РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 г. Томский областной суд в составе председательствующего Кулинченко Ю.В.
при секретаре Маслюковой М.Н., с участием представителя административных истцов Кранчевой А.Д., представителя административного ответчика Суворова Д.И., прокурора Кофман Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-18/2026 по административному иску Максимова Сергея Валерьевича, Максимова Валерия Тимофеевича, Орлова Сергея Васильевича, Ошлыкова Евгения Викторовича к Думе города Томска о признании недействующим нормативного правового акта в части, установил:
решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, утвержден «Генеральный план муниципального образования «Город Томск».
Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 произведена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, составной частью которого является «Основной чертеж Функциональное зонирование» (приложение № 1). Этим приложением в отношении территории, в границах которой расположены земельные участки и объекты по адресу: /__/, установлена функциональная зона – общественно-жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктуры (листы 1.1, 1.7)
Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе ст. 31 «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска» (приложение № 2), в отношении территории, в границах которой расположены указанные земельные участки, установлена территориальная зона общественно-жилого назначения (ОЖ) (лист 3.61).
Решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование», который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции, в том числе в ст. 31 границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103 и ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» дополнена описанием территориальной зоны Т-4; в отношении части указываемых административным истцом земельных участков установлены функциональная зона - инженерной и транспортной инфраструктур и территориальная зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4).
Последующие внесенные в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» в части территориального и функционального зонирования не касались указанных выше земельных участков и объектов.
Указанные акты опубликованы в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск 49.1/2007, № 45.2/2008, №13.2/2011, № 28.7/2014, № 1/2017, № 13.2/2019).
Максимов С.В., Максимов В.Т., Орлов С.В., Ошлыков Е.В. обратились с административным иском к Думе Города Томска о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007, Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением 4 сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, в части отнесения земельных участков, на которых расположены объекты по адресу: /__/, к двум функциональным зонам: зоне общественно-жилого назначения и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, и двум территориальным зонам: ОЖ (зона общественно-жилого назначения) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктуры).
В обоснование заявленных требований о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Муниципального образования Город Томск истцы указывают, что они владеют указанными гаражными боксами, расположенными по адресу: /__/, построенными в 1995 году (боксы /__/ и /__/) и в 2008 году (боксы /__/ и /__/). Частичное нахождение земельных участков, необходимых для эксплуатации названных гаражных боксов, в территориальной зоне Т-4, предназначенной для строительства, реконструкции автомобильных дорог местного значения, препятствует образованию и предоставлению соответствующих земельных участков.
Приводя анализ положений Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации указывает, что расположение земельных участков в двух функциональных и двух территориальных зонах влечет нарушение их прав, поскольку не соответствует положениям ч.4 ст. 30, п.2 ч.2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе судебного заседания представитель административных истцов Кранчева А.Д. заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Думы Города Томска Суворов Д.И. и Татарчук Т.В. административные исковые требования не признали и в соответствии с представленным отзывом и объяснениями в судебном заседании указали, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, что подтверждается вступившими в законную силу решениями суда. Решением Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007 и № 1049 от 1.07.2014 были утверждены Генеральный план и Основной чертеж. Функциональное зонирование, правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», статьей 31 которых земельные участки, необходимые для эксплуатации гаражных боксов, находящихся во владении административных истцов, отнесены к двум территориальным зонам ОЖ и Т-4. При этом территориальная зона Т-4 установлена по границам красных линий, установленных проектом планировками территории, ограниченной ул. Бела Куна, Иркутский тракт, ул. Суворова, ул.Мичурина в г. Томске, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18.10.2016 № 1068-з. Приводя анализ положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 9, 23, п.2 ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), указывает, что размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления, установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети соответствует положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просили прекратить производство по делу в связи с тем, что решением Томского областного суда от 09.12.2024 разрешен и оставлен без удовлетворения административный иск О. о признании недействующими тех же нормативных правовых актов в части отнесения земельных участков, на которых расположены объекты по адресу: /__/, к двум территориальным и функциональным зонам. Данные боксы, находящиеся во владении О., и боксы, которыми владеют административные истцы, находятся по одному адресу, в связи с чем предмет данных административных исков совпадает. Со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о 25.12.2018 № 50, считает, что производство по делу должно быть прекращено.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
В ходе судебного заседания из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Томска от 16.09.2025 установлено, что административные истцы Орлов С.В., Максимов В.Т., Максимов С.В., Ошлыков Е.В. являются фактическими владельцами и пользователями гаражных боксов /__/, соответственно, расположенных по адресу: /__/, возведенных в 1995 году (боксы /__/ и /__/) и в 2008 году (боксы /__/ и /__/).
Земельные участки, занятые указанными гаражными боксами, расположены в двух функциональных зонах: общественно-жилой зоне и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в двух территориальных зонах ОЖ (зона общественно-жилого назначения) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Таким образом, административные истцы, заинтересованные в предоставлении земельных участков для эксплуатации названных гаражных боксов, являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и они полагают, что этим актом нарушаются их права, свободы и законные интересы, следовательно, в силу ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они вправе обратиться в суд с иском об их оспаривании.
Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск» (приложение№ 1), в том числе «Основной чертеж Функциональное зонирование»; утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (приложение №2), в том числе ст. 31 Правил «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска». Указанным решением в отношении территории, в границах которой административными истцами подготовлены схемы расположения земельных участков, установлена функциональная зона общественно-жилого назначения, территориальная зона – зона общественно-жилого назначения (ОЖ).
Решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование» который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции. Внесены изменения в ст. 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) и ст. 34 (статья дополнена описанием территориальной зоны Т-4) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
Указанным решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 в отношении части испрашиваемых административными истцами земельных участков по адресу: /__/, установлены функциональная зона - инженерной и транспортной инфраструктур и территориальная зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), в отношении оставшейся части того же земельного участка установлена общественно-жилая функциональная зона и территориальная зона общественно-жилого назначения (ОЖ).
Решением Думы Города Томска от 27.12.2019 № 1280 внесены действующие в настоящее время изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе в лист карты градостроительного зонирования 3.61, на которой располагается рассматриваемая территория, а решением Думы Города Томска от 05.09.2023 № 702 и приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 01.12.2025 № 126 – в лист 1.7 «Основной чертеж Функциональное зонирование» в части, не касающейся указанной выше территории, на которой располагаются гаражные боксы.
Постановлением администрации Города Томска от 18.10.2016 № 1068-з утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул.Бела Куна, Иркутский тракт, ул. Суворова, ул. Мичурина в г. Томске, которым в границах спорной территории не предусмотрено сохранение застройки индивидуальными гаражами.
Таким образом, оспариваемое функциональное и территориальное зонирование в отношении спорных земельных участков фактически установлено решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Думой Города Томска в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленной уставом муниципального образования форме; правомочным составом Думы и достаточным количеством голосов депутатов Думы. Решение Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 опубликовано 13.12.2007 в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» N 49.1, решение Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 10.07.2014 № 28.7.
При подготовке генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» соблюдена процедура публичных слушаний (часть 11 статьи 24, части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Таким образом, процедура принятия оспариваемых в части правовых актов Думой Города Томска соблюдена.
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 09.12.2024, принятого по административному делу № 3а-95/2024 по административному иску О. к Думе Города Томска о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007, Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением 4 сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 в редакции решения Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 в части отнесения земельных участков, расположенных по адресу: г.Томск, /__/, к двум функциональным и двум территориальным зонам.
Приведенные обстоятельства принятия указанных выше нормативных правовых актов, установленные вступившим в законную силу решением суда, позволяют сделать вывод об отсутствии нарушений процедуры подготовки и принятия оспариваемых нормативных актов, которые могли бы явиться основанием для признания их недействующими.
Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в связи с незаконным установлением в границах территории, на которых располагаются гаражные боксы административных истцов, двух функциональных и двух территориальных зон, суд приходит к следующему.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.03.2017 № 10-П, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
В соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования «Город Томск» в нем выполнена одна из главных задач Генерального плана - функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий для развития многих других функций городского комплекса исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
В соответствии с разделом 3.3 Генерального плана предусмотрено развитие трех базовых компонентов планировочной структуры городского пространства: историко-культурный каркас; урбанизированный каркас и природный каркас. Урбанизированный каркас Томска образуют следующие главные структурные элементы: система основных транспортных магистралей - главные планировочные оси города; общегородской центр; главные градостроительные узлы - площади и общественные центры во всех районах города.
Согласно разделу «Проектное функциональное зонирование территории Томска» предусмотрено выделение следующих функциональных зон: жилые зоны - зона застройки многоэтажными жилыми домами; зона застройки малоэтажными и средне этажными жилыми домами; зона застройки индивидуальными жилыми домами; зона застройки малоэтажными жилыми домами в исторических районах; зона застройки жилыми домами переменной этажности в зонах регулирования; зона садоводств и дачных участков; общественно-деловые зоны; зона центра города; специальная историческая зона; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона учреждений здравоохранения и социальной защиты; зона объектов среднего и высшего профессионального образования (зона студенческих городков); многофункциональная производственно-деловая зона; общественно-жилые зоны зона общественно-жилого назначения; смешанная жилая и обслуживающая зона в пределах регулярного плана; производственные зоны, зона производственно-коммунальных объектов; научно-производственные и технико-внедренческие зоны; рекреационные зоны - зона городских парков, скверов, бульваров; зона лесопарков и городских лесов, лугопарков, зон отдыха; зона спортивных комплексов и сооружений; зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма; зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зона аэропорта; зона железнодорожного транспорта; зона объектов транспортной инфраструктуры; зона объектов инженерной инфраструктуры; зоны специального назначения - зона кладбищ; зона полигонов ТБО, промышленных отходов; зона складирования снежных масс; зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий; прочие зоны - зона озеленения специального назначения, зона прочих городских территорий; зона перспективного градостроительного развития (предусмотрена преимущественно за пределами городских земель для целей резервирования территорий и согласованного развития городских и пригородных земель).
Разделом 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» решение проблем развития транспортной инфраструктуры города Томска - одна из приоритетных задач, определяющих возможность активизации экономических, культурных связей города и улучшение качества жизни, приведено обоснование приоритетности указанной задачи.
Таким образом, материалы Генерального плана содержат обоснование с точки зрения публичных интересов и интересов развития территории необходимости развития транспортной инфраструктуры города Томска.
Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки зоны инженерной и транспортной инфраструктуры включают в себя зону объектов инженерной инфраструктуры (Т-1), зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-2), зону объектов железнодорожного транспорта (Т-3) и зону объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4).
Зона Т-4 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети. Основные виды разрешенного использования предусмотренные для данной территориальной зоны: улицы, дороги, проезды, набережные; инженерно-технические коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не предусмотрены.
Согласно карте градостроительного зонирования Муниципального образования «Город Томск» территория земельных участков по /__/,на которых располагаются гаражные боксы административных истцов, частично расположена в функциональной общественно-жилой зоне и территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), а частично в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), что подтверждается, в том числе представленными данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск».
Оценивая правомерность установления в границах спорной территории функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктур и территориальной зоны – Т-4, суд учитывает следующие положения закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Как указано в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст, к группировке «сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 «сооружения».
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Как указано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).
Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры и соответствующей территориальной зоны Т-4 в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, вопреки доводам административных истцов, соответствуют положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Описание территориальной зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.
Согласно п. 16 приложения 1 к постановлению администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» (вместе с «Перечнем (ДДДИБ) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечнем (Октябрьский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», /__/ отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Постановлением администрации Города Томска № 1068-з от 18.10.2016 утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Бела Куна, Иркутский тракт, ул. Суворова, ул. Мичурина в г. Томске, которым утверждены, в том числе красные линии, отображающие границы территорий общего пользования, в том числе в отношении спорного земельного участка.
Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования и правилам землепользования и застройки одновременно в двух функциональных и двух территориальных зонах, если указанные зоны фактически определяют границы территории общего пользования (улично-дорожной сети) и не содержат градостроительных регламентов, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка.
Такое градостроительное зонирование также не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану и позволяет установить в отношении земельного участка единый градостроительный регламент и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О).
Таким образом, суд приходит к выводу о законности установления в отношении части земельного участка функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры - Т-4.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Что касается ходатайства административного ответчика о прекращении административного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием Томским областным судом решения от 09.12.2024 по административному иску О. о признании недействующими тех же нормативных правовых актов, то суд не усматривает оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 194 данного Кодекса.
На основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу.
Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Обращаясь в суд с административным иском, Максимов С.В., Максимов В.Т., Орлов С.В., Ошлыков Е.В. заявляют требование о признании недействующим Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» не полностью, а лишь в части отнесения земельных участков, расположенных по адресу: /__/, необходимых для эксплуатации гаражных боксов /__/, к двум функциональным и двум территориальным зонам.
Решением Томского областного суда от 09.12.2024 по делу 3а-95/2023 разрешен административный иск О. о признании недействующим этого же нормативного правового акта, при этом дана оценка соблюдению процедур его принятия.
Однако, из содержания решения Томского областного суда от 09.12.2024, на которые сослался административный ответчик как на основание для прекращения производства по настоящему делу, следует, что указанным решением суда разрешены требования о признании недействующим нормативного правового акта в части нахождения в двух функциональных и территориальных зонах территории (земельных участков), необходимых для эксплуатации гаражных боксов /__/ и /__/, тогда как предметом оценки названного нормативного правового акта по делу 3а-95/2023 являлась оценка его соответствия закону, имеющему большую юридическую силу, в части нахождения в двух функциональных и территориальных зонах территории (земельных участков), необходимых для эксплуатации иных гаражных боксов (/__/) хоть и расположенных условно по одному адресу, то есть один и тот же нормативный акт оспаривается в разной части. Следовательно, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для прекращения настоящего административного дела.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Максимова Сергея Валерьевича, Максимова Валерия Тимофеевича, Орлова Сергея Васильевича, Ошлыкова Евгения Викторовича к Думе Города Томска о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007, и Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением 4 сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049, в части отнесения земельных участков, расположенных по адресу: /__/, к двум функциональным и двум территориальным зонам: ОЖ и Т-4, - оставить без удовлетворения;
сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании - сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск»;
на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированный текст решения изготовлен 9 февраля 2026 г.