РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Стефанович Е.А., представителя административного истца ООО «ТЭК 45»- Авдеевой Ж.В., представителя административного ответчика министерства тарифной политики Красноярского края- Щербаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 № 334-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» (ИНН 2453020070), взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее Министерство, орган регулирования) от 19.12.2025 № 334-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» (ИНН 2453020070) (далее – Приказ от 19.12.2025 № 334-п) для общества с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» (далее – ООО «ТЭК 45») установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности, на долгосрочный период регулирования 2026 - 2030 годы для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также установлены для потребителей ООО «ТЭК 45» тарифы согласно приложениям N 2, 3.
Пунктом 3 предусмотрено, что тарифы, установленные в пункте 2 настоящего Приказа, действуют с 1 января 2026 года по 31 декабря 2030 года.
Приказ от 19.12.2025 № 334-п был опубликован 24.12.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 19.12.2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» N 96(1), и в соответствии с пунктом 6 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ООО «ТЭК 45» обратилось с административным иском о признании не действующим Приказа от 19.12.2025 № 334-п, возложении на Министерство обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта и взысканию расходов по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что тарифы утвержденные данным приказом установлены в экономически необоснованном размере, поскольку в необходимую валовую выручку (далее НВВ) на 2026 год не включены в полном размере расходы на оплату труда, расходы на отчисления на социальные нужды, расходы на электрическую энергию, а также выпадающие доходы.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «ТЭК 45», настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.
Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Оспариваемый Приказ от 19.12.2025 года № 334-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 19.12.2025 года.
Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 03.08.2018 года № 10-о.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.
Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого Приказа от 19.12.2025 года № 334-п, административным истцом не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).
Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и – л» Правил регулирования цен (тарифов).
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).
Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования).
Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов)).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов)).
В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования- субъекты регулирования». Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.
Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, приказом Министерства от 19.12.2025 года № 334-п были установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности, на долгосрочный период регулирования 2026 - 2030 годы для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также установлены для потребителей ООО «ТЭК 45» тарифы согласно приложениям N 2, 3, по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию на 2026 год долгосрочного периода регулирования на 2026-2030 годы.
Основанием для принятия указанного Приказа послужило обращение ООО «ТЭК 45» от 23.04.2025 года об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию на 2026-2030 годы методом индексации установленных тарифов, а также дополнительное заявление ООО «ТЭК 45» от 27.11.2025 года (с приложением обосновывающих документов), решение Министерства, принятое на заседании правления (выписка из протокола от 19.12.2025 года № 121), на основании экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 24-25п на 2026-2030 годы (далее Экспертное заключение).
В соответствии с решением Министерства и Экспертным заключением размер НВВ предложенный административным истцом на 2026 года уменьшен органом регулирования на 104 796,94 тыс.руб. и принят в размере 221 095,40 тыс.руб.
Так, Министерством снижены расходы ООО «ТЭК 45» по статье «Расходы на оплату труда» на 48 909,53 тыс.руб., в частности на оплату труда основного производственного персонала снижение составило на 34 400,46 тыс.руб., ремонтного персонала на 1 272,63 тыс.руб., в полном объеме исключены расходы на заработную плату цехового персонала в размере 13 236,44 тыс.руб.
Как следует из представленных возражений Министерства, при установлении тарифа на тепловую энергию на 2026 год органом регулирования тарифов расходы на оплату труда определены в соответствии с представленным ООО «ТЭК 45» штатным расписанием на 2026 год, утвержденным приказом от 01.04.2025 года № 25/1, в соответствии с которым 95 человек (производственного персонала) и 6 человек (ремонтного персонала) и исходя из учета минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 24 684 рубля, в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, надбавок и доплат по должностям, связанных с режимом работы и условиями труда, согласно представленному штатному расписанию и положению об оплате труда, положению о премировании, размер выплат районного коэффициента, северных надбавок.
Суд считает, что данный расчет расходов по статьей «Расходы на оплату труда» произведенный Министерством является необоснованным, по следующим основаниям.
Так, пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний.
В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда, расходы на оплату работ и услуг производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации технических средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере теплоснабжения, выполняемых по договорам со сторонними организациями, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно п. 2.3 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022), продленного на 2026 - 2028 гг., минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (далее - ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к названному Соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Указанным Приложением № 1 для организаций коммунального теплоснабжения минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда предусмотрена в размере МРОТ в Российской Федерации на соответствующий год.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1. Коллективного договора между работниками и работодателем ООО «ТЭК 45» на 2024-2026 годы и пунктом 3.2. Положения об оплате труда работников ООО «ТЭК 45», утвержденного приказом директора ООО «ТЭК 45» от 09.01.2025 года размер оклада (минимальной тарифной ставки) работника устанавливается в трудовом договоре не ниже действующего МРОТ.
Федеральным законом от 28.11.2025 N 429-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2026 года установлен в сумме 27 093 рубля в месяц.
Таким образом, вопреки доводам Министерства оклад (минимальная тарифная ставка) рабочих первого разряда ООО «ТЭК 45» должен составлять 27 093 рубля, а не 24 684 рубля, который учтен органом регулирования.
Кроме того, Министерство не обосновало не включение в затраты по статьей «Расходы на оплату труда», расходы на заработную плату цехового персонала.
Более того, как показала в судебном заседании представитель Министерства, при расчете расходов на оплату труда производственного персонала, орган регулирования исходил из 9 месяцев отопительного сезона, расходы на оплату труда за оставшиеся 3 месяца в НВВ не включены. Суд считает данную позицию Министерства неправомерной, так как она не основана на нормах права регулирующих спорные правоотношения, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Поскольку Министерством в НВВ ООО «ТЭК 45» расходы по статье «Расходы на оплату труда» учтены в экономически необоснованном меньшем размере, то соответственно расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» также учтены в НВВ в экономически необоснованном меньшем размере, поскольку они являются производными от расходов на оплату труда.
По статье «Расходы на электрическую энергию» Министерство не включило в НВВ ООО «ТЭК-45» на 2026 года затраты на сумму 14 808,79 тыс.руб., в связи со снижением объема покупаемой электроэнергии на 459,02 тыс./кВтч. (заявлено 4 209,02 тыс./кВтч., принято 3 750 тыс./кВтч.), а также в связи со снижением размера среднего (расчетного) тарифа на электроэнергию на 3,19 руб./кВтч. (заявлено 6,16 руб./кВтч., принято 2,97 руб./кВтч.).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Из пункта 27 Методических указаний следует, что расходы на приобретение энергетических ресурсов рассчитываются по установленной формуле исходя из объема потребления энергетических ресурсов, с учетом фактических значений объема потребления энергетических ресурсов в предыдущие расчетные периоды регулирования, и плановой стоимости покупки единицы энергетических ресурсов в расчетном периоде регулирования.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при фактическом объеме покупной электроэнергии за 2024 год в размере 4 365 тыс./кВтч., на 2026 год ООО «ТЭК 45» определило размер покупной электроэнергии - 4 209,02 тыс./кВтч., что подтверждается представленным расчетом, который прикладывался ООО «ТЭК 45» к заявлению от 23.04.2025 года, п.23.1.13 описи. При этом, оборудование необходимое для работы котельной, с учитываемым на него расходом электрической энергии осталось неизменным по сравнению с 2024 годом.
Причины снижения объема покупаемой электроэнергии на 459,02 тыс./кВтч. на 2026 год, с учетом фактического объема приобретенной электрической энергии за 2024 год, не в представленном отзыве, ни в судебном заседании представитель Министерства не обосновала.
Также, из заявления ООО «ТЭК-45» от 23.04.2025 года и приложенных к нему документам следует, что поставщиком электрической энергии административного истца является ПАО «Красноярскэнергосбыт», тариф которого является нерегулируемым, переменным в течение года. Однако, Министерство учитывает при определении размера расходов по статье «Расходы на электрическую энергию» постоянные цены на электрическую энергию.
Кроме того, из представленных документов следует, что средний тариф за 2024 год на электрическую энергию составил 4,34 руб./кВтч., тогда как при расчете тарифа утвержденного оспариваемым Приказом от 19.12.2025 № 334-п средний тариф на электрическую энергию использовался в размере 2,97 руб./кВтч.
Причины снижения тарифа на электроэнергию, с учетом среднего тарифа на электрическую энергию за 2024 год, не в представленном отзыве, ни в судебном заседании представитель Министерства также не обосновала.
В связи с чем, суд считает, что затраты по статье «Расходы на электрическую энергию» Министерством также необоснованно занижены.
Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Указом Губернатора Красноярского края от 15.12.2025 № 355-уг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, в частности для города Зеленогорска с 01.01.2026 года по 30.09.2026 года данный индекс установлен в размере- 1,7, а с 01.10.2026 года по 31.12.2026 года- 17,1.
В связи с ограничением изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, Министерством из НВВ административного истца на 2026 год исключены расходы в размере 20 335,26 тыс.руб., по статье «Выпадающие доходы/экономия средств», которые подлежат учету при тарифном регулировании в долгосрочном периоде регулирования 2027-2030 годы.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
В силу пункта 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.
Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а устанавливает ограничения роста платы граждан за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и применяется к совокупному платежу. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, позволяющих уменьшать НВВ отдельной ресурсоснабжающей организации по мотивам необходимости соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги.
В целях соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в Красноярском крае принят Закон от 01 декабря 2014 года № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 2 данного Закона определено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1). Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2).
Однако, Экспертное заключение и материалы тарифного дела не содержат расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Таким образом, Министерство неправомерно определило расходы по статье «Выпадающие доходы/экономия средств», уменьшив НВВ на 2026 год на 20 335,26 тыс.руб., нарушив тем самым права административного истца, поскольку это повлекло уменьшение тарифов на тепловую энергию на 2026 год.
Указанные нарушения положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Методических указаний, Основ ценообразования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2026 год и повлекли установление экономически необоснованных долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «ТЭК 45» на долгосрочный период регулирования 2026-2030 годы для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, приложение № 1 к Приказу от 19.12.2025 года № 334-п, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ТЭК 45» и тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ТЭК 45», приложения № 2, 3 к Приказу от 19.12.2025 года № 334-п.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Приказ от 19.12.2025 года № 334-п следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.
Поскольку действие долгосрочных параметров регулирования и тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 января 2026 года по 31 декабря 2030 года, то признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 19.12.2025 года № 334-п, не действующим с момента принятия данного Приказа.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим Приказ от 19.12.2025 года № 334-п.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» - удовлетворить.
Признать не действующим с даты принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 № 334-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» (ИНН 2453020070).
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющий нормативный правовой акт.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТЭК 45» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2026 года