РЕШЕНИЕ
ИФИО4
10 ноября 2026 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>
Майминский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю., при секретаре ФИО4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, оформленного письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, принятого по заявлению ФИО4 вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом правовой оценки, данной судом и требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 и пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; взыскании расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:01:010303:186, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Майминское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>В, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 259+/-5,63 кв.м. Право собственности зарегистрировано <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административным истцом в адрес Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» подано заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности истца. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения площадь земельного участка истца должна составить 618 кв.м., таким образом площадь земельного участка истца увеличивается примерно на 359 кв.м. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Управлением архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» истцу было отказано в перераспределении земель, отказ подписан начальником Управления ФИО4 О данном факте истец узнал в сентябре 2026 года, по электронной почте или по телефону не получал. Истец считает отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных в том числе для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельного участка гражданина увеличивается не более чем до установленного предельного максимального размера. Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства». Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Майминское сельское поселение» для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> установлен предельный размер от 600 до 1200 кв.м. Следовательно, заявление административного истца подлежало оценке в том числе с позиции пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а не только с позиции пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Оспариваемый отказ препятствует административному истцу реализовать предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации право на перераспределение земельного участка.
Административным ответчиком Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении заявленных требований оказать в полном объеме, указывая, что основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, согласно которому перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чернополосицы при условии, что площадь земельных участков находящихся в частной собственности увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Присоединение земель публичной собственности в отсутствие доказательств вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чернополосицы земельных участков, в целях исключения которых должно осуществляться перераспределение земельных участков, направлено на увеличение земельного участка ФИО4, в связи с чем отказ Управления по пункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ полностью законен.
Заинтересованным лицом Управлением архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что позиция истца о том, что пп. 3, п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предоставляет ему безусловное право на «прирезку» муниципальной земли для увеличения площади его земельного участка является юридически несостоятельной, поскольку перераспределение земель публичной собственности не является инструментом для реализации субъективного желания собственника увеличить площадь своего участка. Это исключительная процедура, направленная на устранение объективных недостатков землепользования. Административный истец не указывает на наличие каких-либо геометрических дефектов своего участка, препятствующих его рациональному использованию. Заявление административного истца не соответствует ни одному из четырех случаев, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок истца не утверждался; объективных препятствий для использования участка по назначению не выявлено, следовательно, решение об отказе принято на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ законно и обоснованно.
В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО4 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в его удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО4 полгал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы письменного отзыва и позицию административного ответчика, указал, что сформированный административным истцом земельный участок имеет неправильную геометрическую форму, изломанность границ, что как не соответствует требованиям законодательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в собственности ФИО4 находится земельный участок с кадастровым номером 04:01:010303:186, площадью 259+/-5,63 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО4 обратился в Управление архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении на основании ст. 39.28 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>В и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Рассмотрев заявление, Управление архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» отказало в его удовлетворении решением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № И<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/1790, ссылаясь на п.п.1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что в данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186 является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, в результате которого в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ будет исключено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. В связи тем, что увеличиваемая часть земельного участка не является недостатком в землепользовании, рассмотреть вопрос увеличения границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-О отмечено, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-О и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-О). С указанной целью законодатель установил в Земельном кодексе Российской Федерации закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования (пункт 1 статьи 39.28). При этом статья 39.29 того же кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 «требования к образуемым и измененным земельным участкам» того же кодекса.
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктами 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.
Из указанных норм и разъяснений следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли, устранение недостатков землепользования, выравнивание границ между земельными участками, а процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.
Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
В связи с этим перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования, определенным в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, следует установить основания для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
Таким образом, присоединение земель неразграниченной собственности в отсутствие доказательств вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков, в целях исключения которых должно осуществляться перераспределение земельных участков, а также при отсутствии доказательств невозможности формирования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на существенное увеличение земельных участков ответчиков в обход конкурентных процедур.
Из схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:010303:186, принадлежащий административному истцу, имеет правильную форму. Вклинивания, вкрапливания, чересполосицы в месте расположения земельного участка не усматривается. Как раз в результате предложенного административным истцом варианта перераспределения земельных участков, границы земельных участков становятся изломанными, что не соответствует требованиям к формированию земельных участков, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ и положениям ст. 39.28 ЗК РФ.
При этом, в судебном заседании административный истец пояснил, что целью перераспределения земельного участка является увеличение его площади до минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки района для строительства индивидуального жилого дома, что не является самостоятельным основанием для перераспределения земельных участков.
Судом при рассмотрении дела не установлено, что перераспределение земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности производится для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.
Доказательств невозможности использования земельного участка административного истца по назначению в связи с его конфигурацией последним не представлено.
Кроме того, перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, является действием по получению дополнительного земельного участка в обход процедуры закона, что недопустимо.
Судебной защите, в силу статьи 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.
Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушении прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем увеличения границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186, не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку в удовлетворении требований ФИО4 судом отказано, требование о взыскании в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей также удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, оформленного письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 10.06.2026г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:186 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 и пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Ю. Зрелкина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>