РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Климатова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 26 декабря 2012 года № 31-226Р «Об утверждении проекта схемы территориального планирования Козульского района»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 26 декабря 2012 года № 31-226Р (далее Решение от 26 декабря 2012 № 31-226Р), утвержден Проект схемы территориального планирования Козульского района.
Решение от 26 декабря 2012 № 31-226Р опубликовано 17 января 2013 в периодическом печатном издании «Авангард» № 3 (7565) и вступило в силу, в соответствии с пунктом 2 данного Решения, со дня его официального опубликования.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее- Рослесхоз) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Решение от 26 декабря 2012 № 31-226Р, в части включения в границы населенного пункта п. Косачи лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Козульское лесничество, Жуковское участковое лесничество квартал 14 (часть выделов 15,19,32), квартал 34 (части выделов 19,21,22), квартал 36 (части выделов 7,8,9), квартал 37 (части выделов 1,2), квартал 38 (части выделов 1,2), квартал 39 (выдела 1,2, части выделов 3,4,5,6,7,8,9, квартал 40 (часть выдела 1), площадью пересечения 385 793,5 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 06 апреля 2026 № 24-10/1026.
В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что Решением от 26 декабря 2012 № 31-226Р находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы п. Косачи, с нарушением процедуры согласования проекта схемы территориального планирования Козульского раона с Рослесхозом, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (действовавшего на дату принятия оспариваемого Решения), а также положениями Земельного, Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ). Оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Представитель Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Правопреемником органов местного самоуправления Козульского района Красноярского края являются органы местного самоуправления Козульского муниципального округа Красноярского края (часть 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статьи 3, 33 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»).
Козульский окружной Совет депутатов Красноярского края, Глава Козульского муниципального округа Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ППК «Роскадастр», Восточно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края в своем заключении полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Выслушав заключение прокурора, исследовав представленные в материалы доказательства суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, схема территориального планирования муниципального района содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;
4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
Обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 6 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
Таким образом, утверждение схемы территориального планирования муниципального района, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
На момент принятия оспариваемого Решения от 26 декабря 2012 № 31-226Р порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
В настоящее время указанный вопрос регламентируется
«Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2025 № 853.
Названными нормативными правовыми актами предусмотрено, что заказчик направляет проект схемы территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Решения от 26 декабря 2012 № 31-226Р в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение), является Рослесхоз.
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» графического совмещения границ лесничества с границами населенного пункта п. Косачи Козульского муниципального округа Красноярского края, установлено включение в границы населенного пункта п. Косачи с реестровым номером 24:21-4.26, лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно: Красноярский край, Козульское лесничество, Жуковское участковое лесничество квартал 14 (часть выделов 15,19,32), квартал 34 (части выделов 19,21,22), квартал 36 (части выделов 7,8,9), квартал 37 (части выделов 1,2), квартал 38 (части выделов 1,2), квартал 39 (выдела 1,2, части выделов 3,4,5,6,7,8,9, квартал 40 (часть выдела 1), площадью пересечения 385 793,5 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:21-4.26 с границей Козульского лесничества (приказ Рослесхоза от 14.02.2020 №181)».
Лесные участки, включенные оспариваемым Решением от 26 декабря 2012 № 31-226Р в границы населенного пункта, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок лесного фонда.
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого Решения от 26 декабря 2012 № 31-226Р проект схемы территориального планирования Козульского района, в части включения в границы населенного пункта п. Косачи вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласованы не были.
Проект схемы территориального планирования Козульского района, в нарушение требований статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о согласовании, не был направлен на согласование в Рослесхоз.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Решение от 26 декабря 2012 № 31-226Р в части включения в границы населенного пункта п. Косачи Козульского муниципального округа Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем, данное Решение в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим.
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим, в части решения Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 26 декабря 2012 года № 31-226Р «Об утверждении проекта схемы территориального планирования Козульского района» - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 26 декабря 2012 года № 31-226Р «Об утверждении проекта схемы территориального планирования Козульского района», в части включения в границы населенного пункта п. Косачи лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Козульское лесничество, Жуковское участковое лесничество квартал 14 (часть выделов 15,19,32), квартал 34 (части выделов 19,21,22), квартал 36 (части выделов 7,8,9), квартал 37 (части выделов 1,2), квартал 38 (части выделов 1,2), квартал 39 (выдела 1,2, части выделов 3,4,5,6,7,8,9, квартал 40 (часть выдела 1), площадью пересечения 385 793,5 кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населённого пункта, согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» «О пересечении (наложении) населенного пункта с реестровым номером 24:21-4.26 с границей Козульского лесничества (приказ Рослесхоза от 14.02.2020 №181)».
Обязать Козульский окружной Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2026 года.