Дело № 3а-14/2026 (3а-99/2025) ~ М-93/2025

УИД 70ОS0000-01-2025-000450-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2026 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г., при секретаре-помощнике судьи А., с участием прокуроров Кастамаровой Н.С., Гутова С.С., представителей акционерного общества «ТомскРТС» Сергеева А.С., Панкратова М.Е., представителей Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешова Г.К., Стародубцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-14/2026 по административному исковому заявлению акционерного общества «ТомскРТС» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:

приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) «Об установлении акционерному обществу «ТомскРТС» (ИНН 7017351521) долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, на 2024 – 2028 годы» для акционерного общества «ТомскРТС» (далее – Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560)) установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию для потребителей г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска, согласно приложению 1 (пункт 1);

- тарифы для потребителей г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска, на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «ТомскРТС», в том числе через тепловые сети других теплосетевых и теплоснабжающих организаций, за исключением тарифов теплоснабжающих организаций, установленных иными приказами Департамента тарифного регулирования Томской области согласно приложению 2 (пункт 2);

- тарифы на тепловую энергию для потребителей г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска, имеющих право на льготу по оплате тепловой энергии (мощности), в том числе через тепловые сети других теплосетевых и теплоснабжающих организаций, за исключением тарифов теплоснабжающих организаций, установленных иными приказами Департамента тарифного регулирования Томской области, на 2024 год согласно приложению 3 (пункт 3).

Пунктом 4 Приказа от 20.12.2023 №1-191/9(560) установлено, что долгосрочные параметры регулирования, установленные в пункте 1, и тарифы на тепловую энергию для потребителей г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска, установленные в пункте 2, действуют с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) прошел государственную регистрацию 21 декабря 2023 года за №1518-53/2023, опубликован 21 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 18 января 2024 года №1-19 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в связи с наличием технической ошибки в Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесены изменения, приложения 1-3 к приказу изложены в редакции согласно приложениям 1-3 к настоящему приказу.

Приказ от 18 января 2024 года №1-19 прошел государственную регистрацию 19 января 2024 года за №40-53/2024, опубликован 22 января 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Отпуск тепловой энергии с коллекторов источников теплоснабжения в тепловые сети, находящиеся в эксплуатации АО «ТомскРТС», осуществляет АО «Томская генерация».

Предписанием ФАС России от 02.07.2024 №СП/57407/24 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» указано на нарушения Департаментом тарифного регулирования Томской области пунктов 28, 29 Основ ценообразования, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, положений Методических указаний, в связи с чем Департаменту предписано произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку АО «Томская генерация», не позднее 01 августа 2024 года пересмотреть величину необходимой валовой выручки АО «Томская генерация» на 2024 год, пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения в отношении АО «Томская генерация», а также не позднее 01 августа 2024 года пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации, в составе необходимой валовой выручки которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от АО «Томская генерация» на 2024 год.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 22 июля 2024 года №1-116 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» во исполнение предписания ФАС России от 02.07.2024 №СП/57407/24 в Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесено изменение, приложение 2 изложено в редакции согласно приложению к данному приказу.

Приказ от 22 июля 2024 года №1-116 прошел государственную регистрацию 26 июля 2024 года за №900-53/2024, опубликован 29 июля 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Решением ФАС России от 26 июля 2024 года №СП/66685/24 Департамент тарифного регулирования Томской области признан нарушившим пункты 13, 28, 29, 38, 75 Основ ценообразования, пункты 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пункт 103 Методических указаний; частично удовлетворены требования

АО «ТомскРТС», указанные в заявлении о досудебном споре; Департаменту в срок до 01 сентября 2024 года предписано произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) по ряду статей затрат (показателям), в том числе: «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)» на 2024 год; «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» на 2024-2028 годы; «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)» на 2024 год; «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» на 2024-2028 годы, а также пересмотреть долгосрочные параметры, необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «ТомскРТС» на 2024 год, введя соответствующие тарифы в действие с 01 сентября 2024 года.

Решением ФАС России от 30.08.2024 №СП78300/24 изменен срок исполнения решения: с 01 сентября 2024 года на 01 октября 2024 года.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30 августа 2024 года №1-179 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» (далее – Приказ от 30.08.2024 №1-179) во исполнение решения ФАС России от 26.07.2024 №СП/66685/24 в Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесены изменения, приложение 1 и приложение 2 изложены в редакции согласно приложениям 1 и 2 к настоящему приказу соответственно.

При этом приложением 1 установлены новые значения долгосрочных параметров регулирования для АО «ТомскРТС» на 2024-2028 годы, в том числе: величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям – 1083039,60 Гкал, величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям – 3235113,20 куб.м.

Приказ от 30.08.2024 №1-179 прошел государственную регистрацию 30 августа 2024 года за №1085-53/2024, опубликован 30 августа 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Решением ФАС России от 11.11.2024 Департамент тарифного регулирования Томской области признан не исполнившим решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 (в ред. решения ФАС России от 30.08.2024№СП/78300/24), установлен новый срок исполнения Департаментом тарифного регулирования Томской области решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 (в ред. решения ФАС России от 30.08.2024 №СП/78300/24) – при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 19 декабря 2024 года №1-129/9(556) «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), в части 2024, 2025 годов и внесении изменения в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560)» (далее – Приказ от 19.12.2024 №1-129/9(556), в том числе во исполнение решения ФАС России от 11.11.2024 №СП/102575/24, произведена корректировка тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «ТомскРТС» потребителям г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска в части 2024, 2025 годов (пункт 1); в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесено изменение, приложение 2 изложено в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

Приказ от 19.12.2024 №1-129/9(556) прошел государственную регистрацию 20 декабря 2024 года за №1899-53/2024, опубликован 21 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 18 декабря 2025 года №1-52/9(481) «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), в части 2026 года и внесении изменений в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560)» (далее – приказ от 18.12.2025 №1-52/9(481) в целях корректировки необходимой валовой выручки и тарифов, установленных с применением метода индексации, в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесены изменения, приложения 1-2 к приказу изложены в редакции согласно приложениям 1-2 к настоящему приказу.

Приказ от 18.12.2025 №1-52/9(481) прошел государственную регистрацию 19 декабря 2025 года за №1803-53/2025, опубликован 21 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 15 июня 2026 года №1-55 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» во исполнение решения ФАС России от 03.02.2026 №СП/7488/26 в Приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560) внесены изменения, приложение 1 к приказу изложено в новой редакции, согласно которой изменены долгосрочные параметры регулирования в части размера базового уровня операционных расходов.

Приказ от 15.06.2026 №1-55 прошел государственную регистрацию 19 июня 2026 года за №666-53/2026, опубликован 19 июня 2026 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Таким образом, приложение 1 «Долгосрочные параметры регулирования для акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), устанавливаемые для формирования тарифов для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска» в части долгосрочных параметров «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» и «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» в настоящее время действуют в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.08.2024 №1-179; приложение 2 «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, в том числе через тепловые сети других теплосетевых и теплоснабжающих организаций» - в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2025 №1-52/9(481).

Акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», Общество, Организация) в лице представителя Сергеева А.С. обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области, в котором просило признать недействующим в части со дня принятия приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 19 декабря 2024 года № 1-129/9(556) «Окорректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую Акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), в части 2024, 2025 годов и внесении изменения в приказ от 20 декабря 2023 года № 1-191/9(560)», возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 19 декабря 2024 года № 1-129/9(556).

В обоснование заявленных требований указало, что при корректировке необходимой валовой выручки при установлении тарифа на 2025 год Департаментом тарифного регулирования Томской области нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок формирования тарифов в сфере теплоснабжения, не учтены в полном объеме затраты организации по статье «расходы по сомнительным долгам» по результатам 2023 года, что привело к неправомерному безосновательному занижению Департаментом объема финансовых средств, необходимых АО «ТомскРТС» для осуществления регулируемого вида деятельности.

В ходе рассмотрения дела АО «ТомскРТС» уточнило заявленные требования. Указало, что приказом ДТР Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) для АО «ТомскРТС» методом индексации установленных тарифов для регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию были установлены на 2024-2028 годы долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию.

Полагая указанное тарифное решение экономически необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства, АО «ТомскРТС» обратилось в ФАС России.

Решением от 29 июля 2024 года №СП/66685/24, принятым антимонопольным органом по результатам рассмотрения разногласий, возникших между регулируемой организацией и Департаментом, ФАС России частично удовлетворила требования Общества, признала Департамент нарушившим положения пунктов 13, 28, 29, 38, 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пункта 103 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на Департамент возложена обязанность произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертом заключении согласно п.29 Правил регулирования тарифов, пересмотреть долгосрочные параметры, необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «ТомскРТС» на 2024 год.

Решением ФАС России от 11 ноября 2024 года №СП/102575/24 ФАС России признал Департамент не исполнившим решение №СП/78300/24 и установил новый срок исполнения – при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год.

По мнению АО «ТомскРТС» решение ФАС России Департаментом тарифного регулирования Томской области до настоящего времени надлежащим образом не исполнено, предписанный пунктом 3 решения №СП/66685/24 анализ и расчет расходов (показателей) не произведен.

Также указало на нарушения Департаментом тарифного регулирования Томской области процедуры принятия оспариваемого Приказа.

С учетом уточнения заявленных требований АО «ТомскРТС» просит признать недействующим с даты принятия (т.4, л.д.153-157 с учетом т.5 л.д.219-221):

1. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в части

- в приложении 1 к приказу в разделе «показатели энергосбереждения и энергетической эффективности» столбец «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 1083181,60 Гкал» и столбец «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 3234995,20 куб.м»;

- в приложении 2 к приказу в подстолбце «для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС)» тарифы на периоды с 01.01.2024 по 31.12.2026; в подстолбце «население (тарифа указываются с учетом НДС)» тарифы на периоды с 01.01.2024 по 31.12.2026;

2. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 18 января 2024 года №1-19 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в части:

3. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 22.07.2024 №1-116 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в части:

4. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.08.2024 №1-179 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в части:

- в приложении 1 к приказу в разделе «показатели энергосбереждения и энергетической эффективности» столбец «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 1083039,60 Гкал» и столбец «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 3235113,20 куб.м»;

5. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 19.12.2024 №1-129/9(556) «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую Акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), в части 2024, 2025 годов и внесении изменения в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в части:

6. приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) в редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2025 №1-52/9(481) «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую Акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521), в части 2026 года и внесении изменения в приказ от 20.12.2023 №1-191/9(560)» в части:

- в приложении 1 к приказу в разделе «показатели энергосбереждения и энергетической эффективности» столбец «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 1083039,60 Гкал» и столбец «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям на 2024-2026 годы в размере 3235113,20 куб.м»;

7. обязать Департамент тарифного регулирования Томской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)

«Об установлении акционерному обществу «ТомскРТС» (ИНН 7017351521) долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, на 2024-2028 годы» в редакции от 20.12.2023, а также в редакциях приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.01.2024 №1-19, от 22.07.2024 №1-116, от 30.08.2024 №1-179, от 19.12.2024 №1-129(556), от 18.12.2025 №1-52/9(481).

Из разъяснений, данных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства», следует, что в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ). В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Проанализировав заявленные требования, учитывая, что доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта относятся только к приказу от 20.12.2023 №1-191/9(560), суд приходит к выводу, что фактически административный истец оспаривает в части приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023

№1-191/9(560) в действующей редакции, с учетом всех внесенных в него изменений.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы

(ФАС России), просившей о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В письменных пояснениях представитель ФАС России С.А. Пузыревский указал, что в 2025 году АО «ТомскРТС» не обращалось в ФАС России в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533, с требованиями, указанными в административном исковом заявлении. Вместе с тем, по результатам рассмотрения аналогичных требований в части выпадающих доходов за 2022 год по подстатье затрат «расходы по сомнительным долгам» решением ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 заявителю отказано в их удовлетворении. Отмечено, что решением ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 Департаменту тарифного регулирования Томской области указывалось на необходимость проведения дополнительного анализа заявленных АО «ТомскРТС» к учету величин (расходов), в том числе на предмет уровня оприборенности и наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год. Указано, что по результатам плановой документарной проверки Департамента, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 21.01.2025 №40/25, органу регулирования выдано предписание ФАС России от 03.02.2026 №СП/7488/26, при вынесении которого учитывались, в том числе, решение ФАС России от 29.07.2024 и решение ФАС России от 11.11.2024.

В судебном заседании представители АО «ТомскРТС» Сергеев А.С., Панкратов М.Е. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с уточнениями и дополнительных пояснений к нему. Полагали, что Департаментом существенно нарушена процедура принятия приказа от 20.12.2023 №1-191/9(560). Отметили, что органом регулирования до настоящего времени не исполнено решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24, не установлены долгосрочные параметры в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям в соответствии с абзацем 4 пункта 90 Основ ценообразования, как указано в решении ФАС России и решении Арбитражного суда города Москвы. Настаивали на том, что что уровень оприборенности составляет более 75 процентов, что подтверждается статистической формой №46-ТЭ, в связи с чем полагали целесообразным применение к АО «ТомскРТС» положений абзаца 4 пункта 90 Основ ценообразования, несмотря использование Обществом на основании договоров аренды тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности. Отмечали, что Организацией проводится большая работа по капитальному ремонту сетей в целях снижения уровня технологических потерь. Также настаивали на том, что расходы по статье «расходы по сомнительным долгам» должны быть приняты по расчетам, представленным АО «ТомскРТС», по бухгалтерскому учету, а не по налоговому учету как это сделано административным ответчиком, отмечая, что в материалы тарифных дел представлены документы, подтверждающие ведение работы по взысканию задолженности по тепловой энергии.

Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешов Г.К. заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах и пояснениях. Полагал, что Департаментом соблюдены все требования действующего законодательства к порядку и процедуре принятия нормативных правовых актов при принятии оспариваемого приказа и приказов о внесении изменений в него. Настаивал на том, что положения абзаца 4 пункта 90 Основ ценообразования к

АО «ТомскРТС» не применимы, Организация кроме собственных сетей эксплуатирует также арендованные сети, находящиеся в муниципальной собственности, бесхозяйные сети, уровень оприборенности составляет менее 75 процентов. Полагал, что действия экспертов Департамента при определении размера расходов по сомнительным долгам отвечают требованиям действующего законодательства.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 января 2015 года №17 «О присвоении открытому акционерному обществу «ТомскРТС» статуса единой теплоснабжающей организации в городе Томске» открытому акционерному обществу «ТомскРТС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в городе Томске в зонах деятельности с кодами 1-20, 48 и 49, указанных в схеме теплоснабжения города Томска до 2030 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 01 августа 2014 года №490.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности акционерного общества «ТомскРТС» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительные виды деятельности – передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей и т.д. (т.1 л.д.23-32).

В связи с осуществлением АО «ТомскРТС» регулируемой деятельности приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560), а также приказами о внесении изменений в данный приказ, АО «ТомскРТС» на период с 01 января 2024 года по 31 января 2028 года установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию для потребителей г.Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения г.Томска, а также тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом для вышеуказанных потребителей.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца, АО «ТомскРТС» соответствует требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и вправе обращаться в суд с заявленными требованиями.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее - Методические указания №760-э), иными нормативными правовыми актами.

Подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 и статьей 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Полномочиями по регулированию названных тарифов наделены исполнительные органы субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года №145 утверждено Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области, в соответствии с которым Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, Департамент устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 82 Устава (Основного Закона) Томской области (принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 №136) правовыми актами исполнительных органов области (за исключением Администрации Томской области) являются приказы и распоряжения, нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов (в редакции, действовавшей до 29.12.2025).

С 01 января 2023 года в силу пункта 7 статьи 82 Устава (Основного

Закона) Томской области нормативные правовые акты исполнительных органов Томской области (за исключением нормативных правовых актов Губернатора Томской области, Администрации Томской области) подлежат государственной регистрации в соответствии с законом Томской области.

Законом Томской области от 07 марта 2002 года №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» также установлено, что исполнительные органы Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2 статьи 8).

В силу абзаца второго части 1 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) (в редакции, действовавшей до 01.06.2026).

Приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560), а также приказы от 18.01.2024 №1-19, от 22.07.2024 №1-116, от 30.08.2024 №1-179, от 19.12.2024 №1-129/9, от 18.12.2025 №1-52/9, от 15.06.2026 №1-55 о внесении изменений в основной приказ опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации, прошли государственную регистрацию.

Полномочия лиц, подписавших указанные приказы Департамента тарифного регулирования Томской области, подтверждены представленными в материалы дела документами.

Таким образом, приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) и приказы о внесении в него изменений приняты уполномоченным органом, с соблюдением формы их принятия, порядка опубликования и государственной регистрации и по данным основаниям АО «ТомскРТС» не оспариваются.

Обращаясь в суд, административный истец указал на нарушение административным ответчиком порядка принятия оспариваемого приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560), а именно: нарушены требования абз.6 пункта 30 Правил регулирования цен (тарифов), в связи с чем АО «ТомскРТС» было лишено права на своевременное ознакомление с материалами заседания Правления Департамента, назначенного на 20 декабря 2023 года, включая экспертное заключение, что не позволило надлежащим образом подготовиться к заседанию; в нарушение требований пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) Департаментом тарифного регулирования Томской области не была проведена экспертиза предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов), не было подготовлено и представлено на ознакомление соответствующее требованиям закона экспертное заключение; в нарушение требований пункта 34 Правил регулирования цен (тарифов) несвоевременно размещены во ФГИС решение, принятое ДТР Томской области 20 декабря 2023 год, и протокол заседания Правления Департамента от 20 декабря 2023 года №40/1; нарушены требования к содержанию протокола.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, определены Правилами регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 12, 13, 16, 28, 30 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе, по предложению регулируемой организации; к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы; орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении; решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено пунктами 30 и 30 (1) Правил.

Согласно абзацу 6 пункта 30 Правил регулирования цен (тарифов) регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде ( с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за два рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

Пунктом 34 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в электронном виде посредством размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования- региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 35 Правил регулирования цен (тарифов)).

При рассмотрении дела установлено, что 28 апреля 2023 года АО «ТомскРТС» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением №ТРТС/3/112 на установление тарифов в сфере теплоснабжения с приложением документов на электронном носителе, зарегистрированное Департаментом за №1-191 от 28.04.2023.

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 16 мая 2023 года №1-191/3 «Об открытии дела об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования» открыто дело об установлении регулируемой организации Акционерное общество «ТомскРТС» (ИНН 7017351521) на 2024-2028 годы цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям централизованной системы города Томска; выбран метод индексации установленных тарифов для регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию.

По результатам анализа предложения АО «ТомскРТС», представленных документов и расчетов подготовлено экспертное заключение по установлению долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, поставляемую АО «ТомскРТС», на 2024-2028 годы (дело №1-191) (далее – Экспертное заключение 1-191 по установлению долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» 2024-2028 годы) (т.2 л.д.140, диск, файл «экспертиза АО ТомскРТС 2024-2028», а также т.5 л.д.142-174).

Согласно протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №40/1 от 20 декабря 2023 года двадцатый вопрос повестки заседания Правления – вопрос об установлении акционерному обществу «ТомскРТС» (ИНН 7017351521) долгосрочных параметров регулирования, тарифов на тепловую энергию для потребителей системы централизованного теплоснабжения города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района на 2024-2028 годы (т.2, л.д. 140, диск, файл protocol 40-1-20.12.2023).

Из протокола №40/1 от 20 декабря 2023 года следует, что результаты анализа представленных АО «ТомскРТС» документов были доложены председателем комитета регулирования естественных монополий Департамента тарифного регулирования Томской области Т. Решение принято единогласно, при этом указано, что представитель антимонопольного органа не рекомендовал принимать решение об установлении тарифов без соответствующего изучения вопроса и обоснования принятого решения по доводам регулируемой организации.

Особые мнения представителей АО «ТомскРТС» приобщены к протоколу заседания от 20 декабря 2023 года (т.3 л.д.186 оборот - 190).

В связи с тем, что предписанием ФАС России от 02.07.2024 №СП/57407/24 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» Департаменту тарифного регулирования Томской области предписано, в том числе, не позднее 01.08.2024 пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию для единой теплоснабжающей организации, в составе необходимой валовой выручки которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от акционерного общества «Томская генерация» на 2024 год; учитывая, что в составе НВВ АО «ТомскРТС» учитываются затраты на покупку тепловой энергии от источников теплоснабжения АО «Томская генерация», пересмотр НВВ и тарифов для которой произведен по предписанию ФАС России, произведен пересмотр НВВ и тарифов АО «ТомскРТС» в целях соблюдения законодательства.

Экспертом Департамента, председателем комитета регулирования естественных монополий Т. подготовлено экспертное заключение о пересмотре необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, а также тарифов на тепловую энергию, поставляемую Акционерным обществом «ТомскРТС» (ИНН 7017351521) теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2024 год для акционерного общества «ТомскРТС» во исполнение предписания ФАС России от 02.07.2024 №СП/57407/24 об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенных при установлении тарифов в сфере теплоснабжения (том 2, л.д.140, диск, файл «экспертиза АО ТомскРТС ТЭ предписание ФАС 19.07.2024»).

Согласно протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №26/1 от 22 июля 2024 года на заседании, в том числе, был рассмотрен вопрос о внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) (вопрос 31 повестки); решение принято большинством голосов (5 голосов «за», один воздержался) (том 2, л.д.140, диск, файл «protocol 26-1-22.07.2024»).

В связи с тем, что решением ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 по результатам рассмотрения заявления АО «ТомскРТС» о рассмотрении разногласий с Департаментом тарифного регулирования Томской области, возникших между заявителем и регулирующим органом по приказу Департамента от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) на Департамент тарифного регулирования Томской области возложена обязанность в срок до 01.09.2024 произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) по ряду статей затрат (показателей), а также пересмотреть долгосрочные параметры, необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «ТомскРТС» на 2024 год экспертом Департамента, председателем комитета регулирования естественных монополий Т. подготовлено экспертное заключение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, во исполнение решения ФАС России от 26.07.2024 (исх. от 29.07.2024 №СП/66685/24) по рассмотрению разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2024-2028 годы (том 2, л.д.140, диск, файл «ЭЗ АО ТомскРТС 2024-2028 01.09.2024», а также т.5 л.д.104-135).

Как следует из протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №30/3 от 30 августа 2024 года, одним из вопросов повестки дня указан вопрос о внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560). По указанному вопросу была заслушана председатель комитета регулирования естественных монополий ДТР Томской области Т., решение о внесении предложенных изменений принято единогласно, особое мнение представителей АО «ТомскРТС» приобщено к протоколу (т.2, л.д.140, диск, файл «protocol 30-3-30.08.2024»).

Также при рассмотрении дела установлено, подтверждается материалами дела, что 25 апреля 2024 года АО «ТомскРТС» обратилось с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей системы централизованного теплоснабжения г.Томска на 2025 год (исх.№ТРТС/ПС/831), к которому были приложены таблицы и обосновывающие материалы на электронном носителе.

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 26 апреля 2024 года №1-129 «Об открытии дела» было открыто дело о корректировке в части 2025 года долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, установленных на период 2024-2028 годы с применением метода индексации установленных тарифов для регулируемой организации АО «ТомскРТС»; уполномоченными по делу назначены председатель комитета регулирования естественных монополий Т., консультант комитета регулирования естественных монополий И.

По результатам анализа представленных Обществом документов подготовлено экспертное заключение по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска, поставляемую АО «ТомскРТС», установленных на период 2024-2028 годы с применением метода индексации установленных тарифов, на 2025 год (дело 1-129) (т.2 л.д.1-68).

Из протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №49/1 от 19 декабря 2024 года следует, что на указанном заседании был рассмотрен, в том числе, вопрос о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ТомскРТС» для потребителей системы централизованного теплоснабжения города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района в части 2025 года и внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) (третий вопрос повестки дня), решение принято единогласно (т.1 л.д.174-215).

24 апреля 2025 года АО «ТомскРТС» обратилось с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей системы централизованного теплоснабжения г.Томска на 2026 год исх.№ТРТС/01/785, к которому были приложены обосновывающие материалы.

Распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области от 25 апреля 2025 года №1-52/3 «Об открытии дела» было открыто дело о корректировке в части 2026 года долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района, установленных на период 2024-2028 годы с применением метода индексации установленных тарифов для регулируемой организации

АО «ТомскРТС»; уполномоченными по делу назначены председатель комитета регулирования естественных монополий Т., заместитель председателя комитета регулирования естественных монополий К.

Вопрос о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ТомскРТС» для потребителей системы централизованного теплоснабжения города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района в части 2026 года и внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) был рассмотрен на заседании Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 18 декабря 2025 года, что подтверждается протоколом заседания Правления №48/3 от 18 декабря 2025 года, решение принято единогласно

(т.2 л.д.140, диск, файл «protocol 48-3-18122025»).

В соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года №145, для определения основных направлений деятельности органа и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек – правление органа. В состав правления органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики – также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления органа с правом совещательного голоса (не принимает участие в голосовании). Заседание правления органа считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления органа, присутствующих на заседании правления органа. Голос председателя правления органа при равенстве голосов членов правления органа является решающим. Решения правления органа оформляются протоколом.

Распоряжением начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 09 сентября 2022 года №53-р (в редакции последующих изменений) утвержден состав правления Департамента тарифного регулирования Томской области (т.3 л.д.12-16).

Из содержания представленных протоколов заседаний Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №40/1 от 20 декабря 2023 года, №26/1 от 22 июля 2024 года, №30/3 от 30 августа 2024 года, №49/1 от 19 декабря 2024 года, №48/3 от 18 декабря 2025 года следует, что все заседания проведены при наличии кворума, решения приняты большинством голосов.

Проанализировав представленные сторонами документы, показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что Департаментом не допущено существенных нарушений процедуры принятия вышеуказанных приказов.

При рассмотрении дела установлено, что до дня заседания Правления ДТР Томской области, назначенного на 20 декабря 2023 года, 12 декабря 2023 года за №ТРТС/ПС/2529 и 19 декабря 2023 года за №ТРТС/ПС/2584 АО «ТомскРТС» направляло в адрес Департамента тарифного регулирования Томской области обращения по вопросам ознакомления с материалами тарифных дел и экспертных заключений по установлению тарифов на тепловую энергию на 2024 год (т.2 л.д.160-161).

На указанные обращения 19 декабря 2023 года за №53-ДЗ-1202 Департаментом тарифного регулирования Томской области направлен ответ, согласно которому представители АО «ТомскРТС» и АО «Томская генерация» могут ознакомиться с материалами тарифных дел 20 декабря 2023 года в 09 часов 30 минут, поступивший в АО «ТомскРТС» 20 декабря 2023 года

(т.2 л.д.164).

Как следует из представленных в материалы дела скриншотов, в адрес АО «ТомскРТС» Департаментом тарифного регулирования Томской области 18 декабря 2023 года, 19 декабря 2023 года направлялись смета расходов на 2024 год по АО «ТомскРТС», предлагаемая к утверждению на заседании Правления ДТР Томской области 20.12.2023, корректировка НВВ

АО «ТомскРТС» на 2024 год в связи с неисполнением ИПР за 2022 год, сведения по неподконтрольным расходам (т.3 л.д.110-117).

Обращаясь 10 января 2024 года с жалобой в прокуратуру Томской области, Генеральный директор АО «ТомскРТС» указал, что 20 декабря 2023 года представители Общества смогли ознакомится только с материалами тарифного дела, с экспертным заключением ознакомлены не были (т.2 л.д.154-159).

Из содержания протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области №40/1 от 20 декабря 2023 года следует, что доклад по вопросу установления долгосрочных параметров и тарифов для

АО «ТомскРТС» был основан на выводах экспертов, что опровергает довод представителей административного истца о том, что на момент заседания Правления Департамента экспертное заключение отсутствовало.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель комитета регулирования естественных монополий Департамента тарифного регулирования Томской области Т. подтвердила факт наличия экспертного заключения на момент проведения заседания Правления.

Внесение изменений в экспертное заключение 22 марта 2024 года также не подтверждает факт подготовки самого экспертного заключения позже даты решения Департаментом тарифного регулирования Томской области вопроса об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов административному истцу. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в экспертное заключение после проведения заседания правления, связанных с исправлением технических ошибок, опечаток, конкретизации каких-либо формулировок.

То обстоятельство, что представители АО «ТомскРТС» не были 20 декабря 2023 года ознакомлены с экспертным заключением однозначно не подтверждает его отсутствие на момент проведения заседания Правления ДТР Томской области и принятия решения об установлении долгосрочных параметров и тарифов на тепловую энергию.

Не может свидетельствовать о существенном нарушении процедуры принятия приказа Департамента тарифного регулирования Томской области № 1-179 от 30 августа 2024 года, по мнению суда, тот факт, что в формулировке отдельных положений экспертного заключения принимал участие заместитель начальника Департамента тарифного регулирования Томской области.

Как следует из показаний эксперта Т., подготовившей данное экспертное заключение, позиция эксперта, отраженная в заключении, сформулирована ею, заключение подготовлено ею, Кулешовым Г.К. в части откорректирован текст. Также свидетель Т. пояснила, что изменения в экспертном заключении, подготовленном к заседанию Правления ДТР Томской области, назначенном на 30 августа 2024 года, касаются исключения одного абзаца; в первой версии, с которой знакомились представители организации перед заседанием Правления, в тексте было указано, что в рамках исполнения предписания ФАС России экспертом рассматривались исключительно те статьи, которые были заявлены к разногласиям и указаны в решении ФАС России, однако данный абзац был исключен ввиду того, что это не совсем корректно, поскольку экспертом в рамках пересмотра НВВ была затронута и иная статья.

Учитывая, что исключение данного абзаца не повлияло на основные выводы, изложенные в экспертном заключении, и величины, установленные экспертным заключением, суд не усматривает оснований для признания данного заключения подготовленным с существенным нарушением требований законодательства.

То обстоятельство, что в части экспертных заключений не в полной мере отражен анализ отдельных статей расходов, по мнению суда, не свидетельствует о том, что эксперт, подготовивший экспертное заключение, не изучал и не анализировал весь объем документов, представленных

АО «ТомскРТС».

Проанализировав представленные доказательства, показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что Департаментом тарифного регулирования Томской области не допущено существенных нарушений установленной процедуры принятия приказа от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) и приказов, вносящих в него изменения. Не ознакомление АО «ТомскРТС» с экспертным заключением до начала заседания Правления ДТР Томской области 20 декабря 2023 года, отсутствие подробного анализа по части статей расходов в экспертном заключении, размещение во ФГИС решения, принятого ДТР Томской области 20 декабря 2023 год, и протокола заседания Правления Департамента от 20 декабря 2023 года №40/1 не 21.12.2023, а 22.12.2023 не могут служить достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим по мотиву нарушения процедуры его принятия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт (с учетом нормативных правовых актов, вносящих в него изменения) принят уполномоченным органом, с соблюдением требований к форме принятия, порядка государственной регистрации и официального опубликования, а также порядка принятия; при этом существенных нарушений, которые могли бы служить основанием для признания нормативного правового акта недействующим Департаментом тарифного регулирования Томской области не допущено.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 Закона о теплоснабжении, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 Закона о теплоснабжении.

В силу части 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

В соответствии с пунктом 117 Методических указаний 760-э в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе, включаются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 Методических указаний 760-э), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.

Из анализа приведенных норм права следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена возможность указанных организаций компенсировать потери энергии в тепловых сетях.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском,

АО «ТомскРТС» указало, что Департаментом тарифного регулирования Томской области по настоящее время не исполнено решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 в части установления величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и величины технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям по фактическим объемам потерь в соответствии с абзацем 4 пункта 90 Основ ценообразования, что привело к неверному определению размера НВВ по статьям «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)» и «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)», а, соответственно, к установлению экономически необоснованных тарифов.

Проверяя доводы АО «ТомскРТС» о том, что Департамент тарифного регулирования Томской области не исполнил решение ФАС России, в нарушение пункта 90 Основ ценообразования при установлении тарифа объем потерь принял на уровне нормативных без учета фактического объема потерь, суд приходит к следующему.

Как следует из Экспертного заключения 1-191 по установлению долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота» 2024-2028 годы эксперт пришел к выводу, что, исходя из содержания пункта 90 Основ ценообразования для учета фактического объема потерь на 2024 год необходимо, чтобы в 2022 году более 75% тепловой энергии, выходящей из сетей АО «ТомскРТС», фиксировалось прибором учета; при этом, по мнению эксперта, прибор учета должен располагаться на границе балансовой принадлежности АО «ТомскРТС» с одной стороны и теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке присоединения АО «ТомскРТС» к бесхозяйной тепловой сети, с другой стороны. Материалы, представленные

АО «ТомскРТС» не отвечают указанным требованиям. Так, согласно представленным расчетам, между абонентом – потребителем тепловой энергии и сетями АО «ТомскРТС» в ряде случаев располагаются тепловые сети третьих лиц. Таким образом, из сетей АО «ТомскРТС» тепловая энергия попадает в сети третьих лиц, у которых нет приборов учета на границе балансовой принадлежности с единой теплоснабжающей организацией, а уже затем, по «сторонним» сетям (не эксплуатируемым АО «ТомскРТС») энергия поступает абоненту с использованием приборов учета. Приводя анализ документов по ряду абонентов, эксперт пришел к выводу о том, что расчет, представленный АО «ТомскРТС», не отвечает требованиям законодательства, в части возможности учета при расчете тарифа на тепловую энергию фактического объема технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях; в целях тарифного регулирования потери тепловой энергии, приобретаемые АО «ТомскРТС» у АО «Томская генерация», приняты на долгосрочный период 2024-2028 годы в соответствии с утвержденными приказами Минэнерго России нормативными значениями (т.2 л.д.140, диск, файл «экспертиза АО ТомскРТС 2024-2028», а также т. 5 л.д.142-174).

На основании данного экспертного заключения приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) утверждены долгосрочные параметры регулирования, в том числе величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям в размере 1083181,60 Гкал; величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям в размере 3234995,20 куб.м.

13 марта 2024 года АО «ТомскРТС» обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) (т.2 л.д.114 флэш-накопитель- папка «иск по тарифам» - папка «приложения №1-5 к ходатайству ТомскРТС» - файл «1.14 заявление на разногласия в ФАС России»).

В указанном заявлении АО «ТомскРТС» выражает несогласие, в том числе, с расходами на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия), расходами на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель), с установленными долгосрочными параметрами регулирования: величиной технологических потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и величиной технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям. Просит при определении плановых объемов покупки тепловой энергии на 2024-2028 годы учесть фактические объемы тепловых потерь в сетях АО «ТомскРТС» в предыдущие периоды регулирования и принять их в размере 6927,691 тыс. Гкал, в том числе на базовый 2024 год в размере 1386,851 тыс. Гкал, включить в НВВ на 2024-2028 годы по статье «покупная тепловая энергия» затраты в размере 31042856 тыс. руб., в том числе на базовый 2024 год в размере 5656489 тыс. руб.; а также при определении плановых объемов покупки теплоносителя на 2024-2028 годы учесть фактические объемы потребления теплоносителя в предыдущие периоды регулирования и принять их в размере 28227, 285 тыс. куб.м, включить в НВВ на 2024-2028 годы по статье «расходы на теплоноситель» затраты в размере 265696 тыс. руб., в том числе на базовый 2024 год в размере 49266 тыс. руб., учесть долгосрочные параметры регулирования в части величины потерь теплоносителя в соответствии с программой энергосбережения и повышения энергоэффективности организации, Схемой теплоснабжения города Томска, а также с запланированным к получению в ходе реализации инвестиционной программы эффектам по их снижению.

По результатам рассмотрения разногласий между АО «ТомскРТС» и Департаментом тарифного регулирования Томской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ФАС России принято решение №СП/66685/24 от 29.07.2024 (т.3 л.д.51-63).

Указанным решением Департамент тарифного регулирования Томской области признан нарушившим пункты 13, 28, 29, 38, 75 Основ ценообразования, пункты 29,30 Правил регулирования цен (тарифов), пункт 103 Методических указаний №760-э; требования АО «ТомскРТС», указанные в заявлении о досудебном споре (разногласиях) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (рег. от 14.03.2024 №41685/24) удовлетворены частично;

органу исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предписано в срок до 01 сентября 2024 года:

пункт 3 решения: произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно пункту 29 Правил регулирования цен (тарифов), указав, на основании каких документов принималось решение, по статьям затрат (показателям):

- «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)» на 2024 год;

- «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» на 2024-2028 годы;

- «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)» на 2024 год;

- «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» на 2024-2028 годы;

- «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями. Коммунальные услуги» на 2024 год;

- «расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями. Услуги по осуществлению закупочной деятельности» на 2024 год;

- «расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями. Услуги снабжения» на 2024 год;

- «вознаграждение компании, выполняющей централизованное

IT-обслуживание компаний группы» на 2024 год;

- «услуги по проверке экономической безопасности сделок» на 2024 год;

- «расходы на сбыт. Услуги по очному обслуживанию потребителей тепловой энергии – физических лиц (ООО «ЕИРЦ»)» на 2024 год;

- «расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» за 2022 год;

пункт 4 решения: пересмотреть долгосрочные параметры, необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию для потребителей

АО «ТомскРТС» на 2024 год на основании пункта 4 данного решения, введя соответствующие тарифы в действие с 01.09.2024.

Пунктом 5 решения на Департамент тарифного регулирования Томской области возложена обязанность в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения, предписанного решением ФАС России, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии решения в сфере теплоснабжения; протокол заседания правления; экспертное заключение. В удовлетворении остальной части требований АО «ТомскРТС» отказано.

Как следует из указанного решения, по результатам анализа представленных сторонами документов ФАС России отметил следующее:

по статье разногласий «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)» (пункт 1): АО «ТомскРТС» заявлено требование о признании экономически обоснованными расходов на приобретение энергетических ресурсов (покупной тепловой энергии) в составе НВВ 2024 года в размере 5656489 тыс. руб.; органом регулирования указанные затраты приняты в размере 5298229 тыс.руб.; сумма разногласий – 358260 тыс. руб.

ФАС России отметило, что в рамках тарифной компании 2024 года расходы на приобретение энергетических ресурсов (тепловой энергии) заявлены АО «ТомскРТС» в размере 7452133 тыс. руб.

По статье разногласий «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» (пункт 1.1):

АО «ТомскРТС» заявлено требование о признании экономически обоснованной величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2024-2028 годы в размере 1386, 851 тыс. Гкал; органом регулирования указанный показатель принят равным 1083,182 тыс. Гкал; величина разногласий составила 303,669 тыс. Гкал.

Возникновение разногласий по данным статьям, по мнению

АО «ТомскРТС», обусловлено:

- определением объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях не в соответствии со Схемой теплоснабжения города Томска и Планом по снижению фактических потерь тепловой энергии и теплоносителя на 2024 год, утвержденным приказом АО «ТомскРТС» от 30.11.2023 №ТРТС/717;

- применением тарифа покупки тепловой энергии в размере, отличном от утвержденного для АО «Томская генерация» приказом Департамента от 20.12.2023 №1-141/9(548).

ФАС России отметила, что Департаментом представленные регулируемой организацией данные показателей приборов учета не приняты, поскольку, по его мнению, прибор учета должен находиться на границе балансовой принадлежности АО «ТомскРТС» с одной стороны и теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации либо в точке присоединения

АО «ТомскРТС» к бесхозяйной тепловой сети с другой стороны; Департаментом указано, что между абонентами-потребителями тепловой энергии и сетями АО «ТомскРТС» в ряде случаев располагаются тепловые сети третьих лиц и потребителей, в связи с чем учет объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях на основании показаний приборов учета необоснован.

Позиция регулируемой организации:

в случаях, когда приборы учета тепловой энергии потребителей установлены не на границе балансовой принадлежности в связи с технической невозможностью установки приборов учета количество поданных (полученных) тепловой энергии, теплоносителя определяется организацией приборно-расчетным методом и ведется раздельный учет объемов полезного отпуска таких потребителей: к «приборному» потреблению относятся те объемы тепловой энергии, которые определяются непосредственно по показаниям теплосчетчиков; к «расчетному» потреблению относятся потери тепловой энергии, возникающие на тепловых сетях потребителей, от места установки прибора учета до границы балансовой принадлежности. Такой же подход регулируемой организацией используется с целью исполнения порядка отражения количества потребленной энергии в федеральной форме статистического наблюдения №46-ТЭ.

ФАС России отмечено, что данные объемы не учтены Департаментом неправомерно, так как непосредственно полезный отпуск энергопринимающих устройств потребителей определен в соответствии с данными приборов учета.

Также ФАС России отмечено, что органом регулирования в расчет был взят только объем нормативных технологических потерь в соответствии с приказами Минэнерго России от 22.07.2022 №694 (в отношении централизованной системы теплоснабжения г.Томска на 2023 год) и от 25.11.2019 №1261 (в отношении тепловых сетей котельной по ул.Водяная, /__/ (переключение потребителей от котельной к централизованной системе теплоснабжения реализовано в 2023 году в рамках концессионного соглашения) на 2020 год). На обозрение ФАС России вышеуказанные приказы не представлены, в связи с чем не представляется возможным определить обоснованность применения при установлении тарифов на 2024 год ранее утвержденных значений.

Указано, что органом регулирования использованы действующие в 2023 году нормативы технологических потерь тепловой энергии: по централизованной системе теплоснабжения г.Томска ввиду отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год, по котельной по ул.Водяная, /__/, согласно условиям конкурсной документации по действующему в 2023 году концессионному соглашению. Вместе с тем анализ наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год не представлены.

По вопросу примененного тарифа покупки тепловой энергии

АО «Томская генерация» ФАС России отметила, что примененный Департаментом тариф покупки тепловой энергии соответствует утвержденному приказом Департамента от 20.12.2023 №1-141/9(548).

По результатам рассмотрения заявления АО «ТомскРТС» в данной части и анализа представленных сторонами документов ФАС России нашла требования заявителя в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и расходов на приобретение энергетических ресурсов (покупную тепловую энергию) подлежащими частичному удовлетворению. Указано, что органу регулирования необходимо провести дополнительный анализ заявленных регулируемой организацией к учету величин (расходов), в том числе на предмет уровня оприборенности и наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год; пересмотреть расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия) с учетом пересмотренного уровня оприборенности и тарифа на тепловую энергию по результатам рассмотрения заявления АО «Томская генерация» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Департаментом тарифного регулирования Томской области.

По статье разногласий «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)» АО «ТомскРТС» заявило требование о признании экономически обоснованными расходов на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель) в составе НВВ 2024 года в размере 49266 тыс. руб.; органом регулирования указанные затраты приняты в размере 31061 тыс. руб., сумма разногласий составила 18205 тыс. руб. ФАС России отметила, что в рамках тарифной компании 2024 года расходы на приобретение энергетических ресурсов (тепловой энергии) АО «ТомскРТС» заявлены в размере 81503 тыс. руб.

По статье разногласий «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» ФАС России указала, что учитывая аналогичность заявленных регулируемой организацией требований и подходов органа регулирования к учету затрат (показателей), изложенных в пунктах 1 и 1.1 решения, требования АО «ТомскРТС» в части величины технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям и расходов на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель) также подлежат частичному удовлетворению; органу регулирования необходимо провести дополнительный анализ заявленных регулируемой организацией к учету величин (расходов), в том числе с учетом уровня оприборенности и наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2025 года Департаменту тарифного регулирования Томской области отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24.

Во исполнение решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 Департаментом тарифного регулирования Томской области подготовлено экспертное заключение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию для потребителей города Томска и микрорайона «Южные ворота», подключенных к централизованной системе теплоснабжения города Томска (том 2, л.д.140, диск, файл «ЭЗ АО ТомскРТС 2024-2028 01.09.2024», а также т.5 л.д.104-135).

Как следует из содержания указанного экспертного заключения, экспертом рассматривались и принимались во внимание все представленные АО «ТомскРТС» в рамках тарифной компании 2023 года документы. При этом отмечено, что обществом к разногласиям были заявлены в ФАС России расходы по статьям затрат в размере, не соответствующем сведениям, представленным в орган регулирования в составе тарифной заявки.

Согласно пояснительной записки АО «ТомскРТС» в 2024-2028 годы технологические потери планируются на основании фактических потерь системы централизованного теплоснабжения 2022 года с учетом добавления нормативных потерь по сетям котельных Водяная, /__/ и Красная звезда (2024-2028 гг), котельных Б.Подгорная, /__/ и Севастопольская, /__/ (2026-2028 гг); также, при формировании плановых потерь учитываются ожидаемые годовые эффекты от мероприятий инвестиционной и производственных программ за период 2023-2028гг.; плановые потери 2024 года определены с учетом климатического фактора по отношению к фактическим потерям 2022 года, который составляет 257,28 Гкал в сторону увеличения (т.2, л.д.114, флэш-накопитель – папка «иск по тарифам» - папка «приложение №21-26 к ходатайству ТомсРТС» - папка «26.Заявление на установление тарифа» - файл «пояснительная записка ТомскРТС»).

Проверяя обоснованность добавления нормативных потерь по сетям котельных Водяная, /__/ и Красная Звезда на 2024 год, эксперт указал, что с 2024 года в рамках реализации концессионного соглашения от 02.11.2021 №04.315.410.21, заключенного между Томской областью, муниципальным образованием «Город Томск» и АО «ТомскРТС» в систему централизованного теплоснабжения города Томска вошли потребители котельной, расположенной по адресу: г.Томск, ул.Водяная, /__/ (переключение потребителей состоялось в сентябре 2023 года). Ранее тарифное регулирование в отношении указанных потребителей осуществлялось для

АО «ТомскРТС» в рамках локальной системы теплоснабжения. Включение объема технологических потерь в тепловых сетях котельной экспертом признано обоснованным.

В соответствии с требованиями пункта 9 Основ ценообразования, согласно которым повторный учет одних и тех же расходов по видам деятельности не допускается, экспертом признано экономически необоснованным добавление нормативных потерь по сетям котельной Красная звезда при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей централизованной системы теплоснабжения, так как приказом Департамента от 13.12.2023 №1-393/9(305) установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию теплоснабжающей организации Акционерное общество Кондитерская фабрика «Красная звезда» (ИНН 7017110131) на 2024-2028 годы.

При дополнительном анализе представленных АО «ТомскРТС» документов в рамках исполнения решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 эксперт в экспертном заключении указал, что по данным Общества, в эксплуатации АО «ТомскРТС» находятся как собственные тепловые сети, так и арендованные муниципальные сети, бесхозяйные тепловые сети, а также сети, переданные по концессионному соглашению.

Также указано, что из представленных регулируемой организацией данных следует, что плановая динамика уровня потерь не только не была достигнута за истекший период, но произошел прирост уровня потерь тепловой энергии, теплоносителя, что свидетельствует о неэффективности работы Общества в части доведения состоянию теплосетевого хозяйства до нормативного уровня.

Проанализировав представленные регулируемой организацией документы на предмет определения порядка определения расходов на компенсацию потерь применительно к положениям пункта 90 Основ ценообразования, проанализировав динамику уровня потерь тепловой энергии и теплоносителя, эксперт пришел к выводу, что при определении величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и расходов на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия и теплоноситель) необходимо руководствоваться нормативными значениями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится, в том числе, утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, муниципальных округах с численностью населения 500 тысяч человек и более, а также в городах федерального значения.

Экспертом отмечено, что в материалы тарифного дела организацией не представлены ни приказы об утверждении в установленном законодательством порядке нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2024 год, ни расчеты нормативов на 2024 год, выполненные в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №325. Запрос Департамента тарифного регулирования Томской области в Минэнерго России остался без ответа.

Экспертом указано, что в отношении АО «ТомскРТС» нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям утверждены на предыдущие периоды регулирования:

- приказ Минэнерго России от 22.07.2022 №694 на 2023 год в отношении централизованной системы теплоснабжения г.Томска;

- приказ Минэнерго России от 25.11.2019 №1261 на 2020 год в отношении тепловых сетей котельной по ул.Водяная, /__/.

В связи с тем, что АО «ТомскРТС» самостоятельно предложено к учету в составе необходимой валовой выручки объем нормативных потерь по котельной по ул.Водяная, /__/, утвержденных приказом Минэнерго России на 2020 год, эксперт пришел к выводу об отсутствии изменений характеристик и условий работы данной системы теплоснабжения на 2024 год.

Приложением №3 к концессионному соглашению от 02.11.2021 №04.315.410.21 установлены долгосрочные параметры регулирования, согласно которых протяженность тепловых сетей в системе теплоснабжения остается неизменной на протяжении всего срока реализации соглашения, что, по мнению эксперта, подтверждает, что участки тепловых сетей, строительство и реконструкция которых необходимы для переключения потребителей к централизованной системе теплоснабжения, с учетом срока реализации концессионного соглашения (2023 год) не могли быть учтены в расчетах при утверждении нормативов технологических потерь в отношении централизованной системы теплоснабжения г.Томска на 2023 год.

Нормативы технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя в отношении централизованной системы теплоснабжения г.Томска приняты экспертом в соответствии с приказом Минэнерго России от 22.07.2022 №694 на 2023 год ввиду того, что организацией в материалах тарифного дела не представлены обоснования и иная информация, позволяющая достоверно определить объем, масштаб и параметры изменений характеристик сетей и условий работы на 2024 год, а также с учетом отсутствия у эксперта иной достоверной информации.

Таким образом, в процессе проведения дополнительного анализа представленных АО «ТомскРТС» в 2023 году документов в рамках тарифной компании на 2024 год исключено экономически необоснованное, ошибочное включение Департаментом тарифного регулирования Томской области в объем потерь тепловой энергии на тепловых сетях потерь от котельной АО «Красная звезда», устранена ошибка в применении норматива технологических потерь теплоносителя, утвержденного для котельной по ул.Водяной, /__/ (ранее ошибочно применен норматив, утвержденный на 2019 год), проведен анализ документов на предмет определения порядка определения расходов на компенсацию потерь применительно к положениям пункта 90 Основ ценообразования, проанализирована динамика уровня потерь тепловой энергии и теплоносителя, анализ наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год.

На основании подготовленного экспертного заключения приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30 августа 2024 года №1-179 «О внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560)», в том числе, установлены долгосрочные параметры регулирования «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» в размере 1083039,60 Гкал; «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» в размере 3235113, 20 куб.м.

Указанные показатели энергосбережения и энергетической эффективности до настоящего времени являются действующими, при последующих внесениях изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2023 №1-191/9(560) (19.12.2024, 18.12.2025, 15.06.2026) изменены не были.

Как следует из экспертного заключения, с учетом анализа представленных материалов и корректировке ранее учтенных объемов технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям, а также с учетом внесенных и планируемых к внесению изменений в приказ об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии на 2024-2028 годы для теплоснабжающей организации АО «Томская генерация», являющейся поставщиком тепловой энергии и теплоносителя для АО «ТомскРТС», экспертом выполнен также расчет расходов на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия и теплоноситель) на 2024-2028 годы.

Абзацем первым пункта 90 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом:

- для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии определяются в соответствии с абзацем вторым пункта 38 Основ ценообразования (абзац второй);

- в случае если по данным, представляемым регулируемой организацией, владеющей объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на 3 последующих года включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии исходя из необходимости доведения объема таких потерь до уровня потерь тепловой энергии (теплоносителя), установленного в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год (абзац третий);

- в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, не входящей в число организаций, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации (абзац четвертый).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 118 Методических указаний.

При этом в силу абзаца второго пункта 38 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь тепловой энергии (теплоносителя), то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется уровень потерь тепловой энергии (теплоносителя), указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

Таким образом, нормами Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования, Методических рекомендаций предусмотрено, что затраты на компенсацию потерь энергии в тепловых сетях должны учитываться в НВВ:

- по общему правила – только в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размере, не превышающем утвержденный в установленном порядке объем потерь;

- для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды (если в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь тепловой энергии (теплоносителя)), - в объеме, указанном в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды;

- для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды (если более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период), - в объеме фактических потерь, рассчитанном по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии исходя из необходимости доведения объема таких потерь до уровня потерь тепловой энергии (теплоносителя), установленного в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год;

- для иных регулируемых организаций (если более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период), - в объеме фактических потерь, рассчитанном по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Следовательно, обязательным условием компенсации потерь тепловой энергии в сетях исходя из фактических значений является совокупность следующих обстоятельств:

- надлежащим образом документально подтвержденный факт того, что более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период;

- наличие в заключенном по результатам конкурса концессионном соглашении или договоре аренды уровня потерь тепловой энергии (теплоносителя) в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности (для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды);

- наличие в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе уровня нормативных технологических потерь (для иных регулируемых организаций).

Вместе с тем такой совокупности обстоятельств применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела не установлено.

Как следует из материалов дела, не оспаривается представителями административного истца, в эксплуатации АО «ТомскРТС» находятся не только собственные тепловые сети, но и сети, находящиеся в муниципальной собственности, переданные Обществу по договорам аренды, концессионному соглашению, а также бесхозяйные сети. При этом из представленных в материалы тарифных дел документов следует, что договоры аренды, концессионное соглашение заключались не по результатам конкурсов.

Вопреки доводам представителей административного истца решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 не содержит указания на необходимость применения абзаца четвертого пункта 90 Основ ценообразования.

Из содержания указанного решения ФАС России следует, что Департаменту тарифного регулирования Томской области необходимо провести дополнительный анализ заявленных регулируемой организацией к учету величин (расходов), в том числе на предмет уровня оприборенности и наличия/отсутствия изменения характеристик сетей и условий работы на 2024 год; пересмотреть расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия) с учетом пересмотренного уровня оприборенности и тарифа на тепловую энергию по результатам рассмотрения заявления АО «Томская генерация» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Департаментом тарифного регулирования Томской области, что и было сделано органом регулирования.

Как следует из показаний свидетеля Т. в рамках исполнения решения ФАС России были рассмотрены документы организации, обосновывающие уровень оприборенности свыше 75 процентов – ведомости показаний приборов учета, сводная расчетная таблица, а также документы, на основании которых организация владеет объектами теплоснабжения. В первом заключении эксперт пришел к выводу о том, что нет 75 процентов оприборенности, а в экспертном заключении от августа 2024 года эксперт пришел к выводу о том, что абзацы 3 и 4 пункта 90 Основ ценообразования в части применения объема фактических потерь не применимы к

АО «ТомскРТС», в том числе и в связи с не достижением 75 процентов оприборенности. Также указано на недостижение плановых показателей надежности и качества в предыдущем долгосрочном периоде регулирования; то есть в предыдущем долгосрочном периоде организация не только не снизила величину технологических потерь, но и превысила плановые значения. В процессе дополнительного анализа была обнаружена техническая ошибка, выразившаяся в ошибочном включении в величину нормативных технологических потерь величины потерь по системе теплоснабжения АО «Красная звезда» и котельной по ул.Севастопольская, так как это котельные локального теплоснабжения, потребителей которых планировалось переключить на систему центрального теплоснабжения, но в плановый период это не входило.

Также свидетель Т. пояснила, что при расчете доли оприборенности принимала во внимание фактические данные; схема теплоснабжения – это плановые данные; брались все данные, которые подавались организацией, в файлах организации данные расходились, но анализировались все файлы, в расчет принимались все цифры; есть файл детализации полезного отпуска, также предоставляется расшифровочная таблица организации, в том числе форма расшифровки выручки, где есть как натуральные, так и суммовые показатели; расчеты были, процент оприборенности был менее 75 процентов, около 73 процентов; в экспертном заключении данный расчет не отражен, но он предоставлялся в ФАС России, когда устанавливали тариф на 2025 год.

Довод представителей АО «ТомскРТС» о том, что Департаментом тарифного регулирования Томской области до настоящего времени не исполнено решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 в части статей расходов: «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)» на 2024 год; «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» на 2024-2028 годы; «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)» на 2024 год; «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» на 2924-2028 годы, административным ответчиком не представлено никаких документов от ФАС России, подтверждающих данное обстоятельство, по мнению суда, является несостоятельным.

Как установлено при рассмотрении дела во исполнение решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 Департаментом тарифного регулирования Томской области подготовлено экспертное заключение, на основании которого принят приказ от 30 августа 2024 года №1-179.

Действительно, решением ФАС России от 11.11.2024 №СП/102575/24 Департамент тарифного регулирования Томской области признан не исполнившим решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24, установлен новый срок исполнения – при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год. Из содержания решения следует, что Департамент тарифного регулирования Томской области признан не исполнившим решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 в части следующих статей разногласий: «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям», «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)», «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям», «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)», «вознаграждение компании, выполняющей централизованное IT-обслуживание компаний группы», «услуги по проверке экономической безопасности сделок», «выпадающие доходы за 2022 год, подстатья расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» (т.2 л.д.114, флэш-накопитель, папка «иск по тарифам» - папка «приложение №1-5 к ходатайству ТомскРТС» - файл «1.22 решение ФАС России от 11.11.2024»).

Вместе с тем, как следует из содержания экспертного заключения по корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ТомскРТС» для потребителей системы централизованного теплоснабжения города Томска и микрорайона «Южные ворота» поселка Зональная Станция Зональненского сельского поселения Томского района в части 2025 года, вопрос о пересмотре долгосрочных параметров «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» в размере 1083039,60 Гкал; «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» в размере 3235113, 20 куб.м., а, соответственно, размеров расходов на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия, теплоноситель), экспертом не рассматривался.

В данном экспертном заключении отмечено, что в экспертном заключении, направленном Департаментом в ФАС России в рамках исполнения предписания от 29.07.2024 №СП/66685/24, были отражены основания и анализ величины технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях, согласно которым произведена оценка невозможности принятия фактического уровня потерь тепловой энергии в тепловых сетях; результаты анализа, проведенные экспертом в рамках проведения тарифной кампании на 2024 год, а также дополнительного анализа в целях исполнения решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 экономически обоснованы и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Установленные приказом Департамента тарифного регулирования Томской области долгосрочные параметры «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» в размере 1083039,60 Гкал; «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям» в размере 3235113, 20 куб.м до настоящего времени являются действующими, не изменены.

Согласно пояснениям представителя Департамента тарифного регулирования Томской области, показаниям свидетеля Т. в адрес ФАС России после 11.11.2024 направлялись дополнительные пояснения по спорным статьям расходов, в том числе расчеты, касающиеся определения процентов фактического объема отпуска тепловой энергии по показаниям приборов учета, из которых следовало, что такой процент составляет менее 75%, в подтверждение чему представителем административного ответчика представлены документы (т.5, л.д.238-240).

При рассмотрении дела установлено, что на основании приказа ФАС России от 21 января 2025 года №40/25 «О проведении плановой документарной проверки Департамента тарифного регулирования Томской области» с 03 февраля 2025 года по 21 марта 2025 года была проведена проверка в отношении установленных тарифов на 2023-2025 годы, в том числе, в отношении АО «ТомскРТС», о чем составлен Акт плановой документарной проверки №24/25 от 21.03.2025. На основании указанного акта плановой документарной проверки Департаменту тарифного регулирования Томской области выдано предписание ФАС России от 03 февраля 2026 года №СП/7488/26.

Из содержания Акта плановой документарной проверки от 21 марта 2025 года №24/25, предписания ФАС России от 03 февраля 2026 года №СП/7488/26 следует, что при проверке, составлении Акта и вынесении предписания учитывались, в том числе решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 и от 11.11.2024 №СП/102575/24. На указанное обстоятельство обращает внимание и представитель ФАС России в своих письменных пояснениях по настоящему административному делу.

При этом ни Акт плановой документарной проверки №24/25 от 21.03.2025, ни предписание ФАС России от 03.02.2026 №СП/7488/26 не содержат указание на неисполнение Департаментом тарифного регулирования Томской области требований решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 в части статей «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям», «расходы на приобретение энергетических ресурсов (покупная тепловая энергия)», «величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям», «расходы на приобретение энергетических ресурсов (расходы на теплоноситель)».

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Департаментом тарифного регулирования Томской области исполнено решение ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 в части спорных статей, нормами действующего законодательства не предусмотрено принятие какого-либо решения ФАС России, подтверждающего фактическое исполнение органом регулирования решения/предписания ФАС России.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности установления Департаментом тарифного регулирования Томской области на основании анализа представленных АО «ТомскРТС» документов показателей энергосбережения и энергетической эффективности в виде величина технологических потерь в объеме нормативных технологических потерь.

Выводы органа регулирования мотивированы в экспертном заключении, подтверждены показаниями свидетеля Т., материалами тарифных дел, соответствуют нормам права, регулирующих спорные правоотношения, согласуются и с разъяснениями, данными на запросы Департамента тарифного регулирования Томской области, статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России от 11.02.2026 №СП/10529/26 и от 08.04.2026 №СП/32328/26.

Так, из указанных ответов следует, что абзацами третьим и четвертым пункта 90 Основ ценообразования предусмотрен порядок учета фактического объема потерь при определении расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии в случаях установления уровня потерь тепловой энергии в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год и установления уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации, не владеющей объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения (договора аренды). В иных случаях при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, что закреплено абзацем первым пункта 90 Основ ценообразования (т.5 л.д. 177-180).

Ссылку административного истца в подтверждение своей позиции на ответ на обращение АО «ТомскРТС» от 27.10.2023 №ТРТС заместителя руководителя ФАС России от 21.11.2023 №ВК/97307/23 суд находит несостоятельной, так как указанный ответ не содержат разъяснений о том, положения какого абзаца пункта 90 Основ ценообразования применимы к организации, эксплуатирующей объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, на основании договоров аренды.

Так, в ответе на обращение заместитель руководителя ФАС России указывает, что, исходя из положений Основ ценообразования при установлении тарифов объем потерь тепловой энергии, теплоносителя при передаче определяется в объеме нормативных технологических потерь с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 90 Основ ценообразования. В случае, если по данным, представленным регулируемой организацией в орган регулирования, более 75 процентов фактического отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определяются по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации включаются расходы на оплату фактического объема потерь в порядке, определенном пунктом 90 Основ ценообразования. Также разъясняется необходимость представления документов, указанных в пунктах 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) (т.2 л.д.114 флэш-накопитель – папка «иск по тарифам»- папка «приложение №1-5 к ходатайству ТомскРТС» - файл «1.16 разъяснение ФАС России от 21.11.2023»).

Довод представителей АО «ТомскРТС» о том, что в данном случае целесообразнее применять абзац четвертый пункта 90 Основ ценообразования суд находит подлежащим отклонению.

Также несостоятельной и подлежащей отклонению суд находит и ссылку представителей АО «ТомскРТС» на решение Арбитражного Суда города Москвы от 28 февраля 2025 года, содержащего вывод о необходимости применения по отношению к АО «ТомскРТС» абзаца четвертого пункта 90 Основ ценообразования, так как предметом рассмотрения арбитражного суда являлась законность принятого 29.07.2024 ФАС России решения, в связи с чем данный вывод преюдициальным для настоящего административного дела не является.

Пунктом 62 Основ ценообразования определено, что неподконтрольные расходы включают в себя также расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования, согласно которому к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2% необходимой валовой выручки (НВВ), относимой на население и приравненные к нему категории потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Определение сомнительного долга предусмотрено пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым таковой признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом. При наличии задолженностей перед налогоплательщиком с разными сроками возникновения уменьшение таких задолженностей на кредиторскую задолженность налогоплательщика производится начиная с первой по времени возникновения.

Согласно пункту 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям: невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях; у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги гражданина, признанного банкротом, по которым он освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов (считаются погашенными) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 4 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности и исчисляется следующим образом:

1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней - в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности;

2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности;

3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения до 45 дней - не увеличивает сумму создаваемого резерва.

При этом сумма создаваемого резерва по сомнительным долгам, исчисленного по итогам налогового периода, не может превышать 10 процентов от выручки за указанный налоговый период, определяемой в соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса (для банков, кредитных потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций - от суммы доходов, определяемых в соответствии с настоящей главой, за исключением доходов в виде восстановленных резервов). При исчислении резерва по сомнительным долгам в течение налогового периода по итогам отчетных периодов его сумма не может превышать большую из величин - 10 процентов от выручки за предыдущий налоговый период или 10 процентов от выручки за текущий отчетный период.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов.

Пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года №34н (далее - Положение N 34н), предусмотрено, что организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.

Дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 Положения №34н, или на увеличение расходов у некоммерческой организации (пункт 77 Положения №34н).

Исходя из анализа указанных норм, начисление резерва не является основанием для признания долга безнадежным, долг может быть погашен.

Приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года №20-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, согласно пункту 16 которых определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 6 официальных разъяснений, направленных письмом ФСТ России от 18.02.2005 №СН-570/14 «О разъяснениях к Методическим указаниям» состав расходов определяется в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, а также положениями по бухгалтерскому учету в части, не противоречащей главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что затраты по статье «расходы по сомнительным долгам» определяются в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования и положениями Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает соответствующим требованиям действующего законодательства определение Департаментом тарифного регулирования Томской области размера расходов по сомнительным долгам именно по данным налогового учета в размере списанного резерва, а не бухгалтерского учета, как предлагает административный истец.

Довод административного истца о том, что экономически обоснованной фактической величиной расходов по сомнительным долгам должна являться разница между размером начисленного резерва на конец отчетного периода и размером резерва на начало того же периода, уменьшенного на величину восстановленной за счет средств резерва задолженности, с учетом непревышения двух процентов от величины необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, суд находит несостоятельным, не соответствующим требованиям пункта 47 Основ ценообразования и положений Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что при рассмотрении заявления о разногласиях между АО «ТомскРТС» и Департаментом тарифного регулирования Томской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ФАС России в своем решении от 29.07.2024 №СП/66685/24 отказал в удовлетворении требований заявителя по данной статье затрат, заявленных по аналогичным с настоящим административным исковым заявлением основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что что оспариваемый в части нормативный правовой акт (с учетом нормативных правовых актов, вносящих в него изменения) принят уполномоченным органом, с соблюдением требований к форме принятия, порядка государственной регистрации и официального опубликования, а также порядка принятия; при этом существенных нарушений, которые могли бы служить основанием для признания нормативного правового акта недействующим Департаментом тарифного регулирования Томской области не допущено.

Основные разногласия между административным истцом и органом регулирования заключаются в порядке определения величины технологических потерь тепловой энергии: по фактическим объемам потерь или по нормативным, а также в порядке определения расходов по сомнительным долгам: разница между размером начисленного резерва на конец отчетного периода и размером резерва на начало того же периода, уменьшенного на величину восстановленной за счет средств резерва задолженности с учетом непревышения 2 процентов от величины НВВ или в размере списанного резерва по данным налогового учета.

Вместе с тем, разрешая заявленные АО «ТомскРТС» требования, суд пришел к выводу о том, что Департаментом тарифного регулирования Томской области правомерно установлены показатели энергосбережения и энергетической эффективности в виде величины технологических потерь в объеме нормативных технологических потерь, правильно определен размер расходов по сомнительным долгам по данным налогового учета в размере суммы списания резерва по сомнительным долгам, то есть суммы долга, невозможного к взысканию.

То обстоятельство, что первоначально при определении размера НВВ и установления тарифов на 2024 и последующие годы Департаментом тарифного регулирования неверно определены размеры величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и величины технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям, а, следовательно, неверно определен размер расходов Общества на приобретение энергетических ресурсов, не может являться основаниям для удовлетворения заявленных требований в указанной части по следующим основаниям.

В действующей редакции приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) установленные приказом от 30 августа 2024 года №1-179 величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям и величина технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям соответствуют требованиям законодательства.

При этом, как следует из экспертных заключений, показаний свидетеля Т. при установлении 30 августа 2024 года долгосрочных параметров регулирования в действующем до настоящего времени размере, одновременно, исходя, в том числе, из определенных в экспертном заключении и утвержденных впоследствии приказом Департамента тарифного регулирования Томской области размере величины технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям пересчитан размер НВВ Общества на 2024 год. Размер тарифов при этом не изменился, так как было принято решение скорректировать величину НВВ путем изменения статьи «корректировка НВВ за предшествующий период», так как регулятор ежегодно оценивает результаты деятельности организации на предмет появления излишне полученных и недополученных доходов, результаты фиксируются в экспертном заключении и подлежат учету в составе НВВ как в положительном, так и в отрицательном значении в течение трех лет, следующих за истекшим периодом регулирования.

Пояснения свидетеля Т. об учете корректировки НВВ в последующие периоды подтверждается содержанием экспертных заключений, подготовленных во исполнение решения ФАС России от 29.07.2024 №СП/66685/24 и по корректировке долгосрочных тарифов на 2025 год.

Так как корректировка НВВ на 2024 год с учетом введения новых величин технологических потерь учтена в составе НВВ на последующий период регулирования, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований о признании недействующими уже утративших силу положений приложения 1 к приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2023 года №1-191/9(560) в части установления величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям в размере 1083181,60 Гкал, величины технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям в размере 3234995,20 куб.м.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные АО «ТомскРТС» требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, где был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

акционерному обществу «ТомскРТС» в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим в части нормативного правового акта отказать;

возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2026 года

Вид жалобы (представления)	Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
Вышестоящий суд	Пятый апелляционный суд общей юрисдикции
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 19.08.2026 19.08.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 19.08.2026 Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ 26.08.2026 Установлен срок для предоставления возражений 19.08.2026 Срок до 15.09.2026 26.08.2026 Направлено в вышестоящую инстанцию 16.09.2026 17.09.2026

РЕШЕНИЕ

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Ход дела

Жалоба № 1*