РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А., при секретаре Ондар А.С., с участием административного истца О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2023 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории **». До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составляет более одного года, что свидетельствует о нарушении её права на исполнение судебного акта в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 июня 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Тыва).
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва Ондар А.А. просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 1 ноября 2025 года в списке детей-сирот на получение жилого помещения состоит 4 449 человек, из них право возникло, но не реализовано у 3 974 человек, имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанной категории лиц. В утвержденном списке детей-сирот О. не состоит, причины административному ответчику не известны. Исполнить решение суда не представляется возможным по независящим от ответчика обстоятельствам. Жилое помещение будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики и их передачи на праве оперативного управления Министерству образования Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец О. административный иск поддержала.
Представители административных ответчиков – Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц – СОСП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
МОСП г. Кызыла по РОВИП исключен из состава УФССП по Республике Тыва в январе 2024 года, по указанному в административном иске адресу находится СОСП по Республике Тыва.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 18 мая 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории **», соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 1 августа 2023 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.
26 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва (далее – должник).
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения О. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (18 мая 2023 года) до дня вынесения решения (14 июля 2026 года) составила 3 года 1 месяц 27 дней.
Судом установлено, что ранее О. обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 16 июля 2024 года по административному делу **, вступившим в законную силу 17 августа 2024 года, административное исковое заявление О. удовлетворено частично, ей присуждена компенсация в размере 20 000 рублей за период с 18 мая 2023 года по 16 июля 2024 года (дата вынесения решения суда).
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела № по заявлению О. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 июня 2026 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы материалы исполнительного производства.
Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, за период после 16 июля 2024 года совершены следующие исполнительные действия.
24 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
30 июля 2024 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
2 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 октября 2024 года.
19 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2025 года.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 ноября 2025 года Министерство образования Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора.
11 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
23 декабря 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
10 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
14 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 августа 2025 года.
25 февраля 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
3 сентября 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2025 года.
6 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
7 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 января 2026 года.
15 октября 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
22 октября 2025 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
6 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
9 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2026 года.
20 февраля 2026 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
12 марта 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя внесены изменения в ранее вынесенное постановление от 30 января 2026 года, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 апреля 2026 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец О. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Исходя из требований О., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 3 года 1 месяц 27 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, то, что срок неисполнения со дня вынесения решения Верховным Судом Республики Тыва от 16 июля 2024 года составляет всего 1 год 11 месяцев 29 дней, административный истец получила компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от 16 июля 2024 года в размере 20 000 рублей за период с 18 мая 2023 года по 16 июля 2024 года, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что О. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит за жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта.
Доводы представителя административного ответчика о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета О. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 10 июня 2026 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление О. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт О. **
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 14 июля 2026 года.
Председательствующий С.А. Железнякова