РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего судьи Простомолотова О.В., при секретаре Краус Д.В., с участием прокурора Кофман Е.Г., представителя административного ответчика Совета Рыбаловского Сельского поселения и заинтересованного лица Администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области Скиданова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-208/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области о признании недействующим в части решения Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области от 25.12.2013 года № 33 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в редакции решения Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области № 22 от 17.07.2017, установил:
Советом Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области 25.12.2013 принято решение № 33, которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» Томского района Томской области».
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим в части решение Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области от 25.12.2013 № 33 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в редакции решения Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области № 22 от 17.07.2017 в части включения в границы населенного пункта село Рыбалово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Томская область, Томский площадью пересечения 5886816 кв.м в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населенного пункта, согласно заключению Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.02.2024 № 13.
Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылался на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта с. Рыбалово области определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы с. Рыбалово названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.
При принятии оспариваемого муниципального правового акта согласование включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с Рослесхозом обеспечено не было, текст Генерального плана и графический материал, являющийся приложением к нему не поступал для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебное заседание не явились стороны, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, представитель административного истца, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии частями 8, 9 статьи 96, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Совета Рыбаловского сельского поселения и заинтересованного лица Администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области Скиданов А.О. пояснил, что, полагает, что поскольку в силу положений подпункта 3 пункта 20 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представитель истца был привлечен при подготовке Генерального плана поселения, который не высказал каких-либо возражений, генеральный план считается согласованным. Более того заказчиком по государственному контракту по разработке Генерального плана являлась администрация Томского района, которая, по его мнению и должна была осуществлять действия направленные на согласование принятого Генерального плана, также указанные действия должен был совершить и разработчик проекта Генерального плана ОАО « Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистки». Также указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управления Росреестра по Томской области, Департамента лесного хозяйства Томской области пояснений относительно заявленных требований не поступило.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в части, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (редакции на момент принятия оспариваемого Генерального плана) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
При этом вопреки доводам представителя административного ответчика и заинтересованного лица на момент принятия оспариваемого Генерального плана (25.12.2013) положения статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержали нормы изложенной в настоящее время в подпункте 3 пункта 20 указанной статьи.
В связи с чем довод о том, что представитель административного истца был включен в состав комиссии по подготовке проекта Генерального плана на законе не основан.
Как следует из Устава муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области» (далее – Устав), принятого решением Совета Рыбаловского сельского поселения» № 12 от 29.07.2012, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области» образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 12.11.2004 № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Томского района», в состав территории сельского поселения входят: с. Рыбалово, д. Карбышево, д. Лаврово, д.Верхнее Сеченово, д. Чернышовка, административным центром является с.Рыбалово (л.д.185-186, т.1).
Совет Рыбаловского сельского поселения согласно статьям 22, 23 Устава является представительным органом муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области».
В силу положений статьи 24 Устава именно к компетенции Совета отнесено утверждение Генерального плана поселения.
Следовательно, утверждая Генеральный план, Совет Рыбаловского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим на момент утверждения Генерального плана (25.12.2013) законодательством полномочий.
Решение Совета Рыбаловского сельского поселения № 33 от 25.12.2013 подписано Главой поселения и председателем Совета, полномочия которых подтверждены представленными: распоряжением главы поселения о временном возложении исполнения обязанностей главы поселения на Т. от 28.11.2013 № 26-мс на срок с 28.11.2013 по 31.12.2013 и решением Совета поселения от 05.08.2013 о назначении председателем Совета № 18 от 05.08.2013.
Согласно протоколу заседания Совета поселения от 25.12.2013 в нем приняло участие 8 из 9 депутатов, полномочия которых подтверждены списком депутатов Совета Рыбаловского сельского поселения, решение об утверждении Генерального плана принято единогласно.
Само решение от 25.12.2013 № 33 и утвержденный им Генеральный план муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в соответствии с частью 3 статьи 42 Устава опубликованы в «Официальном бюллетене Рыбаловского сельского поселения» от 25.12.2013 № 60 (текстовая часть), а также обнародованы путем размещения на сайте Муниципального образования http:// www.ribalovo.tomsk.ru), а в настоящий момент на сайте муниципального образования: https//rybalovskoe-r69.gosuslugi.ru в части обнародования картографического материала и материалов по обоснованию Генерального плана поселения.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов – статьей 28 названого Кодекса в редакции на момент утверждения Генерального плана предусматривали, что Генеральный план поселения, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения; решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения; подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
В соответствии с положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Рыбаловское сельское поселение», утвержденном решением Совета поселения № 22 от 12.09.2013 на публичные слушания выносятся, в том числе проекты муниципальных правовых актов.
Публичные слушания проводятся не позднее 30 дней с момента принятия решения о назначении публичных слушаний. Не позднее 10 дней с момента проведения публичных слушаний лицо ответственное за их проведение обеспечивает публикацию протокола публичных слушаний в сети «Интернет» на сайте поселения.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: решение Совета поселения о назначении публичных слушаний № 22а от 12.09.2013 и приложением «Порядком учета предложений и замечаний граждан» и графиком проведение публичных слушаний в населенных пунктах сельского поселения, протоколы проведения публичных слушаний: №1 от 18.10.2013 в с. Рыбалово; №2 от 22.10.2013 в д. Карбышево; №3 от 22.10.2013 в д. Лаврово; № 4 от 22.10.2013 в д.Верхнее Сеченово; № 5 от 23.10.2013 в д. Чернышевка, содержащие, в том числе, списки лиц принимавших участие в публичных слушаниях, заключение по итогам публичных слушаниях от 21.10.2013 в с. Рыбалово, от 23.10.2013 в д. Карбышево, от 23.10.2013 в д. Лаврово, от 23.10.2013 в д. Верхнее Сеченово, от 25.10.2013 в д.Чернышевка, опубликованы на официальном сайте сельского поселения
(http:// www.ribalovo.tomsk.ru), в настоящее время опубликованы на действующем сайте (https//rybalovskoe-r69.gosuslugi.ru.).
С учетом содержания протоколов публичных слушаний, свидетельствующих о доведении до сведения населения положений обсуждаемого проекта Генерального плана, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры публичного обсуждения проекта Генерального плана.
Таким образом, муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на момент утверждения Генерального плана 25.12.2013).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010
№ 238-О-О.
Согласно материалам дела, лесные участки из земель лесного фонда общей площадью 2208240000 кв.м с адресом объекта:Томская область, Томский район Тимирязевское лесничество принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2008 (л.д.24, т.1).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» в состав Тимирязевского лесничества входят в том числе Темерчинское, участковое лесничество. В свою очередь в Темерчинское участковое лесничество входят урочища Рыбаловское, Темерчинское, Тимирязевское и Жуковское. Этим же приказом признаны утратившими силу Приказы Рослесхоза от 27.06.2007 № 288 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» и от 17.09.2007 № 404 «Об участковых лесничествах» в части участковых лесничеств на территории Томской области.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 273
«Об установлении границ Тимирязевского лесничества в Томской области» установлены границы лесничества.
Как следует из Лесохозяйственного регламента Тимирязевского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 №78 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Тимирязевского лесничества Томской области» 261327 га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на четыре участковых лесничества: Богородское, Калтайское, Моряковское, Темерчинское. Площадь Темерчинского лесничества составляет 77487 га.
Как установлено в ходе судебного заседания, Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства подготовлено заключение от 20.02.2024 № 13 о пересечении (наложении) границ населенного пункта (с. Рыбалово) на земли лесного фонда. Согласно данному заключению в границы населенного пункта село Рыбалово вошли земли лесного фонда: выделы 29, 31-39, 40, 41, 43,44,51, 53, части выделов 28 квартала 120, выделы 4, 14, 15, 16, 20, 30-34, 36-39, 44 квартала 122; выделы 22-25, 40, 41, 42, 45-53, 56-58, 55, 69, части выделов 67, 68 квартала 121; выделы 30, 32, часть выдела 41 квартала 127; выделы 1,2,8,9,11-19, 22, части выделов 3, 5-7, 10, 21 квартала 128; выделы 1-15, 26, 28-31, 33-37, 42-49, 60-64, части выделов 16, 17, 27, 52, 65, квартала 129; части выделов 1,2,4,40 квартала 130; выделы 68, части выделов 7—9, 31, 52, 69, 70 квартала 136; выделы 1,21, 22, 30, 31, 38, 44, 46, части выделов 2-5, 26, 32, 36, 37, 47, 48 квартал 137 Тимирязевского лесничества, Темерчинского участкового лесничества, урочища «Рыбаловское» (л.д.82-118, т.1).
Из письменных объяснений ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что на основании поручения Рослесхоза подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства и материалы реестровых дел о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта; приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 273 «Об установлении границ Тимирязевского лесничества в Томской области», внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/, кадастровый номер земельного участка /__/. Граница населенного пункта с. Рыбалово также внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/. Местоположение пересечения определено картометрическим методом определения координат с использованием планово-картографических материалов лесоустройства проведенного в 2013г. Темерчинского участкового лесничества, урочища «Рыбаловское» в масштабе 1:25000.
С учетом требований статей 70, 71, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя из содержания Устава ФГБУ «Рослесинфорг», положения о Томском филиале ФГБУ «Рослесинфорг», у суда не имеется оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных заключений Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».
Доказательств опровергающих приведенное выше заключение уполномоченного органа административным ответчиком не представлено.
То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26.05.2011 № 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Темерчинского участкового лесничества определено на основании выписки данных о границах лесничества внесенных в единый государственный реестр объектов недвижимости и материалов лесоустройства 2013 года, являющемся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
При этом, внесение сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости не свидетельствует об отсутствии факта наложения границ населенного пункта село Рыбалово и участков лесного фонда, поскольку постановка на кадастровый учет границ населенного пункта осуществляется на основании документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден генеральный план, включая сведения об установлении границ населенного пункта (пункты 7 и 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).
Внесение сведений о границах с. Рыбалово в ЕГРН осуществлено 07.06.2016 на основании материалов землеустройства (карты плана) и материалов по обоснованию Генерального плана, основного чертежа Генерального плана, утвержденного решением Совета поселения № 33 от 25.12.2013 и каталога координат подготовленных кадастровым инженером, что следует из материалов реестрового дела /__/ и документов представленных представителем ответчика (л.д. 238, 244 (диск 2 и диск с реестровым делом) т.1).
Абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 статьи 8 этого же Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. При этом предоставление спорных участков колхозам, совхозам, а также иным сельскохозяйственным предприятиям не исключает возможности нахождения на них земель лесного фонда.
При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы села Рыбалово, проект Генерального плана муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области» в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана муниципального образования являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, в редакции от 05.06.2013, был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области» в установленном порядке согласован не был.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Согласно сведениям, представленным административным истцом проект Генерального плана поселения, утвержденный решением № 33 Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области от 25.12.2013 в адрес Федерального агентства Лесного хозяйства не поступал.
При осмотре в ходе судебного заседания ФГИС ТП установлено, что данная информационная система (имевшая на момент осмотра общий доступ) содержит лишь документы, в том числе Генеральный план размещенные 02.12.2017, то есть уже после принятия его Советом поселения, что исключало возможность его согласования в установленном законом порядке. Более того, указанный проект Генерального плана имеет статус «Добавлен» (для обеспечения доступа к проекту не выбраны предметы согласования и согласующие органы) (л.д.246-248, т.1).
Данных о направлении материалов проекта иным способом в адрес Министерства регионального развита России административным ответчиком не представлено.
В соответствии с ответом Минэкономразвития России, являющегося приемником Минрегиона России Минэкономразвития России не располагает данными о поступлении в 2013 году проекта оспариваемого Генерального плана Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области для согласования, для уточнения указанной информации предложено обратится в Государственный архив Российской Федерации, куда были переданы все документы Минрегиона России (л.д.239,т.1).
В соответствии с ответом Государственного Архива Российской Федерации в материалах архивного дела 10302 «Министерство регионального развития Российской Федерации», а также в предусмотренных распорядительных документах уведомление о направлении для согласования либо обеспечении доступа во ФГИС ТП проекта Генерального плана Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области не обнаружено (л.д.32, т.2).
В соответствии с ответом на запрос суда управляющего делами Администрации Рыбаловского сельского поселения, срок хранения переписки с органами и организациями по вопросам основного профиля деятельности и журнала регистрации отправленных документов составляет пять лет в связи, с чем представить письма направленные Рыбаловским сельским поселением в целях согласования проекта Генерального плана не представляется возможным в связи с истечением срока хранения (л.д.40, т.2)
В соответствии с представленными актами передачи документов для хранения часть документов в 2020 и 2021 была передана в архив Администрации Томского района (л.д.124-125, т.2).
Из ответа начальника архивного отдела администрации Томского района Томской области на запрос суда следует, что в архиве Администрации Томского района сведения о направлении администрацией Рыбаловского сельского поселения уведомления о согласовании в адрес Министерства регионального развития, либо уведомления о размещении проекта Генерального плана в системе ФГИС ТП как отсутствуют и какие либо сведения о согласовании решения о внесении изменений в указанный Генеральный план (л.д.160, т.2).
Из ответа ОГКУ «Государственный архив Томской области» также следует, что сведения о направлении каких – либо уведомлений о согласовании проекта Генерального плана Рыбаловского сельского поселения отсутствуют (л.д.159, т.2).
Оценивая доводы административного ответчика о том, что процедуру согласования проекта Генерального плана должна была проводить администрация Томского района и разработчик проекта Генерального плана (подрядная организация) суд полагает указанные доводы не основанными ни на законе, ни на исследованных доказательствах.
Так в силу положений статей 24, 25, 28Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность соблюдения процедуру разработки, обсуждения и согласования проекта Генерального плана лежит на органе местного самоуправления территории, в отношении которой разработан проект Генерального плана.
Более того, согласно данным ФГИС ТП разработчиком проекта Генерального плана и обладателем информации указана именно Администрация Рыбаловского сельского поселения (л.д.246-247, т.1).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 22.09.2023 №45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области» процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков, как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 5.4.3 Положения № 736 Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Как следует из данных представленных административным истцом в его адрес уведомление о согласовании проекта Генерального плана также не поступало.
При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области», утвержденного решением Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области» от 25.12.2013 № 33, в том смысле, который ему придает закон, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта Генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не представлено.
Довод о необходимости согласования проекта организацией разработавшей проект Генерального плана поселения на законе не основан.
Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта с. Красный Яр не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
Оценивая доводы административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов регламентируется положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая не содержит положений об установлении срока для обжалования в суд нормативных актов.
Оценивая требования административного истца о признании недействующим как самого решения № 33 от 25.12.2013 об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения суд исходит из того что из содержания просительной части административного иска и оснований административно-исковых требований Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации оспаривается именно документ которым в границы населенного пункта включены земли лесного фонда. Таким документом в силу положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации является именно Генеральный план поселения.
Кроме того, административный истец просит признать недействующим указанное решение в редакции решений Совета поселения от 17.07.2017.
Так решениями Совета № 22 и 23 от 17.07.2017 действительно внесены изменения в оспариваемое решение № 33 от 25.12.2013, однако исходя из содержания указанных решений изменения внесены лишь в Правила землепользования и застройки, которые утверждены этим же решением.
Из ответов Думы Томского района и Департамента градостроительного развития Томской области указанными органами изменения в Генеральный план не вносились.
Таким образом, поскольку Советом поселения 17.07.2017 изменения в Генеральный план поселения в части границ населенного пункта с. Рыбалово не вносилось, соответственно оспариваемый нормативный акт подлежит проверке в первоначальной редакции.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение Томского района Томской области» не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, которое не опровергнуто административным ответчиком, какими-либо доказательствами, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Приведенная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2025, пункт 49), Тематическом обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 11/2026 «О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков» (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2026 № 14А/2026, пункт 26).
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Как установлено в ходе рассмотрения дела при подготовке проекта генерального плана и его утверждении не соблюдена процедура согласования, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 38 Постановления от 25.12.2018 № 50
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Учитывая, что оспариваемый акт (Генеральный план сельского поселения) принят позднее нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план утвержденный решением Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области от 25.12.2013 № 33 в части включения в границы села Рыбалово Томского района Томской области земель лесного фонда следует признать недействующим со дня его принятия.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области о признании не действующим в части решения Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области от 25.12.2013 № 33 от 25.12.2013 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в редакции решения № 22 от 17.07.2017, удовлетворить частично;
признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» утверждённый решением Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области № 33 от 25.12.2013, в части включения Генеральным планом муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда площадью 5886816 кв.м в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечения земель лесного фонда согласно заключению Томского филиала ФГБУ «Рслесинфорг» от 20.02.2024 № 13 в границы населенного пункта с. Рыбалово Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области выделов 29, 31-39, 40, 41, 43,44,51, 53, части выдела 28 квартала 120, выделов 4, 14, 15, 16, 20, 30-34, 36-39, 44 квартала 122; выделов 22-25, 40, 41, 42, 45-53, 56-58, 55, 69, части выделов 67, 68 квартала 121; выделов 30, 32, часть выдела 41 квартала 127; выделов 1,2,8,9,11-19, 22, части выделов 3, 5-7, 10, 21 квартала 128; выделов 1-15, 26, 28-31, 33-37, 42-49, 60-64, части выделов 16, 17, 27, 52, 65, квартала 129; части выделов 1,2,4,40 квартала 130; выдела 68, части выделов 7—9, 31, 52, 69, 70 квартала 136; выделов 1,21, 22, 30, 31, 38, 44, 46, части выделов 2-5, 26, 32, 36, 37, 47, 48 квартал 137 Тимирязевского лесничества, Темерчинского участкового лесничества, урочища «Рыбаловское»;
в части признания недействующим в части решений Совета Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области № 22 и № 23 от 17.07.2017 в удовлетворении требований отказать;
возложить на Совет Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании либо на официальном сайте Рыбаловского сельского поселения, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов;
на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2026 года.