РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.
при секретаре Хертек Б.Ч., с участием переводчика Донгак О.Ч., административного истца С.Ф.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Ф.Д. в интересах С.Ф.Д. к мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
С.Ф.Д. в интересах С.С.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2024 года, на мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить С.С.Ш. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа ** После вступления в законную силу 6 ноября 2024 года Кызылским городским судом Республики Тыва выдан исполнительный лист серии ФС №. 11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Общая продолжительность неисполнения решения суда по состоянию на 3 марта 2026 года составляет 1 год 4 месяца 18 дней. Бездействие мэрии г. Кызыла, выразившееся в неисполнении решении суда, причиняет ей и ее семье значительные страдания, поскольку С.С.Ш. является инвалидом с детства, страдает тяжелыми хроническими заболеваниями (коды ** нуждается в постоянном уходе. Совместное проживание с другими лицами в одном жилом помещении невозможно по медицинским показаниям, также создается угроза её жизни и здоровью. В связи с тем, что решение суда не исполнено, она вынуждена нести дополнительные расходы на аренду жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением Верховного Суда Республики Тыва от 5 мая 2026 года произведена замена административного ответчика – муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» на надлежащих административных ответчиков – мэрию города Кызыла, Департамент финансов мэрии города Кызыла.
В отзыве на административный иск мэрия г. Кызыла просит удовлетворить административный иск частично, на сумму 15 000 рублей, поскольку ею предпринимались меры для исполнения решения суда.
В судебном заседании административный истец С.Ф.Д. поддержала административное исковое заявление в полном объеме.
Представители административных ответчиков – мэрии города Кызыла, Департамента финансов мэрии города Кызыла, заинтересованного лица – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Тыва) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2024 года, на мэрию города Кызыла возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить С.С.Ш. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории муниципального образования городского округа **, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 25 кв.м.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 6 ноября 2024 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.
11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва Айдын-оол Т.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении мэрии города Кызыла.
Как установлено судом, С.С.Ш. сменила фамилию на С.С.Ш.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения С.С.Ш. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, предусмотрено, что мэрия г. Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр города Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года № 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент является структурным подразделением мэрии города Кызыла. Департамент обладает правами юридического лица, приобретает от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде,
Поскольку обязанность предоставить С.С.Ш. жилое помещение возложена на мэрию города Кызыла, соответственно, мэрия г. Кызыла (далее - должник), Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению органом местного самоуправления, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (15 октября 2024 года) до дня вынесения решения (21 мая 2026 года) составила 1 год 7 месяцев 7 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы материалы исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 11 ноября 2024 года.
12 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя внесены изменения в ранее вынесенное постановление от 11 ноября 2024 года № 98017/24/195063 в части указания предмета исполнения.
21 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.
26 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
9 января 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
15 января 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 марта 2025 года.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 февраля 2025 года мэрия города Кызыла освобождена от уплаты исполнительского сбора.
6 февраля 2025 года мэрией г. Кызыла подано заявление об отсрочке исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2024 года.
17 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
27 июня 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
17 июня 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 августа 2025 года.
20 августа 2025 года в адрес судебного пристава-исполнителя поступило письмо представителя мэрии города Кызыла Натсак К.Д., в котором просит продлить срок, установленный судебным приставом-исполнителем, для исполнения решения суда, приложив копии писем мэрии г. Кызыла в адрес Министерства финансов Республики Тыва, заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва об исполнении государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещения инвалидов за счет государственного жилищного фонда.
9 сентября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2025 года.
22 сентября 2025 года в адрес судебного пристава-исполнителя поступило письмо представителя мэрии города Кызыла Чульдум А.А., в котором просит продлить срок, установленный судебным приставом-исполнителем, для исполнения решения суда, приложив копии писем мэрии г. Кызыла в адрес и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва об исполнении государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещения инвалидов за счет государственного жилищного фонда.
8 октября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 ноября 2025 года.
10 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
21 октября 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
1 декабря 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 марта 2026 года.
19 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
26 декабря 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
3 февраля 2026 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
3 марта 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 4 мая 2026 года.
6 апреля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
20 апреля 2026 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов местного самоуправления, должностных лиц и государства,
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С.Ф.Д. в интересах С.С.Ш. к мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Исходя из требований административного истца, принимая во внимание то, что С.С.Ш. является инвалидом с детства, состоит на учёте как лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания с кодами **, имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, общий срок неисполнения – 1 год 7 месяцев 7 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что семья административного истца состоит на учете на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая, что совместное проживание С.С.Ш. с другими лицами в одном жилом помещении с учётом тяжести имеющегося у неё заболевания может поставить под угрозу не только жизнь и благополучие самого административного истца, но и других лиц, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что она арендует жилье, не имеют правового значения по делу.
Представленная в суд Мэрией г. Кызыла переписка с государственными органами, не подтверждает факт того, что ею были предприняты все меры, необходимые для исполнения решения суда.
Согласно положениям абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, к каковым относится и семья С.С.Ш., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены, поэтому ссылка представителя административного ответчика на то, что обеспечение административного истца жилым помещением относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, основана на неправильном толковании норм материального права.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений в муниципальном жилищном фонде не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органов и должностных лиц этого органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, сложностей межбюджетных отношений, в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии города Кызыла.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С.С.Ш. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 15 апреля 2026 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление С.Ф.Д. в интересах С.Ф.Д. к мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств местного бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт С.С.Ш. **
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2026 года.
Председательствующий С.А. Железнякова