РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего судьи Простомолотова О.В., при секретаре Серяковой М.А., с участием прокурора Семеновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-209/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании не действующим Генерального плана муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от 13 марта 2013 года № 5, установил:
Советом Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области 13 марта 2013 года принято решение № 5, которым утвержден Генеральный план муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области».
Решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 16.04.2021 № 5 внесены изменения в Генеральный план «Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области» в части границ населенного пункта с. Киреевск Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим Генеральный план муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в части включения в границы населенного пункта села Киреевск лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Тимирязевского лесничества Томской области, Богородского участкового лесничества, урочище «Киреевское» квартал 85, выделы 13, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 28, 29, 31, 34-36, 40, части выделов 10-12, 14, 18, 22, 23, 25, 27, 32, 33, 37, 39, 42; квартал 133 выдел 91, части выделов 57, 61, 63, 66, 67, 71, 80, 82, 84-87, 89, 90, 94, 101, 104, 105, 112, 115, 116; квартал 193 части выделов 30-33,; квартал 141 выдел 55, части выделов 54, 56-58 общей площадью пересечения 332063 кв.м в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населенного пункта, согласно заключению Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 20.02.2024г.
Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылался на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта с. Киреевск Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы с. Киреевск названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.
При принятии оспариваемого муниципального правового акта согласование включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с Рослесхозом обеспечено не было, текст Генерального плана и графический материал, являющийся приложением к нему не поступал для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебное заседание не явились стороны, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии частями 8, 9 статьи 96, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
ФГБУ «Рослесинфорг» указало, что на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства и материалы реестровых дел о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта. Граница Тимирязевского лесничества установлена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 № 273, внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/. Местоположение пересечения определено картометрическим методом определения координат с использованием планово-картографических материалов лесоустройства проведенного в 2013 году Тимирязевского лесничества, Богородского участкового лесничества, урочище «Киреевское» в масштабе 1:25000. Требования Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации полагало подлежащими удовлетворению.
От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управления Росреестра по Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области и административного ответчика Совета Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области письменных пояснений относительно заявленных требований не поступило.
При этом, административный ответчик вопреки требованиям положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каких-либо доказательств подтверждающих соблюдение как общих требований нормативных правовых актов к разработке и принятию Генерального плана, так и доказательств соблюдения установленной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана суд не представил.
Не представило таких доказательств и заинтересованное лицо администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, которой представлены лишь устав сельского поселения, решение Совета поселения от 09.01.2023 № 1 об избрании главы поселения и приказ Администрации Кожевниковского сельского поселения № 01-лс от 11.01.2023 о вступлении в должность главы поселения.
Определения суда от 25.03.2026, 14.05.2026 которыми на ответчика и заинтересованное лицо возложена обязанность представить тексты оспариваемых нормативных актов, доказательства их опубликования, доказательства соблюдения процедуры их принятия административным ответчиком проигнорированы.
В связи с изложенным судом были осмотрены ФГИС ТП, интернет сайт сельского поселения, а также исследованы материалы административного дела 3а-1/2026
(3а-33/2025) по административному иску Ф. к Администрации Кожевниковского района, Администрации Кожевниковского сельского поселения, Совету Кожевниковского сельского поселения о признании недействующим Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района, утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 13.03.2013 № 5, о признании недействующими Правил землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района, утвержденных решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 26.09.2012 № 29, административному иску первого заместитель прокурора Томской области обратился о признании недействующим решения Совета Кожевниковского сельского поселения от 26.09.2012 № 29 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района».
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в полном объеме с момента его принятия, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен выяснить:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;
б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» (далее – Устав), принятого решением Совета Кожевниковского сельского поселения» № 30 от 22.08.2015, а также Устава Кожевниковского сельского поселения принятого решением Совета № 16 от 26.05.2010 муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 10.09.2004 № 202-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Кожевниковского муниципального района Томской области», в состав территории сельского поселения входят: село Кожевниково, село Киреевск, деревня Астраханцево.
Совет Кожевниковского сельского поселения согласно статье 2 Устава является представительным органом муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области».
В силу положений статьи 21 Устава (2015г.) и статьи 19 Устава (2010г) именно к компетенции Совета отнесено утверждение Генерального плана поселения.
Следовательно, утверждая Генеральный план и внося в него изменения, Совет Кожевниковского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Проверяя процедуру утверждения Генерального плана и внесение в него изменений суд исходит из следующего.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 указанной статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Из положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции на момент утверждения Генерального плана) следует, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, в представительный орган местного самоуправления поселения. При этом, представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент утверждения Генерального плана 13.03.2013) публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Постановлением Администрации Сельского поселения № 211 от 27.06.2011 принято решение о подготовке проекта Генерального плана (л.д. 41 оборот т. 4 дела
№3а-1/2026).
Как установлено в ходе рассмотрения дела проект Генерального плана Кожевниковского сельского поселения, размещенный на сайте поселения и представленный в ходе рассмотрения административного дела 3а-1/2026 был разработан в 2011 году ОАО «Сибирский научно-исследовательский институт градостроительства» (г.Новосибирск), материалами по обоснованию которого (т.2 материалов л.д. 40-42 было предусмотрена возможность увеличения территории поселения за счет земель лесного фонда) (л.д. 74 т.1 дело 3а-1/2026, диск № 2 «материалы с сайта Кожевниковского сельского поселения).
Согласно Постановлению Администрации Кожевниковского сельского поселения № 410 от 18.11.2011 действительно были назначены публичные слушания по вопросу принятия Генерального плана поселения на 24.11.2011, постановлено провести публичные слушания в администрации Кожевниковского сельского поселения, сведений о необходимости оповещения о проведении публичных слушаний жителей всех населенных пунктов входящих в состав сельского поселения указанное постановление не содержит. (л.д. 42 т.4 дела 3а-1/2026).
По указанному проекту Генерального плана в Газете «Знамя труда» от 22.11.2011 № 139 было опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний назначенных на 24.11.2011 (л.д. 66 т.1 дела 3а-1/2026).
В соответствии с протоколом публичных слушаний от 24.11.2011 проект Генерального плана одобрен, место проведения с. Кожевниково кабинет № 6 администрации Кожевниковского сельского поселения (л.д. 67 т.1, л.д. 200 т.2 дела
№3а-1/2026).
В газете «Знамя труда» от 18.02.2012 было опубликовано сообщение об ознакомлении с проектом Генерального плана 21.02.2012 в здании администрации (л.д. 68 т.1 дело 3а-1/2026).
В газете «Знамя труда» за 20.03.2012 опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Кожевниковского сельского поселения, которые согласно указанного заключения проходили 22.02.2012 согласно которому он содержит информацию о проведении публичных слушаний 24.11.2011 по проекту Генерального плана, место проведения с. Кожевниково. Также заключение содержит информацию, что публичные слушания назначена постановлением администрации № 410 от 18.11.2011 (л.д. 69 т.1, л.д. 202-203, 204 т.2 дела 3а-1/2026).
В нарушение установленного порядка утверждение Генерального плана, указанный проект Генерального плана утвержден постановлением Главы поселения № 74 от 27.02.2012, которое им же самим постановлением № 118 от 11.03.2013 было отменено (л.д. 70 т.1 дело 3а-1/2026).
При этом, ни постановление Главы поселения об утверждении Генерального плана, ни постановление Главы поселения об отмене указанного постановления в печатном издании «Знамя труда» не публиковалось (л.д. 71 т.1 дела 3а-1/2026).
Каких-либо доказательств проведения публичных слушаний во всех населенных пунктах входящих в состав Кожевниковского сельского поселения, по проекты Генерального плана, тем более проведения публичных слушаний с соблюдением сроков установленных статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предшествовавших принятию Советом поселения 13.03.2013 решения № 5 об утверждении Генерального плана поселения суду ни рамках рассмотрения настоящего дела, ни при рассмотрении дела №3а-1/2026 не представлено.
В соответствии с решением Избирательной комиссии Кожевниковского сельского поселения от 26.10.2012 Главой поселения зарегистрирован М., который также является в силу положений Устава поселения председателем Совета (л.д. 189 т.2 дела №3а-1/2026).
В соответствии с протоколами окружной избирательной комиссии от 14.10.2012 подтверждены полномочия депутатом Совета (л.д. 114-120 т.3 3 дела 3а-1/2026).
Согласно протоколу заседания Совета от 13.03.2023 на заседании Совета присутствовало 7 депутатов из 10 решение об утверждении Генерального плана принято единогласно (л.д. 185 т.2 дела 3а-1/2026).
В соответствии с положениями статьи 22 Устава поселения правовые акты Совета направляются главе поселения для подписания и опубликования.
Решение Совета № 5 от 13.03.2013 подписано Главой поселения М. (л.д. 191 т.2 материалов дела №3а-1/2026).
В соответствии с положениями части 4 статьи 47 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
При этом, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
Согласно статье 3 Устава Муниципального образования принятого решением Совета № 16 от 26.05.2020 муниципальные правовые акты, к числу которых отнесены нормативные правовые акты Совета подлежат официальному опубликованию, а также обнародованию путем размещения: в административном здании ООО «Кожевниковский Комхоз», МУЗ «Центральной районной больницы», ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кожевниковского района» в помещении Шегарского почтамта Кожевниковского отделения связи, в помещении магазина «Агро», МУ «Районный центр культуры и досуга», МУ «Кожевниковская библиотечная система», в помещении администрации Кожевниковского сельского поселения, в здании Киреевской школы
(л.д. 8, 76-111 т.4 дела №3а-1/2026).
В то же время, согласно данным представленным МУП «Районные СМИ» указанное решение в газете «Знамя труда» не публиковалось (л.д. 73 т.1 дела
№3а-1/2026).
В соответствии с ответом за запрос суда от 15.05.2025 документу подтверждающие обнародование и официально е опубликование в том числе решения об утверждении Генерального плана не могут быть представлены в связи с их отсутствием, все решения ранее были размещены на официальном сайте поселения (л.д. 29 т. 3 дела №3а-1/2026).
Доказательств обнародования Генерального плана в соответствии с требованиями статьи 3 Устава Сельского поселения суду также не представлено.
Из материалов представленных Центральной районной библиотекой Кожевниковского района также следует, что в ее распоряжении имеются лишь сведения об опубликовании Постановления Главы поселения № 74 от 27.02.2012 об утверждении Генерального плана поселения (л.д. 65-74 т.4 материалов дела №3а-1/2026).
В то же время как установлено в ходе судебного заседания указанный сайт в настоящее время не доступен, на действующем же сайте https://kozhevnikovskoe-r69.gosweb.gosuslugi.ru/ генеральный план в полном объеме (текстовая часть, материалы по обоснованию том № 1 и том №2 и графическая часть в полном объеме) не опубликован.
Из ответов Департамента Градостроительного развития Томской области, Департамента строительства Томской области проект Генерального плана, утвержденный указанным выше решением Совета поселения для согласования с органами государственной власти Томской области не поступал (л.д. 122-123 т.3 дела №3а-1/2026).
Согласно материалам реестрового дела /__/ при постановке на кадастровый учет границ населённого пункта села Киреевск Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области представлено решение Совета Кожевниковского сельского поселения от 16.04.2021 № 5 о внесении изменений в Генеральный план утвержденный решением Совета поселения № 5 от 13.03.2013.
Указанное решение согласно данным сайта поселения https://kozhevnikovskoe-r69.gosweb.gosuslugi.ru/ опубликовано на сайте 21.05.2024.
В то же время каких-либо доказательств соблюдения процедуры принятия указанного решения административным ответчиком не представлено, сайт поселения также не содержит информации о проведении публичных слушаний по данному проекту решения.
Обсуждая вопрос о соблюдении процедуры принятия Генерального плана в части включения в границы с. Кереевск участков лесного фонда суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О.
Согласно материалам дела, лесные участки из земель лесного фонда общей площадью 2208240000 кв.м с адресом объекта:Томская область, Тимирязевское лесничество, принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.11.2008, (л.д. 17).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 11.09.2008 № 249
«Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» в состав созданного Тимирязевского лесничества входит, в том числе Богородское участковое лесничество.
Границы Тимирязевского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 273 «Об установлении границ Тимирязевского лесничества в Томской области»
Как следует из Лесохозяйственного регламента Тимирязевского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 31.07.2014 № 75 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Тимирязевского лесничества Томской области» общая площадь лесничества составляет 265285 га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на четыре участковых лесничества: Богородское, Калтайское, Моряковское, Темерчинское.
Согласно приказа Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 № 78 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Тимирязевского лесничества Томской области» в настоящий момент общая площадь лесничества составляет 261327 га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на четыре участковых лесничества: Богородское, Калтайское, Моряковское, Темерчинское.
Как установлено в ходе судебного заседания, Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенного пункта (с.Кирееквск) на земли лесного фонда. Согласно данному заключению в границы населенного пункта село Киреевск Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области вошли земли лесного фонда: Богородского участкового лесничества, урочище «Киреевское» квартал 85, выделы 13, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 28, 29, 31, 34-36, 40, части выделов 10-12, 14, 18, 22, 23, 25, 27, 32, 33, 37, 39, 42; квартал 133 выдел 91, части выделов 57, 61, 63, 66, 67, 71, 80, 82, 84-87, 89, 90, 94, 101, 104, 105, 112, 115, 116; квартал 193 части выделов 30-33,; квартал 141 выдел 55, части выделов 54, 56-58 общей площадью пере6сечения 332063 кв.м в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населенного пункта (л.д. 83-96).
Из письменных пояснений ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства и материалы реестровых дел о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта. Граница Тимирязевского лесничества установлена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 № 273, внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/ Местоположение пересечения определено картометрическим методом определения координат с использованием планово-картографических материалов лесоустройства проведенного в 2013г. в масштабе 1:25000.
С учетом требований статей 70, 71, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя содержания Устава ФГБУ «Рослесинфорг», положения о Томском филиале ФГБУ «Рослесинфорг», должностных инструкций инженеров и главного специалиста у суда не имеется оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных заключений Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».
То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Богородского участкового лесничества определено на основании выписки данных о границах лесничества внесенных в единый государственный реестр объектов недвижимости и материалов лесоустройства 2013г., являющемся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
При этом, внесение сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости не свидетельствует об отсутствии факта наложения границ населенного пункта село Киреевск и участков лесного фонда, поскольку постановка на кадастровый учет границ населенного пункта осуществляется на основании документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден генеральный план, включая сведения об установлении границ населенного пункта (пункты 7 и 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).
Внесение сведений в ЕГРН о границах с. Киреевск осуществлено на основании материалов землеустройства (карты плана) и материалов по обоснованию решения о внесении изменений в Генеральный план поселения в части границы населенного пункта с. Кирееквск от 16.04.2021 № 5, что следует из материалов реестрового дела /__/.
При этом, указанное решение о внесении изменений в Генеральный план содержащееся в материалах реестрового дела в нарушение требований части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подлежащей применению с 08.06.2020) не содержит обязательного приложения - сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Границы населённого пункта поставлены на кадастровый учет на основании заключения кадастрового инженера и описания местоположения границ населенного пункта подготовленного кадастровым инженером ООО «Геодезия» на основании технического задания.
Абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 статьи 8 этого же Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. При этом предоставление спорных участков колхозам, совхозам, а также иным сельскохозяйственным предприятиям не исключает возможности нахождения на них земель лесного фонда.
При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы села Киреевск, проект Генерального плана муниципального образования и решение о внесении в него изменений в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005. № 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, в редакции от 05.06.2013, был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования «в установленном порядке согласован не был.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Каких-либо доказательств размещения в 2013 либо 2021 году проекта Генерального плана или проекта решения о внесении в него изменений административным ответчиком и заинтересованным лицом Администрацией поселения не представлено.
В ходе осмотра сайта ФГИС ТП судом установлено что система содержит лишь материалы двух проектов о внесении изменений в Генеральный план размещенные в системе 25.10.2019 содержащие материалы самого Генерального плана (в том числе карты границ населенных пунктов) и материалов по обоснования территориального планирования содержащие сведения об изменении границ населенного пункта с. Кожевников, указанный проект имеет внутренний статус «отказ в согласовании». А также материалы, размещенные 20.12.2020, содержащие аналогичные материалы.
При осмотре сайта системы ФГИСТП документов обосновывающих решение № 5 от 16.04.2021 не обнаружено.
Данных о направлении материалов проекта иным способом в адрес Министерства регионального развития России или Министерства экономического развития России административным ответчиком не представлено.
В соответствии с ответом Минэкономразвития России, являющегося приемником Минрегиона России Минэкономразвития России не располагает данными о поступлении в 2013 и 2021 годах году проекта оспариваемого Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области для согласования, для уточнения указанной информации предложено обратится в Государственный архив Российской Федерации, куда были переданы все документы Минрегиона России.
В соответствии с ответом Государственного архива Российской Федерации в материалах архивного дела 10302 «Министерство регионального развития Российской Федерации», а также в предусмотренных распорядительных документах уведомление о направлении для согласования либо обеспечении доступа во ФГИС ТП проекта Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области не обнаружено.
Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 5.4.3 Положения № 736 Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Как следует из данных представленных административным истцом в его адрес уведомление о согласовании проекта Генерального плана также не поступало.
При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана муниципального образования в том смысле, который ему придает закон, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта Генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств соблюдения процедуры как принятия Генерального плана поселения 13.03.2013 так и внесения в него изменений 16.04.2021, а тем более согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не представлено.
Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что Решением Томского областного суда от 13.04.2026 по делу №3а-1/2026, вступившим в законную силу установлено, что силу статьи 18 Устава Кожевниковского сельского поселения, принятого решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 26.05.2010 № 16, Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Устава Совет поселения принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета и Уставом поселения. Нормативные правовые акты, принятые Советом направляются Главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 3 статьи 20 Устава).
Решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 02.11.2005 № 4а утверждено Положение о публичных слушаниях в Кожевниковском сельском поселении.
В силу указанного Положения на публичные слушания в обязательном порядке выносится проект правил землепользования и застройки (пункт 6 статьи 2); жителям гарантируется заблаговременное оповещение о предстоящих публичных слушаниях – не менее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний; оповещение осуществляется посредством обнародования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний в установленном порядке (статья 10).
27.06.2011 принято постановление Администрации Кожевниковского сельского поселения № 211, согласно которому принято решение о подготовке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения (т. 4 л.д. 41 оборот).
При этом, в нарушение требований закона не представлено доказательств, подтверждающих обнародование сообщения о принятии решения о подготовке Генерального плана, в котором указаны состав и порядок деятельности комиссии; порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Кроме того, в силу указанных выше норм права после подготовки проекта Генерального плана в каждом населенном пункте Кожевниковского сельского поселения подлежали проведению публичные слушания.
В то же время из материалов дела № 3а-1/2026 следует, что публичные слушания проведены лишь в с. Кожевниково.
Согласно части 13 статьи 31, части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки должна была составлять не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта; в целях доведения до населения информации о содержании проекта нормативного правового акта уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения должны организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта акта, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта акта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
В соответствии со статьей 43 Положения о публичных слушаниях в Кожевниковском сельском поселении публичные слушания проводятся в срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня обнародования проекта правил землепользования и застройки.
Согласно Постановлению Администрации Кожевниковского сельского поселения № 410 от 18.11.2011 действительно были назначены публичные слушания по вопросу принятия Генерального плана поселения на 24.11.2011, постановлено провести публичные слушания в администрации Кожевниковского сельского поселения, сведений о необходимости оповещения о проведении публичных слушаний жителей всех населенных пунктов входящих в состав сельского поселения указанное постановление не содержит. (л.д. 42 т.4 дела №3а-1/2026).
По указанному проекту Генерального плана в Газете «Знамя труда» от 22.11.2011
№ 139 было опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний назначенных на 24.11.2011 (л.д. 66 т.1 дела 3а-1/2026).
В соответствии с протоколом публичных слушаний от 24.11.2011 года проект Генерального плана одобрен, место проведения с. Кожевниково кабинет № 6 администрации Кожевниковского сельского поселения (л.д. 67 т.1, л.д. 200 т.2 дела
№3а-1/2026).
В газете «Знамя труда» за 20.03.2012 опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Кожевниковского сельского поселения, которые согласно указанного заключения проходили 22.02.2012г. согласно которому он содержит информацию о проведении публичных слушаний 24.11.2011 по проекту Генерального плана, место проведения с. Кожевниково. Также заключение содержит информацию, что публичные слушания назначена постановлением администрации № 410 от 18.11.2011 (л.д. 69 т.1, л.д. 202-203, 204 т.2 дела №3а-1/2026).
При этом, решением суда по делу №3а-1/2026 от 13.04.2026 установлено, что в данном заключении указаны недостоверные сведения о том, что публичные слушания проводились на основании постановления Администрации от 18.11.2011 № 410; о том, что публичные слушания проведены 24.11.2011, а также о том, что поступило только три замечания и предложения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при организации публичных слушаний допущены существенные нарушения порядка их проведения, установленные законодательством и муниципальным правовым актом.
В частности, нарушен минимальный двухмесячный срок проведения публичных слушаний, установленный частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; при обнародовании информации о проведении публичных слушаний до жителей населенных пунктов не доведена информация о проекте обсуждаемого нормативного правового акта; вместе с решением о проведении публичных слушаний не опубликован проект Генерального плана; публичные слушания проведены только в одном населенном пункте с участием жителей этого населенного пункта.
Текст нормативного акта в полном объеме не опубликован в установленном законом порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Выявленные при рассмотрении дела нарушения при принятии решения об утверждении Генерального плана свидетельствуют о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, что является достаточным основанием для признания его недействующим.
Соответственно, в том числе, с учетом отсутствия доказательств соблюдения процедуры принятия решения № 5 от 16.04.2021 о внесении изменений в Генеральный план поселения, оно также подлежит признанию недействующим.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25.12.2018 № 50 разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае в 2011-2013 годах была существенно нарушена процедура принятия решения об утверждении Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района, суд полагает правильным признать не действующими с момента принятия решение от 13.03.2013 № 5 «Об утверждении Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района».
В соответствии с абзацем третьим пункта 27 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
Довода представителя заинтересованного лица о том, что Совет поселения прекратил свое юридическое существование 16.08.2023 отклоняется судом, поскольку согласно сайту поселения и материалам дела №3а-1/2026 указанный представительный орган принимал решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения и после прекращения его статуса как юридического лица в 2024 и 2025 годах.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Кожевниковском сельском поселении Кожевниковского района Томской области.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании не действующим Генерального плана муниципального образования « Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от 13 марта 2013 года № 5 удовлетворить;
признать не действующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение Кожевниковского района Томской области», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от 13 марта 2013 года № 5;
возложить на Совет Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области и Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании либо на официальном сайте Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов;
на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 20 июля 2026 г.