РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Семеновой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края от 05 декабря 2013 года № 22/79 «Об утверждении Генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края» (в редакции решения Богучанского районного Совета депутатов от 07 декабря 2023 года №44/1-364 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края»),
УСТАНОВИЛ:
Решением Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края от 05 декабря 2013 года № 22/79 (далее Решение от 05 декабря 2013 года № 22/79) утвержден генеральный план Богучанского сельсовета.
Решение от 05 декабря 2013 года № 22/79 подписано председателем Богучанского сельского Совета депутатов и Главой Богучанского сельсовета, опубликовано в периодическом печатном издании «Богучанские ведомости» и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, на следующий день после опубликования.
Решением Богучанского районного Совета депутатов от 07 декабря 2023 года №44/1-364 (далее Решение от 07 декабря 2023 года №44/1-364) утвержден проект внесения изменений в генеральный план Богучанского сельсовета.
Решение от 07 декабря 2023 года №44/1-364 подписано Председателем Богучанского районного Совета депутатов и и. о. Главой Богучанского района, опубликовано в периодическом печатном издании «Официальный вестник Богучанского района», в том числе на официальном сайте муниципального образования Богучанского района, и вступило в силу, в соответствии с пунктом 5 данного Решения, на следующий день после опубликования.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее- Рослесхоз) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании не действующим Решения от 05 декабря 2013 года № 22/79 (в редакции решения от 07 декабря 2023 года №44/1-364), с момента его принятия, в части включения в границы населенного пункта п. Богучаны, входящего в границы ранее муниципального образования Богучанский сельсовет, а ныне Богучанского муниципального округа лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Богучанское лесничество, Богучанское участковое лесничество квартал 1 (часть выдел 1), квартал 2 (выдела 2,3,5,10,11,13,15,38,39,40, части выделов 1,4,6,7,8,9,16,41), квартал 3 (выдела 8,12,16,64,70, части выделов 1,2,3,4,6,9,11,13,14,19,27,28,33,62,63,65,66,69), квартал 4 (выдела 1,2,3,4,5,6,7,26,27, часть выдела 8), квартал 5 (выдела 1,5), квартал 6 (выдел 1), квартал 17 (выдела 2,3,75, части выделов 1,7), квартал 18 (выдела 2,3,4,6,8,9,11,12,13,18,21,26,30,33,35,36,37, 103,115,127, выдела 9,15,22,23,31,102,116), квартал 19 (части выделов 1,2,38,45), квартал 20 (части выделов 1,35), квартал 21 (части выделов 1,2,3,46,49,50,51), квартал 159 (выдел 8), площадью пересечения 1 414 517,04 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:07-4.1 с границей Богучанского лесничества (приказ Рослесхоза от 28.05.2024 №362)».
В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что Решением от 05 декабря 2013 года № 22/79 (в редакции решения от 07 декабря 2023 года №44/1-364) находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенного пункта п. Богучаны, входящего в границы ранее муниципального образования Богучанский сельсовет, а ныне Богучанского муниципального округа, с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», а также положениями Земельного, Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ). Оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
При этом, несмотря на согласование проекта генерального плана письмом Рослесхоза от 18.07.2013 года в связи с тем, что проектом не предусматривалось включение в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования земельных участков из земель лесного фонда, по результатам проведенного картографического наложения материалов лесоустройства на границы, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта названных в административном иске лесных участков. Изложенное свидетельствует о том, что утвержденный генеральный план не соответствует представленному в Рослесхоз на согласование проекту генерального плана Богучанского сельсовета, так как уполномоченный федеральный орган рассматривал проект генерального плана, который не предусматривал включение в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда.
Представитель Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Правопреемником органов местного самоуправления Богучанского района Красноярского края являются органы местного самоуправления Богучанского муниципального округа Красноярского края (часть 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статья 6, статья 33 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»).
Исполняющий обязанности председателя административного ответчика Богучанского окружного Совета депутатов Красноярского края предоставила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку процедура утверждения и изменения генерального плана была соблюдена, проект был согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Глава Богучанского муниципального округа Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, публично-правовая компанию «Роскадастр», Восточно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края в своем заключении полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Выслушав заключение прокурора, исследовав представленные в материалы доказательства суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой в части 8 предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
В пункте 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отражено, что составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
На момент принятия оспариваемого Решения от 05 декабря 2013 года № 22/79 (в редакции решения от 07 декабря 2023 года №44/1-364) порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года N 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».
В настоящее время указанный вопрос регламентируется
«Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2025 года № 853.
Названными нормативными правовыми актами предусмотрено, что заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Генерального плана в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение), является Рослесхоз.
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Из письма Рослесхоза от 18 июля 2023 следует, что проект внесения изменений в Генеральный план был согласован в связи с тем, что не предусматривал включение в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования земель лесного фонда.
Однако судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» графического совмещения границ лесничества с границами населённых пунктов Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, установлено включение в границы населенного пункта с. Богучаны лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно: Красноярский край, Богучанское лесничество, Богучанское участковое лесничество квартал 1 (часть выдел 1), квартал 2 (выдела 2,3,5,10,11,13,15,38,39,40, части выделов 1,4,6,7,8,9,16,41), квартал 3 (выдела 8,12,16,64,70, части выделов 1,2,3,4,6,9,11,13,14,19,27,28,33,62,63,65,66,69), квартал 4 (выдела 1,2,3,4,5,6,7,26,27, часть выдела 8), квартал 5 (выдела 1,5), квартал 6 (выдел 1), квартал 17 (выдела 2,3,75, части выделов 1,7), квартал 18 (выдела 2,3,4,6,8,9,11,12,13,18,21,26,30,33,35,36,37, 103,115,127, выдела 9,15,22,23,31,102,116), квартал 19 (части выделов 1,2,38,45), квартал 20 (части выделов 1,35), квартал 21 (части выделов 1,2,3,46,49,50,51), квартал 159 (выдел 8), площадью пересечения 1 414 517,04 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:07-4.1 с границей Богучанского лесничества (приказ Рослесхоза от 28.05.2024 №362)».
Лесные участки, включенные оспариваемым Генеральным планом в границы населенного пункта, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок лесного фонда.
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого Решения от 05 декабря 2013 года № 22/79 (в редакции решения от 07 декабря 2023 года №44/1-364) проект Генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласованы не были.
Не свидетельствуют о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края письмо заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 18 июля 2023 года, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в результате графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, установленных генеральным планом, выявлено, что земли лесного фонда частично включены в границы населенного пункта поселения. В нарушение пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана не содержали сведений о земельных участках лесного фонда, которые включаются в границы населенного пункта. Таким образом, проект генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края был согласован Рослесхозом без уведомления о включении земель лесного фонда в границы населенного пункта поселения. Соответственно, установлено нарушение процедуры принятия оспариваемого генерального плана, предусмотренной частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Решения от 05 декабря 2013 года № 22/79 (в редакции решения от 07 декабря 2023 года №44/1-364) в части включения в границы населенного пункта с. Богучаны лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем, данное Решение в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим.
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.
Руководствуясь статьями 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края от 05 декабря 2013 года № 22/79 «Об утверждении Генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края» (в редакции решения Богучанского районного Совета депутатов от 07 декабря 2023 года №44/1-364 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края») - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района Красноярского края от 05 декабря 2013 года № 22/79 «Об утверждении Генерального плана Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края» (в редакции решения Богучанского районного Совета депутатов от 07 декабря 2023 года №44/1-364 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края»), в части включения в границы населенного пункта с. Богучаны, входящего в границы ранее муниципального образования Богучанский сельсовет, а ныне Богучанского муниципального округа лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Богучанское лесничество, Богучанское участковое лесничество квартал 1 (часть выдел 1), квартал 2 (выдела 2,3,5,10,11,13,15,38,39,40, части выделов 1,4,6,7,8,9,16,41), квартал 3 (выдела 8,12,16,64,70, части выделов 1,2,3,4,6,9,11,13,14,19,27,28,33,62,63,65,66,69), квартал 4 (выдела 1,2,3,4,5,6,7,26,27, часть выдела 8), квартал 5 (выдела 1,5), квартал 6 (выдел 1), квартал 17 (выдела 2,3,75, части выделов 1,7), квартал 18 (выдела 2,3,4,6,8,9,11,12,13,18,21,26,30,33,35,36,37, 103,115,127, выдела 9,15,22,23,31,102,116), квартал 19 (части выделов 1,2,38,45), квартал 20 (части выделов 1,35), квартал 21 (части выделов 1,2,3,46,49,50,51), квартал 159 (выдел 8), площадью пересечения 1 414 517,04 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:07-4.1 с границей Богучанского лесничества (приказ Рослесхоза от 28.05.2024 №362)».
Обязать Богучанский окружной Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2026 года.