РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 октября 2025 года № 297 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год»,
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 297 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год» которым Обществу установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования в части 2024 года, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год в размере 486 459, 78 тыс. руб., а также согласно Приложению индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть»(далее Постановление № 297 – том 4 л.д.212-215).
Постановление № 297 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 17 октября 2025 года (том 4 л.д.216).
Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (далее также ООО «ЭнергоПаритет», Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением (том 1 л.д.5-25) в котором с учетом дополнений в письменной форме (том 5 л.д.102-112, том 6 л.д.141-146) и устной форме просит признать не действующим с момента издания Постановление № 297 как противоречащее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
В обоснование требований указывает, что Постановление № 297 является заменяющим нормативным правовым актом постановления РЭК Кузбасса № 804 от 27 декабря 2024 года (в ред. Постановления №104 от 8 апреля 2025 года), которое устанавливало необходимую валовую выручку (НВВ) Общества и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с сетевыми организациями на 2024 год и было признано недействующим.
Считает, что заменяющий нормативный правовой акт принят с нарушением тарифного законодательства и без учета указаний суда, вопреки которому корректировка необходимой валовой выручки (далее также НВВ) Общества по итогам предыдущих периодов регулирования произведена в сторону уменьшения с исключением экономически обоснованных расходов на развитие инфраструктуры. Учитывая, что регулирующим органом неверно определен размер НВВ, финансирование утвержденной инвестиционной программы заложено не в экономически обоснованном размере, поскольку расходы по статье «Прибыль на капитальные вложения» рассчитаны как не превышающие 12 % от размера утвержденной НВВ и необоснованно привлечены иные источники финансирования. Указанные обстоятельства привели неверному расчету индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и нарушению прав и законных интересов административного истца при осуществлении экономической деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Зуева Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в административном иске, с учетом письменных дополнений, основаниям, поддержала.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса – Кондерская И.Э., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца по изложенным в отзыве и дополнениях к нему основаниям (том 4 л.д.156-164, том 5 л.д.219-221).
Представитель заинтересованного лица ОАО «КузбассЭлектро» - Титова Е.М., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями по изложенным в письменных пояснениях основаниям не согласилась (том 5 л.д.2-3).
Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), Кобылянский С.Н., Третьякова О.А., Петракова О.А., действующие на основании доверенности, с требованиями не согласились по изложенным в отзыве и дополнениях к нему основаниям (том 4 л.д.217-223, том 5 л.д.183-189, том 6 л.д.33-35).
Представитель ООО «Кузбасская энергосетевая компания» Медведева О.В., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.
Заинтересованные лица ФАС России, ООО ХК «СДС-Энерго», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
От заинтересованного лица ФАС России, поступили письменные объяснения за подписью статс-секретаря заместителя руководителя службы Пузыревского С.А. (том 5 л.д. 95-96).
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 3а-39/2025, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).
Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 8 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.
Судом установлено, что ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен долгосрочный период регулирования с 2023 по 2032 годы.
29 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса было принято постановление № 779 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», пунктом 16 Приложения № 2 к которому Обществу установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2024 год в размере – 441 090,97 тыс. руб.(том 2 л.д.218-231).
Также, 29 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год», пунктом 16 таблицы 3 Приложения № 1 к которому установлена необходимая валовая выручка ООО «ЭнергоПаритет», без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, в размере 441 090,97 тыс. руб.; пунктами 3, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56 Приложения № 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» (том 3 л.д.1-68).
Решением Кемеровского областного суда от 21 июня 2024 года по делу № 3а-59/2024 постановления № 779 и № 780 признаны недействующими в приведенных частях. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления в отмененной части (том 5 л.д.49 – 59).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что в отсутствии заявления регулируемой организации о внесении изменений в утвержденную инвестиционную программу и обоснования необходимости уменьшения расходов на ее финансирование, регулирующий орган самостоятельно принял постановление № 756 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.10.2022 № 341 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭнергоПаритет» на период 2023 - 2032 гг.» которым изменил ее источники финансирования на 2024 год в числе: прибыль, направляемая на инвестиции - 77,300 тыс. руб., амортизация основных средств - 53,660 тыс. руб. и возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб. на иные: амортизация основных средств - 17,621 тыс. руб., возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб., а также привлеченные средства, в частности, использование лизинга - 113,339 тыс. руб., тем самым исключив из ее источников прибыль, направляемую на инвестиции и перераспределив объем финансирования внутри источников, в состав которых ввел привлеченные средства (использование лизинга), не включив указанные расходы в размере 113,339 тыс.руб. в НВВ Общества.
Кроме того, при корректировке НВВ Общества на 2024 год регулирующий орган, в отсутствие самостоятельной оценки экономической обоснованности (необоснованности) и надлежащего анализа финансово – хозяйственной деятельности, в том числе выводов о невозможности учета расходов на развитие инфраструктуры предусмотренными во исполнение приказа ФАС России №422/18 постановлениями РЭК Кузбасса №№ 64, 65, 66 от 16 апреля 2018 года, сославшись на представление прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 6 декабря 2023 года № Прдс-7/3-172-23/-20320001, в целях его исполнения исключил объемы финансирования мероприятий, указанных в постановлениях РЭК Кузбасса от 16 апреля 2018 года № 64 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (подключение к ПС 110/35/6 кВ «КеНоТЭК» по уровню 35 и 6 кВ) энергопринимающих устройств ПАО «Кузбасская топливная компания» по индивидуальному проекту», № 65 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» по индивидуальному проекту, № 66 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» ООО «УК Заречная» по индивидуальному проекту» что с учетом индексации с 2019 по 2021 годы в размере 1 702 352, 90 тыс. руб.
В связи с чем пришел к выводу о том, что регулирующим органом расчет необходимой валовой выручки для ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год осуществлен без надлежащего экономического обоснования, в том числе, при корректировке НВВ Общества на 2024 год в связи с исключением объемов финансирования на выполнение мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения, а также при исключении из НВВ расходов по статье «Прибыль на капитальные вложения».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 5 л.д.75 – 83).
27 декабря 2024 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 21 июня 2024 года по делу № 3а-59/2024 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 30 октября 2024 года № 66а-1323/2024, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 804 «Об установлении ООО «ЭнергоПаритет» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 года», которым Обществу установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования в части 2024 года, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год в размере 436 459, 78 тыс. руб., а также согласно Приложению индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» (том 1 л.д.34-37).
В указанное постановление внесены изменения постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 8 апреля 2025 года № 104 (том 5 л.д. 38-39), создавшим его действующую редакцию.
Решением Кемеровского областного суда от 16 мая 2025 года по делу № 3а-39/2025 оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 августа 2025 года постановление № 804 признано недействующим, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление (том 5 л.д.60 – 67 – решение, л.д.68-74 – апелляционное определение).
В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено, что принимая заменяющий нормативный правовой акт и повторно анализируя расходы на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, РЭК Кузбасса, в отсутствие соответствующего обоснования фактического выделения сумм и надлежащего анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества, необоснованно пришла к выводу о выделении с учетом индексов потребительских цен Обществу сумм в размере 1 702 352, 90 тыс. руб. и необходимости последующего их исключения в связи с не завершением процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств до настоящего времени.
Суд также установил, что осуществляя при принятии заменяющего нормативного правового акта анализ возможности финансирования инвестиционной программы из собственных средств организации (средств на оказание услуг по передаче электроэнергии), с учетом пункта 38 Основ ценообразования и величины НВВ Общества на 2024 год, источниками финансирования утвержденной инвестиционной программы на 2024 год регулирующим органом определены амортизационные отчисления – 17,621 млн. руб., прибыль на капитальные вложения – 34 млн. руб. и привлеченные средства, в частности, лизинг – 79, 339 млн. руб.
Согласно выводам суда, корректируя НВВ Общества на 2024 год, регулирующий орган в нарушение тарифного законодательства пришел к выводу об экономической необоснованности исключенных им расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения по причине не завершения его процедуры в отсутствие надлежащего анализа финансово – хозяйственной деятельности Общества, что привело к экономически необоснованному определению размеру прибыли на капитальные вложения в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и привлечение в связи с этим иных источников финансирования инвестиционной программы.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.
Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).
Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний № 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).
Поскольку для ООО «ЭнергоПаритет» 2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний № 98-э, в соответствии с которой в её составе учитываются расходы соответствующего года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанные с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.
Указанные расходы рассчитываются по формуле 3 Методических указаний № 98-э, в число составляющих которой помимо прочих входит учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования в редакции, действовавшей на дату тарифного регулирования).
Исходя из приведенных положений, содержащееся в пункте 7 Основ ценообразования регулирование подлежит применению в части необоснованных расходов (доходов) регулируемой организации в случае выявления факта таковых, вследствие чего параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации учитываются к фактическим результатам деятельности регулируемой организации.
17 октября 2025 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 16 мая 2025 года по делу № 3а-39/2025 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 21 августа 2025 года по делу № 66а-639/2025, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 297 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год», оспариваемое в настоящем деле административным истцом по приведенным выше основаниям.
Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении по материалам ООО «ЭнергоПаритет», выполненного во исполнение решения Кемеровского областного суда от 16 мая 2025 года по делу № 3а-39/2025 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 21 августа 2025 года по делу № 66а-639/2025 (далее – Экспертное заключение) (том 4 л.д.165-194), из которого следует, что регулирующим органом, на основании представленных ООО «ЭнергоПаритет» 16 декабря 2024 года материалов, был проведен дополнительный анализ объемов фактического выполнения мероприятий, указанных в постановлениях РЭК Кузбасса от 16 апреля 2018 года №№ 64, 65, 66, 67 по результатам которого эксперты пришли к выводу о необходимости учета расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения в размере 1 702 352, 90 тыс.руб., исключенных из состава НВВ ранее (Страница 21 Таблица 3 Экспертного заключения).
Экспертами произведен пересчет НВВ Общества, в составе которой на 2024 год были учтены расходы на развитие инфраструктуры в размере 50 000 тыс.руб., а расходы в размере 1 652 352, 90 тыс.руб. в соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования предложено учесть как недополученные доходы в составе НВВ на содержание на 2026 года (страница 23 Экспертного заключения).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий экономист ОАО «Агентство экономических экспертиз» ФИО16 суду пояснила, что при принятии заменяющего нормативного правового акта регулирующим органом были учтены расходы на развитие инфраструктуры в размере 1 702 352,90 тыс.руб., из которой в НВВ 2024 года было учтено только 50 000 тыс.руб. на основании коллегиального решения правления, поскольку при включении всей суммы был бы превышен общий размер котла. Почему величина учтенной в НВВ суммы составила именно 50 000 тыс.руб. пояснить не смогла.
Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
В Экспертном заключении административного ответчика, а также протоколе заседания правления РЭК Кузбасса от 17 октября 2025 года (том 4 л.д.195-196 – протокол, л.д.192-194 приложение (расчет НВВ для ООО «ЭнергоПаритет» во исполнение судебных актов), отзыве административного ответчика и дополнениях к нему, пояснениях свидетеля по существу признавшего учет 50 000 тыс.руб. в НВВ Общества на 2024 года по решению руководства, в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования отсутствует соответствующий экономический анализ подхода регулирующего органа, механизм расчета и его методология в результате которых из суммы подлежащих учету расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения в размере 1 702 352, 90 тыс.руб., в целях как указывает административный ответчик не превышения суммарного котлового НВВ региона и тарифов, было учтено только 50 000 тыс.руб.
Пояснения свидетеля ФИО17. мотивированным обоснованием невозможности включения при принятии заменяющего нормативного правового акта в НВВ Общества на 2024 год всех подлежащих учету расходов на развитие инфраструктуры в размере 1 702 352,90 тыс.руб., не являются.
Суд также отмечает, что рамках рассмотрения административного дела 3а-39/2025 судом было достоверно установлено недофинансирование регулируемой деятельности Общества в 2019-2023 годах, а необоснованность исключения объемов финансирования на выполнение мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения была подтверждена еще в рамках административного дела 3а-59/2024.
Соглашаясь с обоснованностью включения в НВВ Общества на 2024 расходов в размере 1 702 352,92 тыс.руб., регулирующий орган в соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования в целях сглаживания перенес расходы в размере 1 652 352, 90 тыс.руб. как недополученные доходы в составе НВВ на содержание на 2026 год.
Согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым пункта 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы.
Вместе с тем абзац 13 пункта 7 Основ ценообразования был введен в правовое регулирование с 19 ноября 2024 года постановлением Правительства РФ от 19.11.2024 № 1583 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и не распространял свое действие на возникшие до его принятия правоотношения, в том числе дату тарифного регулирования на 2024 год, соответственно не мог быть применен регулирующим органом при принятии заменяющего нормативного правового акта относительного периода указанного тарифного регулирования.
В соответствии с абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования, в редакции на дату принятия тарифного решения на 2024 год, исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Однако НВВ ООО «Энерго Паритет» с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 % суммарной НВВ территориальных сетевых организаций (том 2 л.д.82 административное дело № 3а-39/2025 – таблица 28 Экспертного заключения), в связи с чем законных оснований у РЭК Кузбасса для перераспределения учета экономически обоснованных расходов 2024 года на последующий период регулирования – 2026 года, не имелось.
Кроме того, суд считает необходимым указать, что в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В развитие вышеприведенных правовых норм в тарифном регулировании абзацем 18 (ранее 13) пункта 7 Основ ценообразования установлена обязанность регулирующего органа принять решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в соответствии с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 63 от 27 декабря 2016 года «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» разъяснено, что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В резолютивной части решения Кемеровского областного суда от 16 мая 2025 года (административное дело № 3а-39/2025) и оставившим его без изменения апелляционным определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 августа 2025 года, срок, в течение которого РЭК Кузбасса обязан принять заменяющий нормативный правовой акт, не установлен, соответственно регулирующий орган обязан заменяющий нормативный правовой акт в специально установленный срок (месяц со дня вступления в силу решения суда), что в данном случае регулятором не сделано.
Абзацем 18 (ранее 13) пункта 7 Основ ценообразования не предусмотрена возможность при исполнении решения суда использовать метод сглаживания изменения тарифа по решению регулятора. Напротив, из взаимосвязанного и последовательного толкования абзацев 10, 11, 13 пункта 7 Основ ценообразования следует, что применение метода сглаживания изменения тарифов по самостоятельному решению регулятора возможно лишь при установлении регулируемых цен (тарифов) в обычном, штатном режиме, т.е. в отсутствие судебного акта, который подлежит обязательному исполнению регулятором. В свою очередь порядок исполнения судебного решения установлен абзацем 18 (ранее 13) пункта 7 Основ ценообразования, который обязывает регулирующий орган принять решение об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом ни нормами Основ ценообразования в целом, ни абзацем 13 пункта 7 в частности регулирующий орган не наделен правом на принятие каких-либо самостоятельных решений о частичном/поэтапном исполнении вступившего в законную силу решения суда или об изменении срока его исполнения.
Иное толкование абзацев 10, 11, 13 Основ ценообразование лишает всякого смысла само право организации на защиту нарушенных прав и законных интересов в судебном порядке, противоречит принципу обязательности судебного решения для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и означает возможность сохранения для взаиморасчетов организаций, как за истекший период регулирования 2024 года, так и в последующие периоды регулирования действия экономически необоснованных тарифов, что влечет нарушение принципов соблюдения баланса публичных и экономических интересов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере электроэнергетике, а также создает для ООО «ЭнергоПаритет» дискриминационные и нестабильные условия при осуществлении регулируемого вида деятельности, что противоречит принципам тарифного регулирования, изложенным в статье 6 Закона об электроэнергетике.
Таким образом, при исполнении решения Кемеровского областного суда от 16 мая 2025 года (административное дело № 3а-39/2025) регулирующий орган обязан учесть в 2024 году всю сумму экономически обоснованных расходов Общества, неучтенных в прошлые периоды регулирования в общем размере 1 702 352,92 тыс.руб. с применением к ней ИПЦ, без перераспределения ее частями на 2026 или иные годы.
Однако РЭК Кузбасса в целях соблюдения подтвержденного судебными инстанциям нарушения прав ООО «ЭнергоПаритет» выявленную сумму расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения в размере 1 702 352, 90 тыс.руб., неучтенных в прошлые периоды регулирования в НВВ на 2024 год не включил, за согласованием тарифов, превышающих установленный предельный максимальный уровень, в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем 2 пункт 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике в Федеральную антимонопольную службу России не обращался, не приняв исчерпывающих мер для обеспечения баланса экономических интересов территориальных сетевых организаций и потребителей электрической энергии.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, РЭК Кузбасса был вправе в соответствии со статьей 189 КАС РФ обратиться в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, вопрос о наличии оснований для предоставления которой решался бы в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств дела, мнений лиц, заинтересованных в данном вопросе, с соблюдением принципов соразмерности и пропорциональности, при обеспечении баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц, а также принципа своевременной и эффективной защиты нарушенных прав лица, в чью пользу судом принято решение, чего сделано не было.
Таким образом, возможность изменения срока исполнения решения суда исключительно в судебном порядке, а не путем принятия единоличного и произвольного решения исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, является дополнительной гарантией правильного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и способствует восстановлению нарушенных прав территориальной сетевой организации в разумные сроки, поэтому единоличное решение об изменении срока исполнения решения суда, определенного абзацем 18 (ранее 13) пункта 7 Основ ценообразования в один месяц, путем фактического установления рассрочки исполнения судебного акта на периоды регулирования деятельности Общества на 2026 год является незаконным, поскольку правом на принятие решения об отсрочке/рассрочке исполнения вступившего в законную силу судебного акта исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не наделен.
Указанное также свидетельствует об установлении НВВ Общества на 2024 год в экономически необоснованном размере.
Также Общество указывает на допущенные РЭК Кузбасса нарушения при определении источников финансирования инвестиционной программы и их величин.
В рамках рассмотрения административного дела № 3а-39/2025 судом было установлено, что инвестиционная программа ООО «ЭнергоПаритет» на период 2023 - 2032 годы была утверждена постановлением РЭК Кузбасса от 31 октября 2022 года № 341. Источниками финансирования инвестиционной программы на 2024 год были определены собственные средства, в их числе: прибыль, направляемая на инвестиции - 77,300 тыс. руб., амортизация основных средств - 53,660 тыс. руб. и возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб.
28 декабря 2023 года РЭК Кузбасса издано постановление № 756 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.10.2022 № 341 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭнергоПаритет» на период 2023 - 2032 гг.», которым изменена редакция приложения № 17 постановления № 341, источниками финансирования инвестиционной программы ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год определены собственные средства, в их числе: амортизация основных средств - 17,621 тыс. руб., возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб., а также привлеченные средства, в частности, использование лизинга - 113,339 тыс. руб.
Далее, при определении величины НВВ на 2024 год регулирующий орган анализируя сведения об инвестиционной программе по статье «Прибыль на капитальные вложения» исключил из числа источников финансирования утвержденной инвестиционной программы Общества прибыль, направляемую на инвестиции, а также перераспределил объемы финансирования внутри источников, в состав которых были включены привлеченные средства (использование лизинга).
Судебные инстанции примененное РЭК Кузбасса регулирование, в результате которого в одностороннем порядке (без заявления регулируемой организации) были изменены источники финансирования утвержденной инвестиционной программы Общества на 2024 год и уменьшено её финансирование в составе необходимой валовой выручки организации на 2024 год, признали экономически необоснованным.
Согласно экспертного заключения, подготовленного в целях принятия Постановления № 804, регулирующий орган, осуществив анализ возможности финансирования инвестиционной программы из собственных средств организации (средств на оказание услуг по передаче электроэнергии), с учетом пункта 38 Основ ценообразования и величины НВВ Общества на 2024 год, источниками финансирования утвержденной инвестиционной программы на 2024 год определил амортизационные отчисления – 17,621 млн. руб., прибыль на капитальные вложения – 34 млн. руб. и привлеченные средства, в частности, лизинг – 79, 339 млн. руб.
Согласно экспертному заключению, подготовленному в целях принятия Постановления № 297, регулирующий орган исходя из утвержденного размере НВВ Общества в 486 459, 78 тыс.руб. в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 11 Методических указаний 98-э, прибыль на капитальные вложения как источник финансирования утвержденной на 2024 год инвестиционной программы установил в 34 млн. руб.(том 4 л.д.187-188 – страницы 23-24 Экспертного заключения).
Таким образом, регулирующий орган сохранил источники финансирования утвержденной инвестиционной программы на 2024 год на уровне утвержденных при принятии признанного недействующим в том числе по указанным основаниям Постановления № 804.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18. суду пояснила, что указанная сумма не превышает 12 % от утвержденной НВВ.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли организации, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для которой устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, не могут превышать 12 процентов необходимой валовой выручки и определяются в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Руководствуясь данными положениями РЭК Кузбасса величину прибыли на капитальные вложения определила равной 34 млн. руб., что не превышает 12 % от НВВ Общества в сумме 486 459, 78 тыс.руб., и затем, вследствие недостаточности данной суммы для финансирования инвестиционной программы, приняла к учету иные источники.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что регулирующим органом допущены нарушения при формировании НВВ Общества на 2024 год в части корректировки затрат на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, величина определенной РЭК Кузбасса по правилам пункта 38 Основ ценообразования прибыли на капитальные вложения как источника финансирования инвестиционной программы не превышающей 12 процентов от НВВ Общества на 2024 год, не может быть признана установленной в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями законодательства, равно как и привлечение в связи с этим иных источников финансирования.
Учитывая вышеизложенное, судом отклоняются доводы заинтересованных лиц о невозможности учета расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения в 2024 году и обоснованности произведенного регулирования в части инвестиционной программы.
Таким образом, расчет НВВ для ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год в связи с установленными судом нарушениями нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.
В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.
Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Поскольку необходимая валовая выручка ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год рассчитана неправильно, то и размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» на 2024 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежит пересчету.
В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующим Постановления № 297.
Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения по ходатайству административного истца судом по итогам рассмотрения настоящего административного дела не установлено.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 297 следует признать не действующим с момента принятия.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 4 л.д.114).
Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 октября 2025 года № 297 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» на долгосрочный период (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки ООО «ЭнергоПаритет» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год».
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий А.М. Решетняк
В окончательной форме решение составлено 17 февраля 2026 года.