Администрации Алейского района в связи с непринятием мер по надлежащей организации водоснабжения на территории <адрес>, возложении на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанности провести инвентаризацию и техническое обследование сетей водоснабжения, не отраженных в акте Алейской межрайонной прокуратуры от 12 марта 2026 года на территории <адрес> и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию постановки на учет в качестве бесхозяйной сети водоснабжения в <адрес> протяженностью 2 537 метров. При этом суд учитывает, что данная обязанность не входит в полномочия органов местного самоуправления, установленные законодательством Российской Федерации и в силу п. 1 ст. 133 ГК РФ система водоснабжения и водоотведения выступает в обороте как единый объект и является неделимой вещью. Соответственно при принадлежности системы водоснабжения АО «Управление водопроводов» протяженностью 2 790 метров, остальная часть систем является так же собственностью АО «Управление водопроводов», выступая как единый объект. А применительно к ст. 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным
Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Алейским межрайонным прокурором заявлены требования о возложении обязанности на <данные изъяты> организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес>, протяженностью 2 790 метров.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В силу ч. 3 ст. 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37).
Согласно ч. 5 ст. 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведения»
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 29 Требований).
По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования о возложении на АО «Алтайское управление водопроводов» обязанности организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес> протяженностью 2 790 метров, поскольку следствием отсутствия инвентаризации является ежемесячные отключения водоснабжения в <адрес>, что подтверждается журналов регистрации аварийных ситуаций. При этом суд определяет протяженность сетей водоснабжения 2 790 метров в соответствии со схемой водопровода по состоянию на 12 марта 2026 года, составленной главным инженером <данные изъяты> ФИО8, поскольку исследованные в судебном заседании инвентарные карточки имеют дату составления 13 февраля 2006 года и отсутствуют актуальные сведения проведения инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения после указанной даты.
Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № от 02 июля 2025 года «Об утверждении схемы водоснабжения водоотведения Алейского района Алтайского края» утверждены прилагаемые актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края на 2026 с перспективой до 2033 года.
Согласно п. 5 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Однако указанная норма не указывает на невозможность утверждения (актуализации) схемы водоснабжения или водоотведения без результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования Алейского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанности актуализировать схему водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденную Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от 05 сентября 2013 года «О схемах водоснабжения и водоотведения».
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на АО «Алтайское управление водопроводов обязанности организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес>, и возложения на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденную Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от 05 сентября 2013 года «О схемах водоснабжения и водоотведения».
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на АО «Алтайское управление водопроводов» обязанность организовать проведение инвентаризации и технического обследования сетей водоснабжения на территории <адрес> протяженностью 2 790 метров в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Алейского района Алтайского края обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края до 2033 года, утвержденную Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Алейского района Алтайского края» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от 05 сентября 2013 года «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение года после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Луханина О.В.