РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Новокшоновой И.И., с участием прокурора Марченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению АМС, БИЛ о признании недействующим в части Регламента Совета Омского района Омской области, утвержденного решением Совета Омского района Омской области от 7 ноября 2025 года № 4 (в редакции решения Совета Омского района Омской области от 19 мая 2026 года № 108), установил:
решением Совета Омского района Омской области от 7 ноября 2025 года № 4 «Об утверждении Регламента Совета Омского района Омской области» утвержден Регламент Совета Омского района Омской области согласно приложению к данному решению (т. 1 л.д. 73, 74-89).
Решение опубликовано в специальном выпуске газеты Омского района «Омский пригород» № 104 (1178) 7 ноября 2025 года, а также размещено на официальном сайте Омского района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т. 1 л.д. 90-97).
Решением Совета Омского района Омской области от 19 мая 2026 года № 108 «О внесении изменений в решение Совета Омского района Омской области от 7 ноября 2025 года № 4» Регламент Совета Омского района Омской области (далее – Регламент) изложен в новой редакции (т. 1 л.д. 102).
Решение опубликовано в специальном выпуске газеты Омского района «Омский пригород» № 62 (1261) 27 мая 2026 года, а также размещено на официальном сайте Омского района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т. 1 л.д. 135-138, 139).
Глава вторая Регламента (в редакции решения Совета Омского района Омской области от 19 мая 2026 года № 108) устанавливает структуру Совета; статья 5 указанной главы закрепляет полномочия председателя Совета, в том числе, право вносить предложение о лишении слова до окончания заседания либо удаления из зала участника заседания в случаях нарушения им регламента заседания, выступления не по повестке заседания, несоблюдения этических норм, при нарушении им порядка в зале заседания (пункт 12).
Главой шестой Регламента закреплен порядок проведения заседаний Совета; статьей 39 указанной главы предусмотрены меры при нарушении порядка и правил поведения на заседании Совета. Согласно пункту 4 указанной статьи при нарушении депутатом Совета порядка на заседании Совета к нему могут применяться следующие меры воздействия: призыв к порядку (подпункт «а»), порицание (подпункт «б»), удаление с заседания Совета депутатов (подпункт «в»). Пунктом 8 вышеназванной статьи закреплено положение о том, что в случае, если депутат, в отношении которого приняты меры, предусмотренные статьями 5 – 7 настоящей статьи, продолжает нарушать порядок заседания и не соблюдать ограничения, председатель Совета (лицо, председательствующее на Совете) вправе поставить на голосование вопрос об удалении такого депутата. Решение оформляется протокольно и считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от установленной численности депутатов Совета.
Административные истцы АМС и БИЛ, являясь депутатами Совета Омского района Омской области, обратились в суд с административным иском о признании не действующими со дня вступления в законную силу решения суда положений вышеназванного Регламента (в редакции решения Совета Омского района Омской области от 19 мая 2026 года № 108):
- пункта 12 статьи 5 – в части, допускающей внесение председателем Совета предложения об удалении из зала заседания депутата Совета;
- подпункта «в» пункта 4 статьи 39;
- пункта 8 статьи 39.
В обоснование требований указали, что оспариваемые положения Регламента устанавливают меру воздействия в отношении депутатов в виде удаления с заседания Совета, которая не предусмотрена Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) либо законом Омской области. Удаление депутата с заседания лишает его возможности осуществлять полномочия, гарантированные федеральным законом, в том числе, голосовать по вопросам, рассматриваемым на заседании Совета. Реализация данной меры способно воспрепятствовать работе Совета, т.к. может повлечь неправомочность заседания ввиду отсутствия кворума.
Административный истец АМС, его представитель по устному ходатайству ЧАВ в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (т. 1 л.д. 3-8).
Административный истец БИЛ при надлежащем извещении в судебном заседании участие не принимал, в письменном заявлении поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 16).
Представитель административного ответчика Совета Омского района Омской области (далее – Совет Омского района) заинтересованных лиц Администрации Омского района Омской области, Главы Омского района Омской области – ИАС полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку Регламент принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. Порядок работы представительного органа местного самоуправления на федеральном и региональном уровне не установлен, отнесен к компетенции Совета. Внесение изменений в Регламент связано с неоднократными нарушениями отдельными депутатами правил поведения в заседаниях, попыток их срыва с целью воспрепятствования работе представительного органа. Удаление депутата с заседания является крайней мерой, ее применение возможно с соблюдением порядка, установленного Регламентом (отзыв - т. 1 л.д. 152-155).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Марченко Т.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).
Административные истцы - депутаты Совета Омского района первого созыва (т. 1 л.д. 41, 42), являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым Регламентом. Таким образом, требования заявлены лицами, наделенными соответствующим правом на обращение в суд.
Регламент обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения) в заседании Совета, адресован неопределенному кругу лиц, рассчитан на неоднократное применение и обязателен для исполнения.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно статье 3 Федерального закона № 33-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
По смыслу части 5 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 21 Устава муниципального округа Омский район, принятого решением Совета Омского района от 27 января 2026 года № 33, Совет Омского района является представительным, выборным органом местного самоуправления, состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, сроком полномочий на 5 лет.
Организацию деятельности Совета Омского района в соответствии с уставом муниципального округа Омский район осуществляет председатель Совета Омского района, избираемый этим органом из своего состава. Порядок организации деятельности Совета Омского района определяются настоящим Уставом и Регламентом Совета Омского района (часть 7 статьи 21 Устава).
Пунктом 7 части 2 статьи 22 Устава к полномочиям Совета Омского района отнесено принятие Регламента.
Решение от 7 ноября 2025 года № 4 принято большинством голосов на заседании Совета Омского района 7 ноября 2025 года (протокол № 1) (т. 1 л.д. 98-101).
Оспоренное решение от 19 мая 2026 года № 108 принято большинством голосов на заседании Совета Омского района 19 мая 2026 года (протокол № 9) (т. 1 л.д. 156-158).
Решение подписано Главой Омского района Омской области, опубликовано в предусмотренном законом и статьей 43 Устава порядке.
Доводы представителя административного истца о том, что решение об утверждении Регламента должно быть подписано председателем Совета Омского района, несостоятельны, поскольку в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 33-ФЗ, статьи 29 Устава к исключительной компетенции главы муниципального образования отнесено подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.
Таким образом, Регламент принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования, установленных главой 6 Федерального закона № 33-ФЗ и уставом муниципального образования.
Проверяя соответствие Регламента в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Как указано выше, пункт 12 статьи 5, подпункт «в» пункта 4, пункт 8 статьи 39 Регламента (в редакции решения от 19 мая 2026 года) предусматривают меру воздействия на депутата Совета в виде удаления с заседания представительного органа.
Организационные основы местного самоуправления, а также вытекающие из них правоотношения урегулированы главой 3 Федерального закона № 33-ФЗ.
В силу пункта 9 статьи 13 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, в том числе в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Аналогичные положения закреплены в статье 8 Устава муниципального округа Омский район Омской области.
Под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность, или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: депутат, глава муниципального образования, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования, а также иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования (части 1, 2 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ).
Лицам, замещающим муниципальные должности, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 3 статьи 25 Федерального закона № 33-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ).
Гарантии осуществления полномочий депутата как лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ).
По смыслу закона муниципальный правовой акт не вправе сужать гарантии депутата либо вводить ограничения его полномочий, не предусмотренные вышестоящим законодательством.
В силу части 1 статьи 29 Федерального № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 30 названного закона предусмотрен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. При этом согласно пункту 11 части 1 указанной статьи иные основания для досрочного прекращения депутатом своих полномочий могут быть установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Частью 2 вышеназванной статьи установлено, что в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования.
Таким образом, исходя из анализа вышеперечисленных положений суд приходит к выводу, что федеральный законодатель, регламентируя правовой статус должностных лиц местного самоуправления, а также их ответственность, не предусматривает возможность применения такой меры воздействия как удаление депутата с заседания представительного органа.
Суд принимает во внимание, что депутатом является лицо, выбранное гражданами в органы законодательной (представительной) власти для представления интересов избирателей во властных структурах, защиты их прав.
Заседание является основной формой деятельности представительного органа, одна из функций которого состоит в принятии решений.
Статья 25 Устава устанавливает, что участие депутата в заседаниях Совета является одним из видов депутатской деятельности (т. 1 л.д. 189).
Вопросы принимаются Советом путем открытого, тайного, поименного или заочного голосования (статья 41 Регламента).
Согласно статье 38 Регламента депутат Совета обязан присутствовать на каждом заседании Совета, а также принимать обязательное участие в работе постоянных комиссий, в состав которых он входит.
Не исполнение данной обязанности может повлечь последствия, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального № 33-ФЗ.
Таким образом, удаление депутата с заседания представительного органа муниципального образования лишает его возможности участвовать в принятии Советом решений путем голосования, что не отвечает основной цели деятельности представительных органов, создает препятствия для осуществления депутатом своих полномочий.
Следует также согласиться с доводами административных истцов о необходимости соблюдения кворума на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Так, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 21 Устава муниципального округа Омский район Омской области.
Кроме того, ряд положений Федерального закона № 33-ФЗ, а также Устава муниципального округа Омский район Омской области предусматривают принятие решения квалифицированным большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 10 статьи 21, часть 5 статьи 56, часть 10 статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ, часть 1 статьи 23, Часть 10 статьи 39, часть 10 статьи 46, часть 4 статьи 58 Устава).
Удаление депутата с заседания способно повлечь его неправомочность, как следствие невозможность принятия Советом Омского района решений.
С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что порядок работы представительного органа местного самоуправления вышестоящим актом не установлен, отнесен к компетенции Совета, не может быть принят судом во внимание, поскольку муниципальные правовые акты должны соответствовать вышестоящему законодательству.
Ссылка Совета Омского района на то, что внесение изменений в Регламент связано с неоднократными нарушениями отдельными депутатами правил поведения в заседаниях, попыток их срыва с целью воспрепятствования работе представительного органа, а удаление депутата с заседания является крайней мерой, ее применение возможно только с соблюдением порядка, установленного Регламентом, основанием для вывода о соответствии оспоренного нормативного правового акта вышестоящему законодательству также не является по приведенным выше мотивам.
Суд отмечает, что с целью установления и соблюдения порядка проведения заседаний Совета Омского района, положениями Регламента предусмотрены правила поведения для присутствующих и приглашенных, за нарушение которых предусмотрено их удаление из зала заседания по распоряжению председателя Совета (часть 12 статьи 30 Регламента).
Кроме того, решением Омского областного суда от 25 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2021 года, по административному делу № 3а-199/2021 признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1 и 3 статьи 28.1 Регламента Совета муниципального района Омской области, утвержденного решением от 27 января 2011 года № 3.
Оспоренные в указанном деле положения Регламента предусматривали запрет на проведение аудиозаписи, видеосъемки, фотосъемки заседания Совета, за нарушение которого лицо, допустившее нарушение, по решению председательствующего на заседании Совета удалялось с заседания.
Суды пришли к выводу о том, что пункт 3 статьи 28.1 Регламента, устанавливающий меру ответственности за нарушение запрета, введенного положениями пункта 1, находится в противоречии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Ссылка представителя административного ответчика на регламенты иных представительных органов муниципальных образований, в которых предусмотрена возможность удаления депутатов с заседаний, подлежит отклонению, поскольку согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного, Регламент в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, т.к. он не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку в соответствии со статьей 30 Регламента на заседаниях Совета, кроме депутатов могу присутствовать иные лица, а именно приглашенные (лица, которые приглашены Советом для рассмотрения вопроса, включенного в повестку заседания Совета, и лица, являющиеся докладчиками по вопросу, включенному в повестку заседания Совета) и иные присутствующие лица (представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, граждане и другие), пункт 12 статьи 5 Регламента подлежит признанию недействующим в части, допускающей внесение председателем Совета предложения об удалении из зала депутата Совета.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу Регламент Совета Омского района Омской области, утвержденный решением Совета Омского района Омской области от 7 ноября 2025 года № 4 (в редакции решения Совета Омского района Омской области от 19 мая 2026 года № 108) в следующей части:
- пункт 12 статьи 5 в части, допускающей внесение председателем Совета предложения об удалении из зала депутата Совета;
- подпункт «в» пункта 4 статьи 39;
- пункт 8 статьи 39.
Решение суда подлежит опубликованию в периодическом печатном издании - газете «Омский пригород» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ланцова М.В.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2026 года.