АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2026 г. г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., судей коллегии Базарова В.Н., Калмыковой С.С., при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «АМО «город Кяхта», ООО «Сеть» о возложении обязанности обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», по апелляционной жалобе представителя МКУ «АМО «город Кяхта» по доверенности Николаева А.Н., на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2026г., которым исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Кяхта» (ИНН 0312002780) обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «АМО «город Кяхта», ООО «Сеть», Правительству Республики Бурятия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Калмыковой С.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокуратур, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать ООО «Сеть» и администрацию муниципального образования ГП «город Кяхта» солидарно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействии на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», ссылаясь на выявленные в ходе проведенной проверки нарушения федерального законодательства о муниципальной собственности, об охране окружающей среды при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Кяхта, которые являются объектом негативного воздействия 2 категории «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000», код объекта 81-0203-003611-П, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Автомобилистов, д. 1Ж, которые переданы администрацией муниципального образования «город Кяхта» на основании концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Кяхта» от 20.09.2021 ООО «Сеть».
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия, Паткина М.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ООО «Сеть» по доверенности Курбатова Н.М. иск не признала и показала, что конструкция очистных сооружений г. Кяхта не позволяет очистить стоки до требуемых нормативов, эксплуатация таких очистных сооружений не приводит к достижению целей и задач, для которых они были построены, стоки не очищаются. Для достижения нормативов очистки стоков необходима реконструкция очистных сооружений: установка сливной станции для слива ЖБО, оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; внедрение в аэротенки зон нитрификации, денитрификации, для эффективного удаления азота; монтаж полноценного вторичного отстойника для осаждения избыточного ила; монтаж блока доочистки с фильтрами тонкой очистки. Комплекс мероприятий по содержанию имущества, предусмотренный Концессионным соглашением, ими выполняется в полном объеме. Без реконструкции очистных сооружений достижение нормативов допустимых сбросов невозможно. ООО «Сеть» неоднократно обращалось к администрации МО «Город Кяхта» с вопросом о необходимости реконструкции очистных сооружений, но мер никаких не принято. Также ООО «Сеть» обращалось в администрацию МО «Кяхтинский район» для изыскания средств на реконструкцию очистных, направляло обращение Главе Республики Бурятия, в Министерство строительства и ЖКХ по несоответствию качества очистки стоков в г. Кяхта установленным нормативам, по необходимости реконструкции очистных сооружений.
Представитель ответчика администрации МКУ «АМО «Город Кяхта» (далее МО «Город Кяхта) Николаев А.Н. иск не признал, показав, что очистные сооружения в г. Кяхта построены и сданы в эксплуатацию в 2017 году, строительство вело Правительство Республики Бурятия. С 2021 года спорный объект эксплуатируется ООО «Сеть» на основании Концессионного соглашения от 20.09.2021 года, он был им передан в надлежащем работоспособном состоянии, в настоящее время не имеется доказательств, подтверждающих необходимость модернизации очистных сооружений. ООО «Сеть» в соответствии с концессионным соглашением должно производить текущий ремонт, модернизацию очистных сооружений. В проведенной проверке Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.06.2025 года администрация города участия не принимала, сведения об итогах проверки отсутствуют. Вина администрации города в том, что не обеспечили очистку сточных вод, не доказана. Кроме того, бюджет муниципального образования не имеет средств для производства дорогостоящих работ по модернизации очистных сооружений.
Представитель третьего лица, администрации МКУ АМО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Показала, что они дважды обращались в Министерство строительства и модернизации ЖКХ РБ с бюджетной заявкой на проектирование объекта «Модернизация очистных сооружений г. Кяхта», которые были возвращены на доработку. 06.05.2026г. за №26 направлена повторная доработанная заявка. Для модернизации очистных сооружений необходимо 76433,33 тыс. руб. Срок, предложенный прокурором, для устранения недостатков – 6 месяцев является нереальным, поскольку только на утверждение заявки от 06.05.2026г. уйдет 2-3 года, необходимых же денежных средств для выполнения указанных работ в бюджете Кяхтинского района не имеется.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Бурятия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, администрация МО «Кяхтинский район», Енисейское бассейновое водное управление.
Правительство Республики Бурятия, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Енисейское бассейновое водное управление надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. При этом представители Правительства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия просили провести судебное заседание без участия их представителей, от остальных участников каких-либо заявлений не поступило.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым администрация МКУ «АМО «Город Кяхта» не согласилась, просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку очистные сооружения строились при участии Правительства Республики Бурятия, которые готовили объект к сдаче в эксплуатацию, ООО «Сеть» является эксплуатирующей организацией, прокурор просил исполнить заявленные требования в солидарном порядке, однако ответственность возложена только на администрацию города. Не приняты во внимание доводы о тяжелом финансовом состоянии муниципалитета.
В суде апелляционной инстанции представитель МКУ «АМО «Город Кяхта» по доверенности Николаев А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, по указанным в ней основаниям.
Представитель ООО «Сеть» по доверенности Курбатова Н.М. с жалобой не согласилась, пояснила, что эксплуатирующей организацией с даты заключения концессионного соглашения 2021г., все меры принимаются, общество неоднократно обращалось к администрации МО «Город Кяхта» с вопросом о необходимости реконструкции очистных сооружений, но мер никаких не принято. Также ООО «Сеть» обращалось в администрацию МО «Кяхтинский район» для изыскания средств на реконструкцию очистных, направляло обращение Главе Республики Бурятия, в Министерство строительства и ЖКХ по несоответствию качества очистки стоков в г. Кяхта установленным нормативам, по необходимости реконструкции очистных сооружений.
Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Бурюхаев Э.П. с жалобой не согласился и пояснил, что очистные сооружения в г.Кяхта построены в соответствии с проектной документацией, разработанной ЗАО «Бурятграданпроект», заказчиком разработки первоначальной проектной документации выступала администрация МО «Кяхтинский район». На проектную документацию получено положительное заключение АУ РБ «Госэкспертиза» от 10.06.2010г. заказчиком корректировки проектной документации в 2016г. выступало ГКУ РБ «УКС ПРБ» по государственным контрактам с ЗАО «Бурятграданпроект». Строительство очистных сооружений осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного администрацией МО «город Кяхта» на основании государственных контрактов с ООО «Китой», ООО «Вилад», ООО «Ремстрой». После окончания строительства, Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора, выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации от 04.09.2017г. в 2017г. объект передан в муниципальную собственность МО «город Кяхта». В период эксплуатации очистных сооружений, в течение 9 лет, обращения о каких-либо недостатках в работе очистных сооружений в адрес ГКУ РБ «УКС ПРБ» не поступало.
Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Шатанова С.Н. поддержала позицию, изложенную представителем Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Представитель администрации МКУ АМО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. на судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором поддержала доводы апелляционной жалобы.
И.о. межрайонного природоохранного прокурора Качина Е.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения. Пояснила, что способ обеспечения очистки сточных вод ответчиком определяется самостоятельно при этом, финансовое положение муниципалитета определяющего значения не имеет. Администрация города, как собственник имущества, обязана создавать условия для надлежащей эксплуатации объекта, принимать все меры по очистке сточных вод, в том числе реконструкции.
Иные участник процесса на судебное заседание в суде апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность принятого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия имеется Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000, введенная в эксплуатацию в 2017 году, собственником которой является администрация МО «Город Кяхта».
20.09.2021г. между МО «Город Кяхта», именуемое в дальнейшем «Концендент», ООО «Сеть», именуемое в дальнейшем «Концессионер», и субъектом Российской Федерации – Республикой Бурятия в лице Главы Республики Бурятия Цыденова А.С. заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, представляющего собой Объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Кяхта».
Объектом Соглашения являются технологически связанное между собой недвижимое и движимое имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте I Раздела I Соглашения и подлежащие реконструкции Концессионером (п. 1 раздел II), в том числе станция биологической очистки бытовых сточных вод «ВПС -3000» (согласно акту приема-передачи имущества №01-08-010-116/21 от 20.09.2021г., приложение №7 к Соглашению).
Согласно Акту приема-передачи объекта концессионного соглашения от 20.09.2021г. (Приложение №7 к Концессионному соглашению), администрация МО «Город Кяхта» передала ООО «Сеть», в числе прочего, станцию биологической очистки бытовых сточных вод «ВПС-3000».
Согласно концессионному соглашению, Концессионер обязуется осуществлять деятельность по оказаниям услуг по приему и очистке бытовых сточных вод, приему и транспортировке воды г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия с использованием объекта Соглашения, подключенных на момент подписания Соглашения потребителей, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной в Соглашении деятельности (раздел I).
Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения и имущество в установленном Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте I раздела I Соглашения (п. 2 раздел VI).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 01 июля 2040 года (п. 1 раздел IХ).
Концессионная плата по Соглашению составляет 1000 рублей в год (п. 1 раздел Х).
Согласно Уставу ООО «Сеть» основным видом деятельности общества является сбор и обработка сточных вод, обеспечение функционирования коллекторных систем или средств по очистке сточных вод, очистка сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воды из плавательных бассейнов и т.д.) посредством физических, химических и биологических процессов, таких как растворение, экранирование, фильтрирование, отстаивание и т.д.; обслуживание и очистка коллекторов и сетей воотведения, включая прочистку коллекторов гибким стержнем, забор, очистка и распределение воды, в том числе для бытовых и промышленных нужд и т.д. Основная цель - получение прибыли.
ООО «Сеть» осуществляет сброс сточных вод в реку Кяхтинка на основании принятого 09.03.2022г. решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которому вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать нормативам, установленным приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Согласно акту выездной проверки Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2025г. №В-62-в (где имеется ссылка также на экспертные заключения № 447-ГЛ-2024 от 18.11.2024, 450-ГЛ- 2024-2024 от 20.11.2024, 457-ГЛ-2024 от 25.11.2024, 458-ГЛ-2024 от 25.11.2024), экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 26.05.2025г. №097-ГЛ-2025 установлены наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных и природных вод в сравнении с нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Кяхтинка в следующих загрязняющих веществах: химическое потребление кислорода, биохимическое потребление кислорода полной, биохимическое потребление кислорода, взвешанные вещества, ионы аммония, фосфат-ионы, нитрат-ион, нитрит-ион, сульфаты, нефтепродукты, железо общее, азот амонийный, азот нитритов, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, фенолы летучие, фосфор фосфатов (расчетный), аммоний –ион, биологическое потребление кислорода. Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было выдано предписание №В-62-в от 02.06.2025г. в адрес ООО «Сеть» об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени предприятием действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых централизованными и локальными системами водоотведения поселений или городских округов, установлены Приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
ООО «Сеть» является водопользователем и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.
Из сообщения руководителя Енисейского бассейнового водного управления от 08.06.2023г. №05-2669 следует, что построенные в 2017 году очистные сооружения г. Кяхта, эксплуатируемые ООО «Сеть», не очищают до нормативных требований поступающие в трансграничную реку Кятинка загрязненные стоки, содержащие такие загрязнители как ХПК, взвешенные вещества, аммоний-ион, сульфат-анион (сульфаты), БПКполн, хлорид-анион (хлориды), нитрат-анион, фосфаты по фосфору, нитрит-анион, железо, нефтепродукты (нефть), основной источник загрязнения этой реки – выпуск сточных вод от очистных сооружений г. Кяхта. В 2017 году завершилось строительство очистных сооружений, однако достижение нормативного качества очистки сточных вод в г. Кяхта не обеспечено. 01.09.2022г. состоялось XVI Совещание Уполномоченных Правительства Монголии и Правительства России, на котором монгольская Сторона сообщила: «По данным лабораторных исследований проб воды р. Кяхтинка в 2021 году концентрации аммонийного азота превысили нормативное значение в 23 раза, фосфора в 12,3 раз, нитрит-иона в 73,5 раза», в 2021 году на заседании Совместной российско-монгольской рабочей группы, которое состоялось 21.12.2021г., монгольская сторона сообщила о превышении рыбохозяйственных и санитарно-гигиенических требований по предельно-допустимым концентрациям загрязняющих веществ в воде р. Кяхтинка на территории Монголии в приграничном створе в более половины отобранных проб воды по биогенным веществам в 1,1-110 раз.
О превышении гигиенического норматива по содержанию обобщенных колиформных бактерий (до 1,5 раз) и Escherichia coli (до 2,8 раза) в реке Кяхтинка также указано в Протоколе заседания Совместной рабочей группы по выполнению Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод, состоявшегося 27-28 сентября 2024 года.
29.06.2023г. за №06-10-07-И5867/23 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия было направлено сообщение в адрес Енисейского бассейнового управления, из которого следует, что в ходе эксплуатации очистных сооружений в г. Кяхта установлены причины, не позволяющие достичь требуемого качества очистки: отсутствие сливной станции для приема жидких бытовых отходов (ЖБО) от специализированного автотранспорта для предварительной очистки от крупного мусора и последующего направления в центральные сети водоотведения, предложенная проектировщиком конструкция нитри-денитрификатора биологической очистки не позволяет очистить стоки до требуемых нормативов, некорректно спроектирован узел доочистки сточных вод, установленная пластиковая загрузка во вторичных отстойниках (биосорбер) не может считаться полноценным узлом доочистки, повышенный вынос взвешенных веществ приводит к быстрому обрастанию УФ ламп и неудовлетворительной работе узла УФО и другое, в связи с чем, требуется модернизация очистных сооружений с увеличением их мощности в соответствии с современными требованиями (установка сливной станции для слива ЖБО, оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; внедрение в аэротенки зон нитрификации, денитрификации, для эффективного удаления азота; монтаж полноценного вторичного отстойника для осаждения избыточного ила; монтаж блока доочистки с фильтрами тонкой очистки, монтаж блока УФО, увеличение мощности), при этом ООО «Сеть» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с Регламентом и информирует МО «Город Кяхта» и Совет Депутатов о работах, проводимых на очистных сооружениях, необходимости реконструкции сооружении и выделении финансирования из республиканского или федерального бюджета.
Разрешая спор, руководствуясь статьями 5, 35, 39, 44, 56 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что факт сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Кяхтинка в ходе рассмотрения дела установлен, построенные в 2017 году очистные сооружения г. Кяхта не очищают до нормативных требований сточные воды, в том числе с момента их передачи ООО «Сеть», в связи с чем, необходима реконструкция (модернизация) сооружений в соответствии с современными требованиями, о чем было указано инженером по наладке и испытаниям ООО «Водпроектстрой» Охрименко М.И. еще в 2020 году.
О необходимости модернизации очистных сооружений свидетельствует также обращение главы МО «Город Кяхта» 17.02.2025г. за №219 в адрес главы МО «Кяхтинский район», в котором приведены сведения о том, что очистные сооружения не очищают до нормативных требований поступающие в реку Кяхтинка загрязненные стоки, просит оказать содействие и рассмотреть возможность финансирования работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений.
Исходя из анализа возложенных на ООО «Сеть» обязательств концессионному соглашению по реконструкции объекта, суд пришел к выводу о том, что обязательства, возложенные на ООО «Сеть» в связи с заключением концессионного соглашения по реконструкции и строительству объектов, содержащиеся в приложениях №3, №5, не содержат указания на проведение необходимого в настоящее время капитального ремонта и реконструкции очистных сооружений, стоимость которых значительно превышает предельный размер расходов, предусмотренный концессионным соглашением.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что ООО «Сеть» эксплуатирует оборудование в соответствии с условиями концессионного соглашения, что подтверждается как направляемыми ими отчетами о проведенных работах в адрес МО «Город Кяхта», инвестиционными программами, так и их заявками в адрес МО «Город Кяхта», МО «Кяхтинский район», Правительство Республики Бурятия о необходимости модернизации очистных сооружений, направляемыми ими с 2022 года. При этом со стороны администрации МО «Город Кяхта» каких-либо письменных возражений относительно приемки выполненных ООО «Сеть» работ не подавалось.
Пришел к выводу о том, что именно администрация МО «Город Кяхта», как орган местного самоуправления и собственник спорного имущества, обязана произвести модернизацию очистных сооружений в целях обеспечения очистки сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельности.
В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 утверждены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал.
Кроме того, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 названного Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333 установлено, что проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее также - НДС) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать в числе прочего, расчет НДС в соответствии с данной Методикой. Кроме того, должны быть представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет), заполненные в соответствии с Приложением 3 к этой Методике.
В ходе проверок выявлены факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Кяхтинка с превышением нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, установленных Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и Приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Указанные выявленные нарушения никем не оспариваются.
Довод жалобы представителя администрации г.Кяхта о том, что обязанность по обеспечению очистки сточных вод должна возлагаться на ответчиков в солидарном порядке, в том числе на ООО «Сеть» и Правительство Республики Бурятия подлежит отклонению, поскольку МО «Город Кяхта», не только как орган местного самоуправления обязан организовывать водоотведение на территории города, но и как собственник имущества обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. При этом финансовое состояние муниципалитета не должна влиять на право каждого на благоприятную окружающую среду.
Администрация города не лишена возможности по устранению выявленных нарушений и замечаний, подать бюджетную заявку на выделение денежных средств.
Довод жалобы о том, что очистные сооружения строились при участии Правительства Республики Бурятия, они же готовили объект к сдаче в эксплуатацию, не свидетельствует о том, что ответственность по устранению выявленных нарушений должна возлагаться в том числе и на Правительство РБ. Администрация города с 2017 года – с даты передачи объекта в собственность МО «город Кяхта», в пределах пятилетнего гарантийного срока, никаких мер, претензий, заявлений в адрес Правительства РБ и подрядчиков не направляло, гарантийный срок истек в 2022 году, тогда как с даты ввода объекта в эксплуатацию – 2017 год очистка сточных вод осуществлялась недостаточно.
Довод жалобы о том, что обязанность по очистке сточных вод, модернизация и эксплуатация, лежит на эксплуатирующей организации, несостоятелен, данный довод судом первой инстанции подробно был исследован и ему дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применили нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2026г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.09.2026 г.