РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н., при секретаре Таневской Э.С., с участием представителей административного истца акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» Зингер В.В., Максимова Н.А., Семчевой И.В., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Хоич А.А., Цымбал Г.А., представителя заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» Тур Е.А., прокурора Ляховенко В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 ноября 2022 года № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023 - 2027 годы» (в редакции постановления от 29 декабря 2025 года № 386-Н),
УСТАНОВИЛ:
28 ноября 2022 года Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края принято постановление № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 декабря 2025 года № 386-Н в Постановление № 439 внесены изменения, утверждены тарифы на электрическую энергию для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2026 год в приложении № 8.
Акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее также – АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», АО «КЭС», Общество) обратилось в суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – Служба, Регулятор, РСТ) об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 439 (в редакции постановления от 29 декабря 2025 года № 386-Н).
Протокольными определениями судом на основании статьи 46 КАСРФ приняты уточнения заявленных требований административного истца, который в окончательной форме просит:
Признать не действующим со дня принятия приложение № 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.11.2022 № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы» в редакции постановления от 29.12.2025 № 386-Н «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.11.2022 № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы».
Возложить на Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова гарантирующему поставщику на розничных рынках в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, на 2026 год, исходя из экономически обоснованной величины НВВ, дополнительно учитывающей сумму 150 928 тыс. руб., с учётом:
компенсации экономически обоснованных расходов на покупную электроэнергию у гарантирующего поставщика за предыдущий период регулирования 2024 года в размере 51 681 тыс. рублей;
недополученных доходов, связанных с отклонением выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности по производству электрической энергии (мощности), определяемой исходя из установленных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и фактического объёма реализуемых товаров (услуг), от величины необходимой валовой выручки, установленной на 2024 год, в связи с отклонением объёма реализуемых товаров (услуг) от объёма, учтённого при установлении тарифов, в размере 30 931,00 тыс. рублей;
прямых расходов Общества, связанных с реализацией (сбытом) электрической энергии в размере 14 764,00 тыс. рублей;
косвенных расходы (управленческие расходы, ранее учтённые регулятором в составе расходов на передачу электроэнергии и реализацию (сбыт)) в сумме 74 842,00 тыс. рублей.
В обоснование требований Общество указало, что является энергоснабжающей организацией, осуществляющей, в том числе производство электрической энергии потребителям п. Октябрьский Усть-Большерецкого района Камчатского края, то есть в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Камчатского края.
Оспариваемое постановление, регулирующее производство электрической энергии, принято с нарушением положений абзаца 11 пункта 7, пунктов 17, 22, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее также – Основы ценообразования), пунктов 27, 29 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 года № 686/19 (далее также – Методические указания № 686/19).
Полагает, что при определении объёма необходимой валовой выручки Общества на 2026 год ответчиком был нарушен принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, закрепленный в пункте 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Так же административный истец указал на нарушение Службой пункта 28 Правил регулирования, выразившееся в отсутствии в протоколе заседания комиссии и в экспертном заключении обоснования отказа во включении в НВВ заявленных экономически обоснованных расходов.
Нарушение вышеприведенных норм выразилось в том, что Регулятор, применяя метод долгосрочной индексации, в составе НВВ не учел экономически обоснованные расходы на покупную электроэнергию у гарантирующего поставщика ПАО «Камчатскэнерго» за 2024 год в сумме 45 112 684,16 руб.
Со ссылкой на абзац 10 пункта 7 Основ ценообразования Общество полагает, что расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Однако при определении НВВ на расчетный период регулирования с использованием формул №№ 41, 45, приведенных в пунктах 24, 29 Методических указаний № 686/19, административный ответчик такой экономический показатель, как - экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и не возмещенные регулируемой организации, тыс. руб., не использовал. Служба вообще не проводила анализ расходов по показателю недополученные доходы (кроме инвестиционной программы в сумме 2 212 тыс. руб.).
В силу положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 2, 3, 4, 116 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 производитель электрической энергии вправе совмещать деятельность по производству электрической энергии с деятельностью по её покупке на розничном рынке и последующей продаже потребителям. В свою очередь сетевая организация, осуществляющая только передачу электроэнергии, может выступать покупателем электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях и для собственных хозяйственных нужд, то есть не вправе продавать электрическую энергию потребителям.
В связи с чем при расчёте необходимой валовой выручки производителя электроэнергии в строгом соответствии с утверждёнными прогнозными балансами поставок электрической энергии и мощности на очередной год должны учитываться затраты на покупку недостающего объёма электроэнергии для собственных потребителей, то есть НВВ по производству электрической энергии включает в себя затраты на приобретение дополнительного объёма энергоресурса.
В свою очередь при расчёте НВВ территориальной сетевой организации (далее также – ТСО) в соответствии с утверждёнными балансами учитываются затраты ТСО только на покупку электроэнергии для компенсации потерь в сетях. Таким образом, НВВ по передаче электрической энергии не может включать в себя затраты на приобретение дополнительного объёма энергоресурса для поставки потребителям.
Итоговый тариф на передачу энергии по сетям ТСО не может включать в себя, соответственно, и затраты на покупку энергии из сети для обеспечения потребителей в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, Порядком формирования сводного прогнозного баланса, утверждённого приказом ФАС России № 624/24 от 10 сентября 2024 года.
Общество не согласно с доводами Регулятора о том, что препятствием к возмещению понесенных экономически обоснованных расходов на покупную энергию для поставки собственным потребителям является отнесение самим Обществом в заявках об открытии тарифного дела и об ежегодных корректировках тарифов указанных расходов к регулируемому виду деятельности по передаче электроэнергии. Отражало указанные расходы в дополнительных таблицах в рамках деятельности по передаче электроэнергии по устной просьбе Регулятора. При этом о нарушении действующего законодательства и необходимости исключения из сетевого тарифа расходов на покупную электроэнергию для собственных потребителей указывало Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края в письме № 773 от 16 декабря 2016 года (т.3 л.д. 129-138). Вместе с тем, принимая во внимание, что по результатам регулирования деятельности Общества, связанной с производством, передачей и реализацией (сбытом) электроэнергии потребителям утверждались тарифы без разделения по видам деятельности, что не нарушало права и законные интересы АО «КЭС», такой подход Регулятора к регулированию деятельности не оспаривался.
Со ссылкой на пункт 23 Правил № 1178 истец указал, что Регулятор обязан принимать решения, основанные не на заявках энергокомпаний, в которых могут содержаться методологические ошибки, а на правилах, определенных законодателем. При этом в дополнительных заявлениях о корректировке тарифов в спорный период расходы на покупку электроэнергии для потребителей АО «КЭС» отнесло к производственной деятельности.
В отзыве и в дополнениях к нему Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края требования административного истца не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Службе полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Указала, что по заявлению истца о корректировке установленных тарифов на электрическую энергию Службой открыто дело по установлению тарифов на 2026 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов по заявлению организации.
В 2025 году и ранее АО «КЭС» осуществляло деятельность по производству и передаче электрической энергии, как территориальная сетевая организация.
Протоколом заседания Правления Службы от 31 октября 2025 года № 96 прекращена процедура рассмотрения и подготовки предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «КЭС» на 2026 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов, поскольку установлено несоответствие Общества критериям ТСО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».
При определении величины необходимой валовой выручки по производству электрической энергии АО «КЭС» на 2023-2027 годы для корректировки 2026 года применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Основания включения в НВВ на 2026 год заявленных расходов, а именно расходов на покупную электроэнергию у гарантирующего поставщика ПАО «Камчатскэнерго» в размере 45 112 684,16 рублей за 2024 год, в регулируемые тарифы отсутствуют, поскольку энергия на технологические цели (покупная энергия) приобреталась в 2024 и 2025 годах АО «КЭС» у гарантирующего поставщика ПАО «Камчатскэнерго» в рамках договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) от 1 ноября 2007 года № 306у, и всегда относилась административным истцом в рамках предоставляемых сведений о раздельном учете к услугам по передаче электрической энергии. Данные расходы не рассматривались Обществом как составляющие НВВ на производство электрической энергии. Аналогичный подход применялся и органом регулирования при утверждении тарифов.
Полагает, что АО «КЭС» искусственно, без наличия на то правовых оснований, переместило фактические расходы за 2024 год по статье «энергия на технологические цели (покупная энергия)» в рамках корректировки по письму от 30.10.2025 № 738 из передачи электрической энергии в производство электрической энергии, при этом сохранив данные расходы в рамках ожидаемого расхода в 2025 году в передаче электрической энергии.
Свою позицию административный ответчик подтверждает письмом ФАС РФ от 29 января 2026 года № ГМ/5915/26, в котором со ссылкой на правовые нормы об обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям разъяснено, что установление регулируемых тарифов в электроэнергетике в отношении организаций, совмещающих несколько видов деятельности, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках рассмотрения отдельных тарифных дел, позволяющих обеспечить соблюдение принципа обязательности ведения раздельного учета (т. 2 л.д. 106-108).
Также ответчик указал, что в рамках договора энергоснабжения от 1 ноября 2007 года № 306У, заключенного между ПАО «Камчатскэнерго» и АО «КЭС», электрическая энергия поступает из сети ПАО «Камчатскэнерго» в сеть АО «КЭС». Покупка энергии для производства электрической энергии не происходит. Все объемы энергии участвуют внутри сети.
Учетная политика АО «КЭС» на 2023-2024 годы, утверждённая приказом от 9 января 2023 года № ВН-23, подтверждает выводы Регулятора об отнесении затрат на приобретение электрической энергии к регулируемому виду деятельности по передаче электроэнергии. В представленных АО «КЭС» особых мнениях к Правлениям Службы не содержались правовые обоснования отнесения расходов на покупную энергию по договору № 306У к расходам на производство электрической энергии за 2024 год в разрез с учетной политикой Общества. Все доводы сводились к получению убытка Обществом в связи с прекращением деятельности по передаче электрической энергии.
Заинтересованное лицо ПАО «Камчатскэнерго» в своем отзыве указало на необоснованность требований административного истца.
В судебном заседании представители административного истца АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» Зингер В.В., Максимов Н.А., Семчева И.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Хоич А.А., Цымбал Г.А возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» Тур Е.А. просила в удовлетворении иска отказать, поддержала позицию письменных возражений.
Заинтересованные лица Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей для участия в рассмотрении дела не обеспечили, позицию по настоящему административному спору не выразили (т. 2 л.д. 145, 146, 151-152, 156, т. 3 л.д. 174-176, т. 4 л.д. 7, 100-101).
Выслушав объяснениям лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Ляховенко В.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).
Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 указанного Федерального закона, цены (тарифы) в электроэнергетике представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.
В части 4 статьи 21 названного закона указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края № 204-П от 7 апреля 2023 года (далее по тексту – Положение).
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает и подписывает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 57.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
Пунктом 58 Положения установлено, что для определения основных направлений деятельности РСТ и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган – Правление общей численностью не более 9 человек. В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Службы числом не более 7 человек. и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от Ассоциации НП «Совет рынка». Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). Руководитель Службы является председателем Правления и утверждает персональный состав Правления и порядок его деятельности, а также распределяет обязанности между членами Правления. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Голос председателя Правления при равенстве голосов членов Правления является решающим. На основании решения Правления издается постановление, которое подписывается руководителем Службы. Решения Службы об утверждении тарифов, значения которых выше максимального или ниже минимального установленного предельного уровня, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов до принятия указанного решения.
Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 утвержден Порядок подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края (далее также – Порядок № 42), который разработан в целях организации правотворческой деятельности губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края и определяет, если иное не установлено соответствующими нормативными правовыми актами Камчатского края, процедуру подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края (далее - правовые акты).
Постановлением Правительства Камчатского края от 21 июля 2022 года № 386-П утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы изданных исполнительными органами Камчатского края нормативных правовых актов Камчатского края и их проектов (далее также – Положение № 386-П), которым установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края (далее также - нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (подпункт 1 пункта 2 Порядка № 386-П).
Из материалов дела следует, что до 2025 года включительно АО «КЭС», как территориальная сетевая организация, осуществляло деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии, которая регулировалась постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 ноября 2022 года № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».
В 2025 году установлено несоответствие Общества критериям ТСО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», в связи с чем протоколом заседания Правления Службы от 31 октября 2025 года № 96 прекращена процедура рассмотрения и подготовки предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «КЭС» на 2026 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 декабря 2025 года № 386-Н в постановление № 439 внесены изменения, утверждены тарифы на электрическую энергию для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2026 год в приложении № 8.
Текст постановления Службы по тарифам от 28 ноября 2022 года № 439 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 2 декабря 2022 года.
В последующем постановлением Региональной службы от 29 декабря 2025 года 386-Н были внесены изменения, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2025 года.
Следовательно, оспариваемое постановление в редакции от 29 декабря 2025 года № 386-Н принято Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края с соблюдением предоставленных ей полномочий и требований законодательства к форме нормативного правового акта.
Оценивая соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.
Пунктом 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике установлено, что в отношении территориальных сетевых организаций, для которых не утверждена в установленном порядке инвестиционная программа на срок, соответствующий долгосрочному периоду регулирования, и (или) не согласованы долгосрочные параметры регулирования с Федеральной антимонопольной службой, регулирование осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ) с начала периода регулирования.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:
расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;
учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:
определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);
обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;
обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 6 того же Закона одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.
Пунктом 6 Основ ценообразования установлено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов.
Расчет тарифов на производство электрической энергии производится в рамках Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19 (далее также – Методические указания № 686/19).
Тарифы на передачу электрической энергии определяются по правилам Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э
Таким образом, регулирование тарифов на производство и передачу электрической энергии осуществляется в рамках отдельных Методических указаний.
Электроэнергетическая система Камчатского края, включающая в себя совокупность расположенных на территориях г. Петропавловска-Камчатского, г. Вилючинска, Елизовского, Мильковского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края Камчатской ТЭЦ-1, Камчатской ТЭЦ-2, Верхне-Мутновской ГеоЭС, Мутновской ГеоЭС-1, Толмачевской ГЭС-1, Толмачевской ГЭС-2, Толмачевской ГЭС-3 и иных работающих совместно с ними объектов по производству электрической энергии, электрических сетей, технологически связывающих указанные объекты по производству электрической энергии, и энергопринимающих установок, электроснабжение которых осуществляется от указанных объектов электроэнергетики включена в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (приложение № 1).
В соответствии с положениями пунктов 8, 9 Методических указаний № 686/19 в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами рассчитывается одноставочная цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям), исходя из средневзвешенной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), производимую энергоснабжающей организацией, одноставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.
Таким образом, тарифное регулирование в Камчатском крае в спорный период для АО «КЭС» заключалось в утверждении единых тарифов, при определении которых учитывались результаты финансово-хозяйственной деятельности Общества, как по производству, так и по передаче электрической энергии. Стороны в судебном заседании использовали формулировку «нераспакованные» тарифы.
Согласно материалам дела, в рамках договора энергоснабжения от 1 ноября 2007 года № 306У, заключенного между ПАО «Камчатскэнерго» и АО «КЭС», административный истец приобретал электрическую энергию с целью дальнейшей её поставки потребителям Усть-Большерецкого района Камчатского края.
Расходы на покупную электроэнергию у гарантирующего поставщика ПАО «Камчатскэнерго» за 2024 год составили 45 112 684,16 руб. Размер и правильность расчета указанных расходов административным ответчиком не оспаривались.
Корректируя на следующий регулируемый период основные параметры регулируемой деятельности Общества, Регулятор, применяя метод долгосрочной индексации, в составе НВВ не учел указанные расходы и иные расходы, связанные с передачей электроэнергии. Свое решение РСТ мотивировала тем, что Общество утратило статус ТСО, а расходы, которые оно просило учесть в составе НВВ, самостоятельно в рамках требований законодательства о раздельном учете продолжительный период времени относило в составе расходов, связанных с передачей электроэнергии, а не с её производством.
В отзыве Служба указала, что расходы на покупную электроэнергию в размере 45 112 684,16 рублей за 2024 год в регулируемые тарифы не включены, поскольку энергия на приобреталась АО «КЭС» у гарантирующего поставщика ПАО «Камчатскэнерго» в рамках договора энергоснабжения № 306у на технологические цели (покупная энергия) и всегда относилась административным истцом в рамках предоставляемых сведений о раздельном учете к услугам по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 40 (1) Основ ценообразования покупная энергия на технологические цели является величиной потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций и определяется в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации.
Величина покупки электроэнергии на компенсацию потерь используется в расчете НВВ территориальной сетевой организации по формуле 11 пункта 13 Методических указаний № 98-э.
В тоже время указанная выше позиция Региональной службы противоречит ее подходу при расчетах тарифов в спорный период, поскольку согласно экспертным заключениям административный ответчик определял результаты деятельности по формуле 45 Методических указаний № 686/19, применяемых при регулировании деятельности «производство», в том числе по формуле 49 производил расчет компенсации расходов по статье ресурсы, включая в него расходы на покупную энергию по договору № 306у. При этом, определяя НВВ для АО «КЭС» в рамках раздельного учета по виду деятельности «передача» электроэнергии по формуле 11 пункта 13 Методических указаний № 98-э, Регулятор не использовал результаты договора энергоснабжения от 01 ноября 2007 года № 306У, заключенного между ПАО «Камчатскэнерго» и АО «КЭС».
Данное обстоятельство в судебном заседании представителями Службы не оспаривалось. В дополнительном отзыве на иск от 5 июня 2026 года (т. 4 л.д. 94-101) Региональная служба выразила мнение, что указанная методологическая ошибка из-за схожести методик Методических указаний № 686/19 и Методических указаний № 98-э не привела к нарушению прав административного истца и не оказала влияние на итоговый совокупный тариф на электрическую энергию, производимую АО «Камчатские электрические сети», так как тарифы в Камчатском крае являются «нераспакованными».
Однако с такой позицией Региональной службы нельзя согласиться, поскольку именно согласие сторон с конечным результатом регулирования деятельности АО «КЭС» в виде «нераспакованных» тарифов в итоге и привело стороны к спорным правоотношениям.
В письме № 773 от 16 декабря 2016 года (т.3 л.д. 129-138) Общество указывало на нарушения действующего законодательства в сфере электроэнергетики, выразившееся в перекрестном субсидировании одного вида деятельности за счет другого и предлагало Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края установить экономически обоснованные тарифы по видам деятельности, исключив из сетевого тарифа расходы на покупную электрическую энергию.
При таких обстоятельствах Региональной службе надлежало принять надлежащие меры для проверки обоснованности отнесения расходов Общества на приобретение электрической энергии с целью ее дальнейшей поставки потребителям Усть-Большерецкого района к одному их регулируемых видов деятельности.
Позиция ФАС РФ, изложенная в письме от 29 января 2026 года № ГМ/5915/26 (т. 2 л.д. 106-108), о необходимости ведения раздельного учета с целью установления регулируемых тарифов в электроэнергетике в отношении организаций, совмещающих несколько видов деятельности, на которую ссылается административный ответчик в своем отзыве, выводы суда не опровергает. При этом ФАС РФ в данном письме указывает, что установление регулируемых тарифов в электроэнергетике в отношении организаций, совмещающих несколько видов деятельности, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках рассмотрения отдельных тарифных дел.
Вместе с тем, как указано выше, в силу пунктов 8, 9 Методических указаний № 686/19 тарифное регулирование в Камчатском крае в спорный период для АО «КЭС» осуществлялось в рамках единого тарифного дела, по результатам которого утверждали единые «нераспакованные» тарифы на электрическую энергию.
Иной позиции ФАС РФ, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не выразила.
Кроме того, доводы административного истца об отражении им плановых величин технологического расхода (потерь) в сетях ТСО и плановых величин электроэнергии, приобретаемой на розничном рынке, для последующей поставки потребителям в соответствующих разных формах, предусмотренных законодателем, для внесения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, административным ответчиком не опровергнут, и заслуживает внимания.
Таким образом, оспариваемое постановление РСТ от 29 декабря 2025 года № 386-Н, которым внесены изменения в постановление Региональной службы от 28 ноября 2022 года № 439, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административного истца на обоснованный тариф, покрывающий его затраты при осуществлении регулируемой деятельности. Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
В абзаце 3 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
Учитывая изложенное, суд признает не действующими со дня принятия приложение 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 ноября 2022 года № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023 - 2027 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 декабря 2025 года № 386-Н).
Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его не действующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
Поскольку признание не действующим с даты принятия оспариваемого положений Постановления № 439 (в редакции Постановления от 29 декабря 2025 года № 386-Н) влечёт правовую неурегулированность спорных правоотношений, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы административного истца, изложенные в дополнениях к исковым требованиям об установлении НВВ, учитывающей компенсацию экономически обоснованных расходов на покупную электроэнергию у гарантирующего поставщика за предыдущий период регулирования 2024 года, недополученные доходы, связанные с отклонением выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности по производству электрической энергии (мощности), прямые и косвенные расходов Общества, связанные с реализацией (сбытом) электрической энергии, должны быть предметом проверки Регулирующего органа при принятии нового нормативного акта.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
С административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу административного истца АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приложение 8 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 ноября 2022 года № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023 - 2027 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 декабря 2025 года № 386-Н).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 ноября 2022 года № 439 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую Акционерным обществом «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» потребителям Камчатского края на 2023 - 2027 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 декабря 2025 года № 386-Н) в оспариваемой части.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2026 года.
Судья А.Н. Венин