РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Климатова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 16 июля 2012 года №33-23р «Об утверждении генерального плана города Ужура» (в редакции решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 августа 2017 года №33-74р «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план города Ужура»),
УСТАНОВИЛ:
Решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 16 июля 2012 года №33-23р (далее Решение от 16 июля 2012 № 33-23р) утвержден генеральный план города Ужура.
Решение от 16 июля 2012 №33-23р подписано председателем Ужурского городского Совета депутатов и и.о. Главы города Ужура, опубликовано в периодическом печатном издании «Сибирский Хлебороб» и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, на следующий день после опубликования.
Решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 августа 2017 года №33-74р (далее Решение от 24 августа 2017 № 33-74р) утвержден проект внесения изменений в генеральный план города Ужура.
Решение от 24 августа 2017 № 33-74р подписано Председателем Ужурского городского Совета депутатов и Главой города Ужура, опубликовано в периодическом печатном издании «Сибирский Хлебороб» и вступило в силу, в соответствии с пунктом 4 данного Решения, на следующий день после опубликования.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее- Рослесхоз) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Решения от 16 июля 2012 № 33-23р (в редакции решения от 24 августа 2017 № 33-74р), с момента его принятия, в части включения в границы населенного пункта города лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество, совхоз «Искра» квартал 12 (выдела 3,4, часть выдела 5), квартал 14 (часть выдела 3), квартал 15 (части выделов 1,2,4,), Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество квартал 46 (выдела 3,4,6,8-23, части выделов 1,2,5,7), квартал 47 (выдела 4,6-26,29-34, части выделов 1-3,5,27,28), площадью пересечения 1 962 818,36 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:39-4.7 с границей Ужурского лесничества (приказ Рослесхоза от 24.03.2021 №244)».
В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что Решением от 16 июля 2012 № 33-23р (в редакции решения от 24 августа 2017 № 33-74р) находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенного пункта города Ужура, с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», а также положениями Земельного, Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ). Оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Представитель Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Правопреемником органов местного самоуправления города Ужура Красноярского края являются органы местного самоуправления Ужурского муниципального округа Красноярского края (часть 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статья 27, статья 33 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»).
Председатель административного ответчика Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края предоставил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку процедура утверждения и изменения генерального плана была соблюдена, проект был согласован с уполномоченными органами. Кроме того, в настоящее время на спорном земельном участке расположена лесопарковая зона «Генералиха», созданная в рамках программы «Формирование комфортной городской среды «национального проекта «Жилье и городская среда», которую активно посещают местные жители.
Глава Ужурского муниципального округа Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, публично-правовая компанию «Роскадастр», Восточно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края в своем заключении полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Выслушав заключение прокурора, исследовав представленные в материалы доказательства суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой в части 8 предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
На момент принятия оспариваемого Решения от 16.07.2012 № 33-23р (в редакции решения от 24.08.2017 № 33-74р) порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года N 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».
В настоящее время указанный вопрос регламентируется
«Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26.12.2025 № 853.
Названными нормативными правовыми актами предусмотрено, что заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Генерального плана в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение), является Рослесхоз.
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» графического совмещения границ лесничества с границами населенного пункта Ужурского городского поселения Ужурского района, установлено включение в границы населенного пункта города Ужура, лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно: Красноярский край, Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество, совхоз «Искра» квартал 12 (выдела 3,4, часть выдела 5), квартал 14 (часть выдела 3), квартал 15 (части выделов 1,2,4,), Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество квартал 46 (выдела 3,4,6,8-23, части выделов 1,2,5,7), квартал 47 (выдела 4,6-26,29-34, части выделов 1-3,5,27,28), площадью пересечения 1 962 818,36 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:39-4.7 с границей Ужурского лесничества (приказ Рослесхоза от 24.03.2021 №244)».
Лесные участки, включенные оспариваемым Генеральным планом в границы населенного пункта, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок лесного фонда.
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого Решения от 16 июля 2012 № 33-23р (в редакции решения от 24 августа 2017 № 33-74р) проект Генерального плана города Ужура, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласованы не были.
Проект Генерального плана города Ужура, в нарушение требований части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о согласовании, не был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и, соответственно, на согласование в Рослесхоз.
Не свидетельствуют о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана города Ужура Ужурского района Красноярского края доводы председателя Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края о том, что названный проект был согласован с Правительством Красноярского края и, в том числе, с министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и министерством лесного хозяйства Красноярского края, поскольку указанные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовали проект Генерального плана в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда. Случаи, когда проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрены частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не подменяет процедуру согласования, предусмотренную частью 1 вышеуказанной статьи.
Доводы председателя Ужурского окружного Совета депутатов Красноярского края о расположении в настоящее время на спорном земельном участке лесопарковой зоны не могут явиться бесспорным основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Решение от 16 июля 2012 № 33-23р (в редакции решения от 24 августа 2017 № 33-74р) в части включения в границы населенного пункта города Ужура Ужурского муниципального округа Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем, данное Решение в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим.
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.
Руководствуясь статьями 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 16 июля 2012 года №33-23р «Об утверждении генерального плана города Ужура» (в редакции решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 августа 2017 года №33-74р «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план города Ужура») - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 16 июля 2012 года №33-23р «Об утверждении генерального плана города Ужура» (в редакции решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 августа 2017 года №33-74р «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план города Ужура»), в части включения в границы населенного пункта города лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество, совхоз «Искра» квартал 12 (выдела 3,4, часть выдела 5), квартал 14 (часть выдела 3), квартал 15 (части выделов 1,2,4,), Ужурское лесничество, Ужурское участковое лесничество квартал 46 (выдела 3,4,6,8-23, части выделов 1,2,5,7), квартал 47 (выдела 4,6-26,29-34, части выделов 1-3,5,27,28), площадью пересечения 1 962 818,36 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:39-4.7 с границей Ужурского лесничества (приказ Рослесхоза от 24.03.2021 №244)».
Обязать Ужурский окружной Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2026 года.