РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску Дерюшевой Татьяны Павловны о признании недействующим в части постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.02.2023 № 18-пг «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан»,
УСТАНОВИЛ:
22 февраля 2023 года Губернатором Кемеровской области принято постановление № 18-пг «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан» (далее – Постановление № 18-пг) (том 1 л.д.214-243).
Пунктом 4.3 Постановления № 18-пг предусмотрено, что на рассмотрение (предварительное рассмотрение) Губернатору Кузбасса передаются: 1) обращения, поступившие в адрес Губернатора Кузбасса с поручениями Президента Российской Федерации, должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных министров; 2) обращения, направленные прокурором Кемеровской области - Кузбасса в адрес Губернатора Кузбасса; 3) обращения, содержащие информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.
Постановление № 18-пг опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru, 27 февраля 2023 года (том 1 л.д.176).
В указанное постановление неоднократно вносились изменения, создавшие его действующую редакцию (том 1 л.д.52, 53-56, 57) в результате которых, пункт 4.3 не претерпел изменений.
Дерюшева Т.П. с учетом определения Кемеровского областного суда от 13 октября 2025 года и апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2025 года, которым данное определение отменено в части возврата иска об оспаривании пункта 4.3 Постановления № 18-пг (том 1 л.д.62, 117-121), обратилась с административным иском о признании данного нормативного правового акта недействующим в приведенной выше части (том 1 л.д.3-6, 28-29).
Ссылаясь на направление на имя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса обращения и получение на него ответа за подписью председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса, указывает на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт ограничивает ее право на обращение и противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поскольку в случае несоответствия перечню обращений, установленному пунктом 4.3 Постановления № 18-пг, позволяет направлять адресованное в адрес Губернатора Кемеровской области – Кузбасса обращение на рассмотрение иному должностному лицу, в полномочия которого входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
В судебное заседание Дерюшева Т.П. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Агибалова Н.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д.139-147, 167-168).
В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 5 статьи 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (статья 2, пункт «б» статьи 72).
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 414-ФЗ) установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, названным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 1).
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона № 414-ФЗ система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
При этом систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 20 и пунктам 4, 5 и 6 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 414-ФЗ) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации, определяет систему и структуру ее органов в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, формирует и возглавляет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или назначает и освобождает от должности председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 414-ФЗ высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), в соответствии с частью 2 статьи 3 которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 9 1. Устава Кемеровской области – Кузбасса, принятого Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 (далее Устав Кемеровской области - Кузбасса) в систему органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, иных государственных органов Кемеровской области - Кузбасса входят в том числе: высшее должностное лицо Кемеровской области - Кузбасса - Губернатор Кемеровской области - Кузбасса; законодательный орган Кемеровской области - Кузбасса - Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса; высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса - Правительство Кемеровской области – Кузбасса.
Губернатор Кемеровской области - Кузбасса осуществляет руководство исполнительной властью в Кемеровской области – Кузбассе, а также: определяет систему и структуру исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с настоящим Уставом; формирует высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса и определяет основные направления деятельности, принимает решение о его отставке, назначает и освобождает от должности его председателя (часть 2 статьи 29, пункты 4-7 части 1 статьи 30 Устава Кемеровской области - Кузбасса).
Таким образом, являясь высшим должностным лицом Кемеровской области – Кузбасса, Губернатор Кемеровской области – Кузбасса правомочен определить порядок работы с обращениями граждан и организаций, поступающими в исполнительные органы Кузбасса.
В соответствии со статьей 35 Устава Кемеровской области-Кузбасса Губернатор Кемеровской области - Кузбасса на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Кемеровской области - Кузбасса издает постановления и распоряжения.
Согласно статье 8 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 04.09.2023 № 67-ОЗ «О нормативных правовых актах Кемеровской области – Кузбасса» (далее Закон № 67-ОЗ) постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - нормативные правовые акты, принятые Губернатором Кемеровской области - Кузбасса на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Кемеровской области - Кузбасса и законов Кемеровской области - Кузбасса по вопросам, отнесенным к ведению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 67-ОЗ источниками официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Кемеровской области – Кузбасса являются в том числе сетевые издания «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (https://bulleten-kuzbass.ru/) и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативного правового акта Кемеровской области Кузбасса считается первая публикация его полного текста в источнике официального опубликования, определенного в соответствии с настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 15 закона № 67-ОЗ постановление Губернатора Кемеровской области – Кузбасса вступает в силу со дня его официального опубликования. Если федеральным законом и (или) самим нормативным правовым актом Кемеровской области – Кузбасса не установлен другой порядок вступления его в силу.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Кемеровской области – Кузбасса в пределах полномочий, с соблюдением формы и в установленном порядке, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения путем опубликования.
По процедуре и порядку принятия оспариваемый нормативный правовой акт стороной административного истца не оспаривается.
Постановление № 18-пг обладает признаками нормативного правового акта, издано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, содержит правовые нормы, рассчитанные на многократное применение, направленные на урегулирование правоотношений в области организации работы с обращениями граждан в исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса.
В материалах дела имеется ответ от 14.08.2025 № А4231-1265291, А4231-1304291 за подписью Заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Ворониной Е.А. (том 1 л.д.189), который как указывает административный истец, был дан на ее обращение через приемную сети «Интернет» в июле 2025 года в адрес, в том числе Губернатора Кемеровской области – Кузбасса, ответа за подписью которого, получено не было.
Из административного иска и представленных материалов следует, что не согласившись с содержанием ответа и тем, что ответ за подписью Губернатора Кемеровской области – Кузбасса ей направлен не был, административный истец оспорила его в судебном порядке, где в рамках рассмотрения дела ей стало известно о том, что решение о направлении обращений на рассмотрение принимается Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса исходя из их содержания и вне зависимости от того, на чье имя оно адресовано (том 2 л.д.2-6, 14-18 – решения, л.д.7-13, 19-24 – апелляционные определения). Соответственно, Губернатором Кемеровской области – Кузбасса, перечень передаваемых обращений к которому на рассмотрение установлен пунктом 4.3 Постановления 18-пг, ее обращение, как не относящееся к ним, не рассматривалось.
Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ рассмотрения обращений граждан при рассмотрении своего обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Часть 3.1 статьи 8 и часть 1.1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривают возможность направления письменного обращения, содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, и сроки его рассмотрения.
В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ в адрес высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат направлению обращения с информацией о фактах возможных нарушений законодательства в сфере миграции, либо жалоба на действие (бездействие) в порядке подчиненности.
При этом Федеральным законом № 59-ФЗ не предусмотрена обязанность личного рассмотрения высшим должностным лицом субъекта – Губернатором, поступивших обращений.
В целях совершенствования порядка, повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан и реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Губернатором Кемеровской области – Кузбасса принято Постановление № 18-пг, которым утверждено Положение о порядке организации работы с обращениями граждан.
Раздел 3 Постановления № 18-пг «Порядок рассмотрения и направления письменных обращений» регулирует общий порядок работы с обращениями в исполнительных органа Кузбасса, в тои числе в части переадресации обращения, если поставленные в нем вопросы не относятся к компетенции исполнительного органа или должностного лица, и порядок рассмотрения обращений по существу, в том числе обращений, содержащих жалобу, повторных или неоднократных обращений.
Раздел 4 Постановления № 18-пг «Рассмотрение обращений и запросов в Администрации Правительства Кузбасса» регламентирует порядок работы с обращения граждан в Администрации Правительства Кузбасса, поступающими в адрес Губернатора Кузбасса, Правительства Кузбасса и Администрации Правительства Кузбасса.
Согласно пункту 4.1 Постановления № 18-пг в Администрации Правительства Кузбасса обращения и запросы рассматривают Губернатор Кузбасса, председатель Правительства Кузбасса, первый заместитель председателя Правительства Кузбасса, заместители Губернатора Кузбасса, заместители председателя Правительства Кузбасса, руководители структурных подразделений Администрации Правительства Кузбасса по вопросам их компетенции в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Губернатором Кузбасса, и установленной сферой деятельности.
Прием, первичную обработку и регистрацию обращений и запросов, поступающих в Администрацию Правительства Кузбасса, осуществляет Управление по работе с обращением граждан Администрации Правительства Кузбасса (пункт 4.2 Постановления № 18-пг).
Согласно пунктам 4.2.1. и 4.2.2. Постановления № 18-пг на этапе регистрации управлением производится анализ содержания обращения, проверка на кратность, определяются вопросы в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан, предмет ведения и порядок рассмотрения каждого вопроса обращения.
По каждому вопросу зарегистрированного обращения управлением принимается решение: о направлении обращения в иной исполнительный орган, иной государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, с уведомлением гражданина о переадресации обращения; о направлении обращения на рассмотрение должностным лицам, указанным в пнкте 4.1 настоящего Положения, с учетом критериев, установленных пунктами 4.3-4.6, 4.14, 4.15 настоящего Положения; о направлении гражданам в установленные сроки уведомлений по обращениям, указанным в пунктах 5.2, 5.5, 5.6 настоящего Положения; о возврате гражданину обращения, содержащего жалобу, в соответствии с запретом, предусмотренным частью6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с разъяснением права гражданина обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается управлением исходя из его содержания, независимо от того, на чье имя оно адресовано.
Таким образом, Постановлением № 18-пг определена последовательность совершения действий по работе с обращениями, поступающими в Администрацию Правительства Кузбасса, и не ограничено право граждан на рассмотрение их обращения тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Вопреки доводам заявителя, пункт 4.3 Постановления № 18-пг, устанавливающий виды передаваемых на рассмотрение (предварительное рассмотрение) Губернатору Кузбасса обращений, не умаляет прав граждан по сравнению с тем уровнем, на котором они определены федеральным законодательством, не допускает не рассмотрения поданных обращений, а направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений, что положениям Федерального закона № 59-ФЗ, не противоречит.
При этом само Постановление № 18-пг носит организационный характер и регламентирует порядок рассмотрения их обращений по существу поставленных в них вопросов более тщательным и компетентным образом с целью реализации права на их рассмотрение.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение от 28 марта 2017 года № 664-О).
В материалы дела административным ответчиком представлены обращения Дерюшевой Т.П. на которые ей были даны ответы соответствующими должностными лицами в соответствии с распределенной им компетенцией (том 2 л.д.170-213).
С учетом изложенного, нарушений прав административного истца судом не усматривается и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признании не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемых положений Постановления № 18-пг, не имеется.
Признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации КАС РФ).
Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Дерюшевой Татьяны Павловны о признании недействующим в части постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.02.2023 № 18-пг «Об утверждении Положения о порядке организации работы с обращениями граждан», оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий А.М. Решетняк
В окончательной форме решение изготовлено 24 февраля 2026 года.