РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А., при секретаре Ондар А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – бюджетное учреждение) об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указывая, что она с 29 марта 2021 года являлась правообладателем объекта незавершённого строительства с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: **. Кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2023 года определена в размере ** рублей. Результаты кадастровой оценки утверждены приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 06.10.2023 № 35-ОД. Дата начала применения оспариваемой кадастровой стоимости – 1 января 2024 года. Полагает, что оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку используется в налоговых правоотношениях, а именно: при продаже объекта в 2024 году налоговый орган вправе применять правило о сравнении цены сделки с 70 процентами кадастровой стоимости объекта, следовательно, кадастровая стоимость непосредственно влияет на размер налоговых обязательств административного истца. 25 декабря 2025 года ею подано заявление № об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в обоснование которого указывалось, что жилой дом с кадастровым номером № является завершенным состоянием ранее существовавшего объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного на том же земельном участке и по тому же адресу. Письмом ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» отказано в исправлении ошибок со ссылкой на сведения, имеющиеся в ЕГРН и в техническом паспорте, из которых следует, что площадь объекта составляет ** кв.м., годом завершения строительства является 2023 год, в этой связи административный ответчик указал, что применение значений площади 249,7 кв.м и года постройки – 2013 невозможно. Согласно разъяснениям ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от 25 ноября 2025 года № № кадастровая стоимость спорного объекта определена по формуле: КС = УПКС х S, где УПКС = 55 309,7264 руб./кв.м, S = 403,2 кв.м, при этом бюджетное учреждение в качестве исходных характеристик использовало год постройки 2023, фактический износ 0 %, функциональный износ 0 %, внешний износ 0 %. Считает, что в качестве года постройки и хронологического возраста необоснованно использован 2023 год, поскольку конструктивная основа объекта существовала с 2013 года как объект незавершенного строительства; фактический износ необоснованно принят равным 0 %, поскольку на дату оценки (01.01.2023) объект уже имел фактическую историю существования и не мог рассматриваться как новый объект без износа; расчет произведен линейным способом без корректировки на площадь, тогда как спорный жилой дом, площадь которого составляет ** кв.м, относится к крупным индивидуальным жилым домам и существенно превышает среднюю площадь объектов рынка, указанных в разъяснениях ГБУ (около 93,6 кв.м); функциональное устаревание, выраженное в нетипично большой площади объекта и снижении удельной стоимости одного квадратного метра при увеличении площади индивидуального жилого дома, не было исследовано и не было отражено через корректировку на масштабный фактор; внешний экономический износ принят равным 0 % без анализа локального рынка, ликвидности крупного индивидуального жилого дома и существенного расхождения кадастровой стоимости с фактическими рыночными данными, включая цену последующей сделки. Указанные ошибки являются существенными, поскольку повлияли на итоговый результат кадастровой стоимости. К административному иску прилагают предварительный альтернативный расчет кадастровой стоимости, выполненный представителем административного истца, обладающим специальными знаниями в области оценочной деятельности. Расчет выполнен при сохранении площади завершенного строительства жилого дома (403,2 кв.м.) и исходного УПКС (55 309,7264 руб./кв.м.), то есть расчет не изменяет базовые сведения ЕГРН о площади объекта. Обращает внимание на то, что ГБУ, рассматривая заявление об исправлении ошибок, должно было проверить не только формальную запись ЕГРН, но и представленные заявителем документы, подтверждающие, что спорный жилой дом является завершенным состоянием ранее существовавшего объекта незавершенного строительства. Отказ ГБУ не содержит полноценного анализа преемственности объектов, не содержит проверки влияния 2013 года на расчет фактического износа, не содержит анализа необходимости корректировки на площадь и не раскрывает причин функционального и внешнего износа равным 0. Настоящее административное исковое заявление содержит требование об оспаривании результатов определения кадастровый стоимости объекта недвижимости. В силу части 3 статьи 245 КАС РФ такое заявление может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов. Оспариваемая кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2023 года, следовательно, на дату обращения в суд пятилетний срок не истек. Требование о признании незаконным решения ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» является производным от требования об оспаривании результатов кадастровой стоимости, поскольку указанное решение принято по заявлению административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении той же кадастровой стоимости. Вместе с тем, если суд придет к выводу о необходимости применения специального трехмесячного срока, просит восстановить указанный срок на основании части 3.1 статьи 245 и статьи 95 КАС РФ. Возможный пропуск срока обусловлен уважительными причинами, поскольку спор носит сложный характер, после получения отказа вынуждена была собрать и сопоставить документы ЕГРН, договоры купли-продажи 2021 и 2024 годов, технический паспорт, технический план, налоговые документы, разъяснения ГБУ, а также подготовить профессиональный и альтернативный расчет. Просит восстановить пропущенный срок обжалования решения ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки»; признать незаконным решение ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от 22 января 2026 года № об отказе в исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №; пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, утвержденные приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 06.10.2023 № 35-ОД; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2023 года в размере ** рублей либо при невозможности установления судом указанной величины, возложить на ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность устранить выявленные ошибки и произвести перерасчет кадастровой стоимости с учетом выводов суда; взыскать с административных ответчиков судебные расходы, включая государственную пошлину, расходы на представителя и иные документально подтвержденные расходы.
В возражении на административное исковое заявление представитель государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» Монгуш А.А. просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном по адресу: **, с наименованием – жилой дом, площадью 403,2 кв.м., 2023 года завершения строительства, поступили в учреждение в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в перечне объектов недвижимости филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва 19 января 2024 года, поставлен объект на кадастровый учет 27 марта 2023 года в период проведения года государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости. Расчет кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № был осуществлен методом моделирования на основе УПКС в рамках сравнительного подхода, установлена кадастровая стоимость в размере ** рублей по состоянию на 1 января 2023 года (акт об определении кадастровой стоимости от 18 марта 2024 года №, размещен на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). В рамках метода моделирования средние значения УПКС определяются с учетом известных характеристик объекта недвижимости (в том числе материала стен, номера этажа, количества этажей, вида разрешенного использования, местоположения). Кадастровая стоимость рассчитана по формуле: УПКС х площадь (55 309,73 х 403,2 = 22 300 881, 74 руб.). Согласно техническому паспорту, объект недвижимости обладает общей площадью 403,2 кв.м., год постройки – 2023. На основании этих данных перерасчет кадастровой стоимости объекта капитального строительства с применением значений площади 249,7 кв.м., 2013 года постройки, является невозможным, поскольку указанные параметры не соответствуют основным характеристикам объекта, представленным в ЕГРН. Доводы административного искового заявления об учете функционального и экономического износа противоречат требованиям Методических рекомендаций.
В судебное заседание административный истец С., её представитель Монгуш М.М., представители административных ответчиков – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заинтересованное лицо К. не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Условием судебной проверки решений бюджетного учреждения, принятых в порядке статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, является соблюдение административным истцом сроков обращения в суд.
Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое решение принято государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» 22 января 2026 года, в тот же день 22 января 2026 года направлено на электронный адрес, указанный в заявлении, **
25 июня 2026 года настоящее административное исковое заявление поступило в суд (л.д. 2).
Таким образом, срок подачи административного искового заявления в силу положений части 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истек 22 апреля 2026 года и пропущен административным истцом более чем на два месяца.
Указанные заявителем причины пропуска срока обращения в суд, такие как сбор и сопоставление документов из ЕГРН, договоров купли-продажи, а также подготовка альтернативного расчета, не являются уважительными, то есть объективно препятствующими своевременной подаче административного искового заявления в суд, учитывая, что разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, были получены С. в ноябре 2025 года, а предварительный альтернативный расчёт сделала Монгуш М.М., которая сама же и определила кадастровую стоимость объекта недвижимости, будучи ранее руководителем бюджетного учреждения, что подтверждается актом об определении кадастровой стоимости от 18 марта 2024 года.
Административным истцом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи, на протяжении всего юридически значимого периода вплоть до обращения в суд.
Доводы административного истца о необходимости применения специального пятилетнего срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ для подачи в суд административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости, основаны на неверном понимании норм процессуального закона.
Согласно положениям части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сам факт пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения бюджетного учреждения незаконным.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить наличие и иных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (статья 1, далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о кадастровой оценке).
К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе, определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости; рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункты 1, 2, 3, 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).
На территории Республики Тыва такими полномочиями наделен административный ответчик - Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также - бюджетное учреждение).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (части 23 статьи 21).
Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2 статьи 21).
При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости, в том числе включенных в перечень (часть 13 статьи 21).
По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21).
Бюджетное учреждение рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение тридцати календарных дней со дня его поступления и информирует заявителя о принятом решении в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения (части 16,17 статьи 21).
В случае принятия решения об отказе в исправлении ошибок в таком решении должны быть приведены все основания его принятия, в том числе с указанием страниц (разделов) отчета, содержащих информацию о том, что при оценке конкретного объекта недвижимости указанные в заявлении ошибки не были допущены (часть 22 статьи 21).
Как установлено судами и следует из материалов дела, С. являлась собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 231,9 кв. м., находящегося по адресу: **, что подтверждается договором купли-продажи от 17 марта 2021 года (л.д.14).
Впоследствии, после завершения строительных работ и ввода в эксплуатацию 27 марта 2023 года в ЕГРН были внесены сведения о постановке на государственный кадастровый учет нового объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: **, с кадастровым номером №, площадью 403,2 кв.м.
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 6 октября 2023 года № 35-ОД кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2023 года утверждена в размере ** рублей (пункт 94411).
Актом об определении кадастровой стоимости от 18 марта 2024 года №, принятым государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки», кадастровая стоимость жилого дома по состоянию на 1 января 2023 года определена в размере **
На основании обращения административного истца от 30 октября 2025 года №-ГУ бюджетным учреждением даны разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости 25 ноября 2025 года в порядке статьи 20 Федерального закона № 237-ФЗ.
25 декабря 2025 года С. обратилась в государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: **, с кадастровым номером №
Оспариваемым в данном деле решением от 19 января 2026 года № ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки» отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указав, что при определении кадастровой стоимости использовались сведения, содержащиеся в выписке ЕГРН, а также сведения, содержащиеся в техническом паспорте от 13 февраля 2025 года инв. № и техническом плане от 14 марта 2023 года.
Согласно пункту 1 заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административный истец полагает, что на дату оценки (01.01.2023) спорный объект недвижимости имел проектируемое назначение – объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, объект недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2023 года не существовал.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Требования к объектам недвижимости, подлежащим включению в перечни объектов недвижимости, и состав сведений перечней объектов недвижимости установлены Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № 11/0283 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка для целей определения кадастровой стоимости перечни объектов недвижимости подразделяются на: 1) предварительный перечень объектов недвижимости, соответствующих принятому решению о проведении государственной кадастровой оценки, формируемый в соответствии со статьей 11 Закона о государственной кадастровой оценке; 2) перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируемый в соответствии со статьей 13 Закона о государственной кадастровой оценке; 3) перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, формируемый в соответствии со статьей 15 Закона о государственной кадастровой оценке; 4) перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, формируемый в соответствии со статьей 16 Закона о государственной кадастровой оценке.
В перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, включаются сведения ЕГРН о вновь учтенных объектах недвижимости, ранее учтенных объектах недвижимости, в сведения ЕГРН о которых, предусмотренные пунктами 1, 3, 8 - 19, 23, 24, 27 части 4 и пунктами 2 - 12, 17, 17.1, 18, 21, 24, 29 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4344; 2016, № 27, ст. 4248, 4294; 2018, N 32, ст. 5134; № 53, ст. 8464; 2021, № 15, ст. 2446; № 18, ст. 3064; № 27, ст. 5054), внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки (за исключением сведений об объектах недвижимости, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения хотя бы об одной из характеристик, указанных в пункте 13 настоящего Порядка), актуальные по состоянию на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки.
В случае если в сведения ЕГРН о зданиях или сооружениях, предусмотренные пунктами 1, 3, 8, 14, 17, 18, 24, 27 части 4 и пунктами 4, 8, 9, 11, 12, 21 части 5 статьи 8 Федерального закона о государственной регистрации, внесены изменения, в перечни объектов недвижимости, формируемые в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, также включаются сведения о помещениях, машино-местах, расположенных в указанных зданиях или сооружениях.
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией.
По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Форма акта об определении кадастровой стоимости, требования к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требования к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 6 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).
В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренными указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.
Результат расчета кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
При этом пункт 3.5 Методических указаний обязывает Учреждение учитывать максимально полные сведения, полученные в том числе с привлечением уполномоченного органа, о местоположении, физических, технических и эксплуатационных характеристиках, степени благоустройства объектов недвижимости, ограничениях в их использовании, иных характеристиках, необходимых для определения кадастровой стоимости.
Таким образом, Учреждение после поступления перечня объектов недвижимости, сформированного в соответствии с Порядком и направленным в бюджетное учреждение публично-правовой компанией, осуществляет расчет кадастровой стоимости всех включенных в него объектов, учитывая максимально полные сведения о них.
Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием сведений о дате размещения) и направляет данный акт с использованием государственной информационной системы в орган регистрации прав для осуществления мониторинга проведения государственной кадастровой оценки и публично-правовую компанию для включения в фонд данных государственной кадастровой оценки сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, и для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, содержащихся в данном акте (часть 7 статьи 16).
Поскольку сведения в ЕГРН о постановке на государственный кадастровый учет нового объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: **, с кадастровым номером №, площадью 403,2 кв.м. были внесены 27 марта 2023 года (в период с 1 января 2023 года после проведения государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости), то бюджетным учреждением правомерно произведен расчет кадастровой стоимости с учетом характеристик данного объекта, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на дату его государственного кадастрового учета (27 марта 2023 года).
Согласно пункту 2 заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административный истец полагает, что степень физического износа с 0 % подлежит изменению на фактическую степень износа.
В обоснование указывает, что степень физического износа должна быть рассчитана с 2013 года, то есть года, когда был построен объект незавершенного строительства, который впоследствии был переоформлен на жилой дом.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Спорный жилой дом с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 27 марта 2023 года, соответственно, годом постройки жилого дома считается год его фактического завершения и ввода в эксплуатацию, то есть год, когда объект получил правовую возможность эксплуатироваться как жилой дом, в данном случае – 2023 год, что также отражено в технического плане и техническом паспорте спорного объекта недвижимости (пункт 16).
Согласно пункту 46.4 Методических указаний физический износ для целей Указаний представляет собой утрату полезности объекта недвижимости или его компонентов, связанную с временным фактором (естественное старение) или условиями эксплуатации, которая приводит к потере стоимости, и рассчитывается на основании данных технической документации.
Действительный возраст необходимо отсчитывать от одной из ближайших к дате оценки дат, в том числе даты ввода объекта в эксплуатацию.
Поскольку жилой дом с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет 27 марта 2023 года, соответственно, введен в эксплуатацию в марте 2023 года, то его хронологический возраст на момент государственного учета и проведения оценки по состоянию на 1 января 2023 года составлял 0 лет.
При таких обстоятельствах бюджетное учреждение обоснованно приняло величину физического износа спорного объекта недвижимости равной 0 %.
Согласно пункту 3 заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административный истец полагает, что площадь спорного объекта недвижимости подлежит изменению с ** кв.м на **.м., поскольку согласно сведениям, отраженным в техническом паспорте, жилая площадь спорного объекта составляет ** кв.м. (мансарды, гаражи и пристройки не являются жилыми).
В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
При подготовке технического плана площадь нежилого здания определяется в соответствии Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными Приказом Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 (далее - Требования).
Согласно пункту 5 Требований, площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.
В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводками, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов (пункт 10.1 Требований).
В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3 Требований).
Из письма Минэкономразвития России от 22.03.2017 г. № ОГ-Д23-3198 следует, что если гараж (автостоянка) расположен внутри здания (встроенный) - его площадь не исключается из площади этажа здания и, соответственно, из площади самого здания.
Из пункта 18 технического плана на спорный объект недвижимости видно, что площадь жилого дома составляет 403,2 кв.м.
Вопреки доводам заявления мансарды, гаражи и пристройки не исключается из площади спорного объекта недвижимости, и с учетом приведенных норм, а также сведений, указанных в техническом плане спорного объекта недвижимости, бюджетным учреждением при проведении кадастровой оценки правомерно использован показатель площади в размере ** кв.м.
Согласно пункту 4 заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административный истец полагает, что год постройки следует изменить с 2023 года на 2013 год, поскольку готовность объекта незавершенного строительства составляла 66 %.
Как уже ранее было отмечено, спорный объект недвижимости с 2023 года в едином государственном реестре недвижимости числится как вновь возведенный жилой дом (2023 года постройки), применение значений (площади и года постройки) ранее существовавшего незавершенного строительством объекта при определении кадастровой стоимости является недопустимым.
Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", уполномоченным органом, с соблюдением установленного срока и приведением оснований их принятия, содержит необходимые реквизиты и подписано уполномоченным лицом, а потому прав административного истца не нарушает.
Поскольку основания для признания оспариваемого решения государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» незаконным отсутствуют, соответственно, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2023 года в размере ** рублей либо возложении на ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность устранить выявленные ошибки и произвести перерасчет кадастровой стоимости с учетом выводов суда, являющиеся производными, также удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку требования об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, были оставлены без удовлетворения, то и производное требование о взыскании судебных расходов также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 4 августа 2026 года.
Председательствующий С.А. Железнякова