РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года пгт Угольные Копи
Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шавровой Н.Е., при секретаре судебного заседания М., с участием:
административного истца К., административных ответчиков:
должностного лица - государственного инспектора безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш., представителя отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> К.В.И., представителя УМВД России <данные изъяты> О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К. к государственному инспектору безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш., отделу Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> и УМВД России <данные изъяты> о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения и обязании произвести его замену, установил:
К. обратился в суд с административным исковым заявлением к МОМВД России <данные изъяты> о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения и обязании произвести его замену.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству К. уточнил свои требования, указав, что обжалует решение должностного лица, отказавшему ему в замене водительского удостоверения.
Свои требования К. обосновывает тем, что, будучи гражданином Российской Федерации и имея водительское удостоверение другого государства, <дата> он обратился с заявлением о замене водительского удостоверения, однако должностным лицом отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> ему в этом было отказано, поскольку он считается подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Указывает, что его довод о том, что постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции, решения нижестоящих судов были отменены, административным ответчиком не был принят во внимание.
Определением судьи Анадырского районного суда от 14.04.2026 ненадлежащий ответчик МОМВД России <данные изъяты> заменен на надлежащих: государственного инспектора безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш., отдел Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> и УМВД России <данные изъяты>.
В судебном заседании административный истец свои требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в связи с получением гражданства Российской Федерации в <данные изъяты> году и необходимостью обмена водительского удостоверения другого государства на российское, он обратился в Госавтоинспекцию путем подачи заявления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» однако в замене водительского удостоверения в особом порядке ему отказано. Основанием для отказа явилось лишение его права управления транспортными средствами. Указывает, что решение мирового судьи от <дата> в законную силу не вступило, в связи с чем считает данный отказ неправомерным.
Административный ответчик - государственный инспектор безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш. с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что К. обратился в Госавтоинспекцию с заявлением о замене водительского удостоверения в особом порядке, предоставив все необходимые документы, однако, в ходе проверки по Федеральной информационной системе Госавтоинспекции было установлено, что К. числится в базе в качестве лишенного права на управление транспортными средствами на 18 месяцев, в связи с чем им было отказано в замене водительского удостоверения. Указывает, что проверка актуальности данных в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции в его должностные обязанности не входит. К. было разъяснено о необходимости обращения по указанному вопросу в ГИБДД МОМВД России <данные изъяты> по <адрес>. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика – отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> К.В.И. с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что К. было отказано в замене водительского удостоверения ввиду наличия сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. Введение данных в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции в их полномочия не входит. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель УМВД России <данные изъяты> О. также с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка Анадырского района от <дата> К. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Впоследствии, постановлениями Девятого кассационного суда от <дата> и <дата> решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> и <дата>, которыми постановление мирового судьи от <дата> оставлено без изменения, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа. Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> постановление мирового судьи от <дата> отменено, производство по делу прекращено. Учитывая, что одним из оснований для отказа по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов и выдаче водительских удостоверений является наличие сведений о лишении лица права управления транспортными средствами, при этом в отношении К. в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции такие данные имелись, ему было отказано в замене водительского удостоверения. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12.1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12.1, 13, 15 и 16 настоящей статьи.
Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 года № 1143 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке» (в редакции, действующей до 01.01.2026), обмен иностранных национальных водительских удостоверений, выданных компетентными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, на российские национальные водительские удостоверения производится в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами" без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в случаях, если владелец иностранного национального водительского удостоверения является гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Украины либо лица без гражданства, постоянно проживавшего на территории Украины, за исключением таких лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 особенностей предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216 «Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Из пп. «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 02.12.2022 №2216 «Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменений в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует, что до 1 января 2026 года регистрация транспортных средств, владельцами которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшие на указанных территориях и выехавшие с указанных территорий в Российскую Федерацию, и юридические лица, зарегистрированные на указанных территориях на день их принятия в Российскую Федерацию, а также выдача российских национальных водительских удостоверений указанным гражданам и лицам без гражданства на основании водительских удостоверений, выданных компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики либо уполномоченными органами Запорожской области или Херсонской области, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учётом следующего:
выдача водительских удостоверений производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами, без медицинского освидетельствования водителей транспортных средств и без взимания государственной пошлины на основании:
паспорта гражданина Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации и документов, подтверждающих постоянное проживание на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области;
водительского удостоверения, выданного компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или уполномоченными органами Запорожской области и Херсонской области, а в случае отсутствия указанного удостоверения – документов, подтверждающих его получение.
Судом установлено, что на основании решения отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> № от <дата> К. приобрел гражданство Российской Федерации, что подтверждается ответом на запрос на предоставление сведений о физическом лице, направленном посредством ПИ СДП ГАС «Правосудие».
К. имеет водительское удостоверение, выданное компетентными органами Украины (л.д.30-31).
<дата> К. обратился с заявлением о замене водительского удостоверения в особом порядке посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», записавшись на прием в отдел ГИБДД УМВД России <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут <дата> (л.д.34-38).
В предоставлении указанной услуги К. отказано. Основанием для отказа в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения явилось наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (л.д.33, 39).
Постановлением мирового судьи судебного участка Анадырского района Чукотского автономного округа от <дата> К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> постановление мирового судьи судебного участка Анадырского района от <дата> оставлено без изменения.
Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа.
Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> постановление мирового судьи судебного участка Анадырского района от <дата> оставлено без изменения.
Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа.
Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от <дата> постановление мирового судьи судебного участка Анадырского района от <дата> отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В соответствии со статьей 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Таким образом, на момент обращения К. с заявлением о замене водительского удостоверения в особом порядке, постановление мирового судьи судебного участка Анадырского района от <дата> в законную силу не вступило, в связи с чем К. по состоянию ни на <дата> (день подачи заявления), ни на <дата> (день принятия решения по заявлению) не являлся лишенным права управления транспортными средствами.
Указание административного ответчика на тот факт, что в ходе поведенной в рамках заявления К. от <дата> проверке по федеральной информационной системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения установлено, что К. числится в базе в качестве лишенного права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев, основано на неправильном толковании норм права, регламентирующего спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 197.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 80 от 20 февраля 2021 года, основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностному лицу и необходимость получения у государственных и иных органов документов и сведений, подтверждающих сведения, указанные заявителем. Взаимодействие экзаменационных подразделений по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, с федеральными органами исполнительной власти и иными заинтересованными органами или организациями при наличии технической возможности осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия путем направления в электронной форме межведомственного запроса, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Приказом МВД России от 5 февраля 2016 года № 60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции» введено в эксплуатацию с 1 августа 2016 года специальное программное обеспечение федеральной информационной системы Госавтоинспекции на базе инфраструктуры единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России и утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, в соответствии с пунктом 2 которой, ФИС ГИБДД-М эксплуатируется на программно-технических средствах центра обработки данных единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.
Доступ к Системе предоставляется круглосуточно в режиме реального времени сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим или работникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 2 Инструкции).
Согласно пункту 5 данной Инструкции ФИС ГИБДД-М состоит из следующих подсистем: 5.3 «Административные правонарушения» - предназначена для учета административных правонарушений, по которым сотрудники Госавтоинспекции уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, и автоматизации процесса производства по ним, а также информационного обеспечения оказания подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по предоставлению сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения.
В соответствии с пунктом 13 Инструкции в подсистеме «Административные правонарушения» содержатся сведения о совершенных административных правонарушениях (дата, время и место совершения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, этап производства, номер и дата документа (протокола об административном правонарушении или постановления по делу об административном правонарушении), вид административного наказания, размер административного штрафа, срок, на который назначено административное наказание, транспортное средство (марка, государственный регистрационный знак, серия и номер свидетельства о регистрации (при наличии).
Действительно, на момент проведения регламентной проверки, К. числился в Федеральной информационной системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения как лицо, которому назначено административное наказание в виде штрафа с лишением права управлять транспортными средствами (л.д.61-64). При этом, в графе «дата вступления в законную силу» указана дата <дата>, что соответствует дате решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа.
Наличие в базе данных записи о лишении заявителя права управления транспортными средствами без отметки об исполнении данного административного наказания является прямым основанием для отказа в допуске к сдаче государственного экзамена.
Вместе в тем, как установлено судом, на момент указанной проверки наказание в виде лишения специального права, назначенное К. постановлением мирового судьи судебного участка Анадырского района Чукотского автономного округа от <дата>, исполнению не подлежало.
Несвоевременное внесение актуальных сведений в базу данных Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения привело к наличию в ней ошибочных сведений, и как следствие, к незаконному отказу К. в замене водительского удостоверения.
При таких обстоятельствах, суд находит требования К. о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения в особом порядке подлежащим удовлетворению.
Рассматривая требования об обязании заменить водительское удостоверение, учитывая положения пункта 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что указанное требование удовлетворению не подлежит.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Госавтоинспекцию УМВД России <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление К., поданное <дата>, о замене иностранного водительского удостоверения в особом порядке, в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу подпункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить обязанность на отдел Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> сообщить об исполнении решения в суд и К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос по распределению судебных расходов между сторонами суд приходит к следующему.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.
Учитывая категорию административного дела, а также то обстоятельство, что УМВД России <данные изъяты> осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета <данные изъяты> и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пункт 50 Положения об Управлении МВД России <данные изъяты>), судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, подлежат взысканию с УМВД России <данные изъяты> в пользу административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
административные исковые требования К. к государственному инспектору безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш., отделу Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> и УМВД России <данные изъяты> о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения и обязании произвести его замену, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного инспектора безопасности дорожного движения МРЭГ отдела Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> Ш. от <дата> об отказе в замене водительского удостоверения К..
Обязать отдел Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление К., поданного <дата>, о замене иностранного водительского удостоверения в особом порядке, в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать отдел Госавтоинспекции УМВД России <данные изъяты> сообщить об исполнении решения в суд и К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требованиях К. об обязании заменить водительское удостоверение отказать.
Взыскать с Управления внутренних дел Российской Федерации <данные изъяты> в пользу К. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.05.2026.
Председательствующий Н.Е. Шаврова