РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску акционерного общества «Угольная компания «Южная» о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 27 августа 2025 года № 45-н «О внесении изменений в решение Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 № 9-н «Об утверждении генерального плана Мысковского городского округа»,
УСТАНОВИЛ:
27 августа 2025 года Советом народных депутатов Мысковского городского округа принято решение № 45-н «О внесении изменений в решение Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 № 9-н «Об утверждении генерального плана Мысковского городского округа» в соответствии с которым в генеральный план Мысковского городского округа внесены изменения с изложением его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Решение № 45-н)(том 3 л.д.49-169).
Текст генерального плана Мысковского городского округа и его графическая часть (далее – Генеральный план) приведены в приложениях к указанному решению и являются его неотъемлемой частью.
Решение № 45-н опубликовано в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень Мысковского городского округа» (https://pravo-myskiadmin.ru), 04.09.2025 в газете «Мыски» № 36 (том 5 л.д.115).
Указывая на включение новой редакцией генерального плана в границы населенного пункта используемых им на основании договоров аренды и субаренды земельных участков с кадастровыми номерами: №№, на которых расположен объект размещения промышленных отходов – отвал «Кельтасский», административный истец просит признать недействующим Решение № 45-н в указанной части с даты принятия.
Считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает его права и законные интересы в связи с изменением категории с земель промышленности на земли населенных пунктов, что привело к увеличению стоимости арендной платы, угрозе осуществления основного вида деятельности и условиям лицензионного соглашения в связи с невозможностью проведения связанных в производственным процессом мероприятий, кроме того, не содержит соответствующего обоснования изменения категории.
В судебном заседании представители административного истца Бронникова Е.С., Живоглядова Д.В., действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям (т.6 л.д. 203-206, т. 7 л.д. 35-37, 125-129).
Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Мысковского городского округа Хомякова И.Я., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 3 л.д. 44-48, т. 7 л.д. 71-73, 76-81)
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа Зверева В.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в письменном виде основаниям (т.5 л.д.124-134, т.6 л.д.178-187, т.7 л.д.50-53, л.д.62-64, 97-99, 168-169)
Представитель Главы Мысковского городского округа Политова А.П., действующая на основании доверенности, полагала, что заявленные требования необоснованны по изложенным в письменном виде возражениям и дополнениям к ним (т.5 л.д.166-168, т.7 л.д.106-107).
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа обладает полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.
Совет народных депутатов Мысковского городского округа является представительным органом городского округа, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана городского округа, в том числе внесение в него изменений (статьи 30, 31 Устава Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 № 70-н (имеется в общем доступе).
Официальным опубликованием муниципального правового акта Совета народных депутатов Мысковского городского округа согласно статьи 37 Устава Мысковского городского округа, считается первая публикация его полного текста в городской газете «Мыски» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень Мысковского городского округа» (доменное имя: http://pravo-myskiadmin.ru). Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Мысковского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.
Учитывая изложенное, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.
Судом установлено, что акционерное общество «Угольная компания «Южная» на основании договоров аренды является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №№ (том 1 л.д.167-178, 149-157,139-148), субарендатором земельных участков с кадастровыми номерами №№ (том 1 л.д.158-162,163-166).
Часть земельных участков с кадастровыми номерами №№ имеют вид разрешенного использования: «под открытую добычу угля, инженерные коммуникации и сооружения»(то 3 л.д.12-13, 16-21), земельный участок с кадастровым номером №№ имеет вид разрешенного использования: «специальная деятельность» (том 3 л.д.14-16).
В судебном заседании участвующими в деле лицами не оспаривалось, что АО «УК Южная» осуществляет производственную деятельность по добыче угля открытым способом на основании лицензии, в том числе КЭМ 13273 ТЭ на право пользования недрами (том 2 л.д.107-142).
Их представленной проектной документации следует, что АО «Угольная компания Южная» владеет лицензией на право пользования недрами КЕМ 13273 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов РФ от 01.09.2005 с целью добычи каменного угля на участке «Береговой» Сибиргинского каменноугольного месторождения Мрасского геолого - экономического района Кузбасса, входящим в состав Мысковского городского округа, при этом внешнее отвалообразование предусматривается на поверхности существующего отвала «Кельтасский» (том 2 л.д.7, 77).
Согласно таблице 3.1 проекта отработки запасов участков «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский глубокий» АО «УК Южная» с доработкой запасов участка «Основное поле» АО «Междуречье» (том 1 л.д.187-188) и таблице 1.6.1 проекта отработки запасов участка открытых горных работ «Береговой» ОАО «УК «Южная» (том 2 л.д.18об.), часть земельных участков с кадастровыми номерами №№ занято под внешний отвал «Кельтасский», который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 42-00355-З-00168-070416 и является объектом размещения отходов для захоронения (том 2 л.д.95-99, 249).
Как указывает административный истец, включение оспариваемым в части нормативным правовым актом вышеуказанных земельных участков в границы г.Мыски повлекло изменение их категории на земли населенных пунктов, где используемый для захоронения отходов отвал «Кельтасский» размещаться не может и увеличению их кадастровой стоимости, как следствие, увеличению стоимости арендной платы.
Таким образом АО «ЮК «Южная», является участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативного правового акта и вправе полагать, что этими нормативными положениями нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения содержит, в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, сведения о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения; обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования (часть 7 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, проводятся в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 ГрК РФ).
Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов городских округов урегулированы статьей 28 ГрК РФ.
Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 23.10.2024 № 1497-п «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа» назначены публичные слушания по проекту решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н» которым определены дата, время и место проведения собрания участников публичных слушаний для г.Мыски – 08.11.2024 на 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, указано на место проведение экспозиции и консультирования посетителей, утвержден порядок учета предложений и замечаний к проекту по проекту, указан адрес для направления письменных заявлений и возражений по нему (том 4 л.д.92-94 - постановление, л.д.95-238, том 5 л.д.1-94 - проект).
Указанное постановление, проект и порядок учета предложений и замечаний в соответствии со статьей 44 Устава Мысковского городского округа были официально опубликованы 24 октября 2024 года в сетевом издании «Электронный бюллетень Мысковского городского округа» по адресу http://pravo-myskiadmin.ru, постановление также 31.10.2024 в газете «Мыски» № 44 (том 5 л.д.13, 203).
По результатам проведенных публичных слушаний составлены протокол от 08.11.2024 (том 5 л.д.100-101) и заключение по результатам проведения публичных слушаний от 11.11.2024 (том 5 л.д.102-103), из которых усматривается, что в проведении публичных слушаний административный истец участия не принимал.
Таким образом, публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Мысковского городского округа были организованы и проведены в установленном законом порядке с обеспечением возможности участия в обсуждении проекта.
Заключение по результатам проведения публичных слушаний опубликовано 14.11.2024 в газете «Мыски» № 46 (том 5 л.д.114).
Доводы административного истца о необходимости учета при принятии оспариваемого нормативного правового акта его мнения относительно включения в границы населенного пункта спорных земельных участков (том 2 л.д.100-101), выраженного в ходе публичных слушаний проекту решения иного нормативного правового акта от 19 октября 2022 года № 77 – н «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н» (том 6 л.д.71-73 – протокол, л.д.74-75), на нормах действующего законодательства о градостроительной деятельности не основаны.
При этом сам по себе учет данного мнения в ходе подготовки проекта решения о внесении изменений в генеральный план в мае 2022 года не свидетельствует об отсутствии возможности по внесению оспариваемых административным истцом изменений в документ территориального планирования в ходе подготовки.
25.07.2025 направленный Главой Мысковского городского согласованный проект «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н» вместе с пояснительной запиской поступил в Совет народных депутатов Мысковского городского округа, где председателем представительного органа был включен в очередную повестку заседания (том 5 л.д.97-99).
Проект внесения изменений в генеральный план направлялся для согласования в Правительство Кемеровской области – Кузбасса по основаниям, установленным в пунктах 1-3 части 2 статьи 25 ГрК РФ, Правительством Кемеровской области – Кузбасса на проект направлено заключение от 30.07.2025 №И12-01/6478 о его согласовании (том 5 л.д.107-108).
В пояснительной записке к проекту решения о внесении изменений в генеральный план, направленной с проектом генерального плана в представительный орган муниципального округа для утверждения документа территориального планирования, содержится, помимо прочего, указание о необходимости внесения изменений в генеральный план, в том числе границы населенных пунктов, с привидением соответствующих мотивов.
Решение «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н» принято Советом народных депутатов Мысковского городского округа на очередном заседании 26.08.2025 единогласно (том 5 л.д.109-112).
27.08.2025 решение № 45-н «О внесении изменений в Генеральный план Мысковского городского округа, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н» подписано председателем Совета народных депутатов Мысковского городского округа Архиповым А.Б. и Главой Мысковского городского округа Тимофеевым Е.В. (том 3 л.д.49-244, том 4 л.д.1-63).
Судом при оценке процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушений требований законодательства не установлено.
Ссылки стороны административного истца на нарушение порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта выразившегося по их мнению в отсутствии обоснования включения спорных земельных участков в границы населенного пункта судом отклоняются, поскольку сами по себе не содержат доводов относительно нарушений процедуры его подготовки, обсуждения, принятия, подписания и официального опубликования, а по существу сводятся к целесообразности принятия такого акта, что относится к исключительной компетенции публичного органа (подпункт «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Проверяя Решение № 45-н в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом каких-либо противоречий не установлено.
Так, согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований.
Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, осуществляется в границах городского округа (часть 5 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно пункту 3 части 3 статьи ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункты 2 и 3 пункта 1).
Согласно части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
В силу части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае, оспариваемым в части Решением № 45-н утвержден генеральный план, установивший границы населенного пункта г.Мыски Мысковского городского округа, в которые были включены земельные участки с кадастровыми номерами №№, относившиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что привело к изменению их категории на земли населенных пунктов.
Как было указано выше, часть площади земельных участков с кадастровыми номерами №№ занято объектом размещения отходов для захоронения - внешний отвал «Кельтасский», который в соответствии с проектной документацией используюется АО «УК Южная» в целях производственной деятельности по добыче угля открытым способом.
Соответственно, согласно пункту 6 приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» части земельных участков занятых под отвал «Кельтасский», относятся к нарушенным землям.
В силу части 3 статьи 9 федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
При этом включение земельных участков из земель промышленности в границы населенных пунктов, а также проверка законности проекта в предмет согласования, установленный в частях 2, 4.1, статьи 25 ГрК РФ, не входит.
Учитывая, что включение спорных земельных участков в границы населенного пункта является одним из способов изменения их категории и было осуществлено по инициативе органов местного самоуправления в связи с проводимой комиссией по подготовке проекта «О внесении изменений в генеральный план Мысковского городского округа» работой в рамках подготовки документа территориального планирования(том 5 л.д.205-220), на что не требовалось согласования в соответствии со статьей 25 ГрК РФ, материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в соответствии с положениями пункта 3 части 3 и пункта 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ содержат перечень указанных земельных участков как включаемых в границы населенного пункта городского округа, с указанием категорий земель, к которым относятся спорные земельные участки, и целей их планируемого использования (том 3 л.д.161), сами земельные участки примыкают к существующей границе населенного пункта (том 4 л.д.64-68, том 5 л.д.221-224), расположены в производственной функциональной зоне (том 1 л.д.26), у суда отсутствуют правовые основания для вывода о нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности при внесении оспариваемых изменений в генеральный план.
Материалы по обоснованию генерального плана содержат сведения о документах территориального и стратегического планирования Кемеровской области – Кузбасса и Мысковского городского округа, учтенных при разработке параметров развития территории (раздел 2) (том 3 л.д.116-117).
При этом, поскольку генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 11 статьи 9 ГрК РФ), постольку он определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании, содержит долгосрочные ориентиры его развития, последним самостоятельно принимаются решения о подготовке и утверждении генерального плана, внесение в него изменений.
Проверяя соответствие оспариваемого территориального планирования Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах производства и потребления) исходя из доводов административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.04.2016 № 168 внешний отвал «Кельтасский» на основании заявления АО «УК Южная» был включен государственный реестр размещения отходов (ГРОРО) за № 42-00355-З-00168-070416 как объект захоронения отходов вскрышных пород в смеси практически не опасных 2 00 190 99 39 5 с назначением «захоронение отходов»(том 1 л.д.95-96).
Ранее внешний отвал «Кельтасский» эксплуатировался ОАО «Междуречье» для размещения вскрышной породы с отработанного участка ОГР на основании разрешения Управления Кузнецкого округа на застройку под внешний отвал «Кельтасский» от 21.08.1967 г. и на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 имел реестровый № 42-00176-Х-00592-250914 (согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту: проектная документация «Технический проект отработки запасов участка отрытых горных работ «Береговой» ОА «УК Южная» (в части объектов, связанных с размещением отходов) утвержденном приказом Управления Росприроднадзора от 18.08.2015 № 917-Э том 2 л.д.79об).
Порядок ведения государственного кадастра отходов, включающий в себя государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» предусматривает формирование ГРОРО на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации (пункт 18), внесение в него изменений и дополнений (пункты 19 - 21), исключение объектов (пункт 22), по соответствующим заявлениям лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. При этом номер объекта размещения отходов в ГРОРО предусматривает в том числе назначение объекта размещения отходов: хранение отходов – «X» или захоронение отходов – «З»
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») следует, что отходы производства и потребления» (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах); под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Из буквального толкования статьи 1 Закона об отходах производства и потребления в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что с 1 сентября 2023 года подлежащие использованию в соответствии с Законом о недрах вскрышные и вмещающие горные породы перестали относятся к отходам производства и потребления, а объекты их размещения к объектам размещения таковых.
В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» с 1 сентября 2023 года в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о недрах отношения в области добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, отношения в области использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.
В соответствии со статьей 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр: 1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов; 2) для собственных производственных и технологических нужд; 3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; 4) для рекультивации земель; 5) для ведения горных работ; 6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель; 7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.
Согласно проекту рекультивации нарушенных земель в составе проектной документации «Проект» отработки запасов участка открытых горных работ «Береговой» ОАО «УК Южная» № 4337П/09-РНЗ от 2015 года внешний отвал «Кельтасский» подлежит рекультивации по лесохозяйственному направлению (том 2 л.д.23-24).
Учитывая изложенное, с 1 сентября 2023 года отвал «Кельтасский», как объект размещения вскрышных и вмещающих горных пород и подлежащий рекультивации путем их использования перестал подпадать под понятие объекта размещения отходов, правовой режим которого урегулирован Законом об отходах производства и потребления.
21.08.2024 ООО «Проект-Сервис» по заказу АО «УК Южная» разработан проект отработки запасов участков «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский Глубокий» АО «УК Южная» с доработкой запасов участка «Основное поле» АО «Междуречье» (том 1 л.д.179-201).
Согласно заключению государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект отработки запасов участков «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский Глубокий» АО «УК Южная» с доработкой запасов участка «Основное поле» АО «Междуречье» от 03.09.2024 № 1644/ГЭЭ проектом предусматривается рекультивации земельных участков, нарушенных в ходе производственной деятельности (том 1 л.д.217). На внешнем отвале «Кельтасский» в период с 2024-2037 гг. планируется размещать вскрышную породу с участка ОГР и, дополнительно (в период с 2024-2037 гг.), отходы углеобогащения АО «ОФ «Междуреченская» - отходы породы при обогащении рядового угля в годовом объеме 1 677 тыс.м3 (2 310 тыс.т.) и отходы (шлам) мокрой классификации угольного сырья в годовом объеме 414 тыс.м3. Все размещаемые на отвалах отходы отнесены к V классу по степени негативного воздействия на окружающую среду – «Вскрышные породы в смеси практически неопасные 2 00 190 99 39 5», принимаемые от сторонних организаций/площадок: осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации практически неопасный 7 21 100 02 39 5», «Отходы породы при обогащении рядового угля 2 11 331 11 20 5», «Отходы (шлам) мокрой классификации угольного сырья 2 11 332 01 39 5». Образование отходов вскрышных пород в смеси практически неопасных по годам в результате разработки участков недр «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский Глубокий», «Основное поле», размещение в ОРО и использование вскрышных пород (для собственных производственных и технологических нужд (ремонт и содержание дорог, промплощадок, забоев, отсыпка валов и др.) изоляция отходов углеобогащения на Внешнем отвале «Кельтасский» четвертичными породами с собственного участка); для ведения горных работ (засыпка горной выработки); для рекультивации земель (формирование склада ППП)) представлено в документации (том 1 л.д.219-220).
При этом согласно таблице 2.68 «образование отходов вскрышных пород в смеси практически неопасных по годам в результате разработки участков недр «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский Глубокий», «Основное поле» Проекта отработки запасов участков «Мрасский», «Мрасский 2», «Мрасский Глубокий» АО «УК Южная» с доработкой запасов участка «Основное поле» АО «Междуречье» размещение в ОРО и использование вскрышных пород» предусматривающему рекультивацию нарушенных земель (том 6 л.д.217-226) к размещению на внешнем отвале «Кельтасский» всего за период предусмотрены коренные породы в размере 382 377,4 тыс.т., отходы породы при обогащении рядового угля 32 340 тыс.т, отходы (шлам) мокрой классификации угольного сырья 8 400 тыс.т.(том 6 л.д.211-213)
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2024 № 538 в ГРОРО были внесены изменения, в соответствии с которыми на отвале «Кельтасский» за № 42-00355-З-00168-070416 для захоронения предусмотрены: «Вскрышные породы в смеси практически неопасные 2 00 190 99 39 5», «Отходы породы при обогащении рядового угля 2 11 331 11 20 5», «Отходы (шлам) мокрой классификации угольного сырья 2 11 332 01 39 5» (том 2 л.д.98-99).
Данные сведения внесены на основании инвентаризации отвала «Кельтасский» по состоянию на 04.09.2024 (том 2 л.д.249).
Учитывая изложенное, в настоящее время на отвале «Кельтасский» наряду с вскрышными и вмещающими горными породами, размещаются иные отходы недропользования, принимаемые АО «УК Южная» от сторонних организаций.
Факт размещения на отвале «Кельтасский» пород и отходов недропользования V класса опасности в рамках рассматриваемого дела спорным не является и следует из материалов дела.
Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5).
При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок (пункт 11 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно статье 23.4 Закона о недрах отходы недропользования, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов (часть 1).
Отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, наряду с целью, указанной в части первой настоящей статьи, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых: 1) для собственных производственных и технологических нужд; 2) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; 3) для рекультивации земель.
Обстоятельства, позволяющие квалифицировать размещаемые на отвале «Кельтасский» вскрышные горные породы в качестве отходов производства и потребления в силу части 7 статьи 23.5 Закона о недрах, судом не установлены и из материалов дела не следуют.
При этом в ходе судебного разбирательства стороной административного истца нарушение пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ не представлены доказательства своих доводов относительно того, что включение в границы населенного пункта г.Мыски спорных земельных участков с расположенным на них и формируемым в результате осуществления деятельности по разработке недр, в том числе в целях производственных, технологических нужд и последующей рекультивации за счет вскрышных и вмещающих горных пород отвалом «Кельтасский» как объекта их хранения наряду с иными отходами недропользования от сторонних организаций, будет препятствовать его эксплуатации в целях Закона о недрах в соответствии с проектной документацией и приведет к нарушению положений Закона об отходах производства и потребления, соответственно нарушению его прав, свобод и законных интересов.
Ответы Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора носят справочный характер и доводы административного истца не подтверждают (том 6 л.д.162-163, том 7 л.д.160).
Из ответа Управления Росреестра по Кемеровской области Кузбассу следует, что возможность захоронения отходов, как таковых в границах земель населенных пунктов, однозначно не может быть исключена (том 7 л.д.162-164).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
При этом в силу пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки используемые для осуществления пользования недрами.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №№ Решение №45-н нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, доводы о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и какими – либо доказательствами не подтверждены.
Соответственно требования административных истцов удовлетворению не подлежат.
В настоящее время официальным опубликованием муниципальных правовых актов Совета народных депутатов Мысковского городского округа также считается публикация в городской газете «Мыски» (статья 37 Устава Мысковского городского округа). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).
Поскольку АО «УК Южная» в удовлетворении требований о признании в части нормативного правового акта недействующим отказано, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 27 августа 2025 года № 45-н «О внесении изменений в решение Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 № 9-н «Об утверждении генерального плана Мысковского городского округа», оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в городской газете «Мыски».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий А.М. Решетняк
В окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2026 года.