РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2026 г. г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Лаврущевой О.Н., при секретаре судебного заседания Мерзляковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.М.С. к Еврейской автономной области в лице министерства финансов Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К.М.С. обратился в суд с административным иском к Еврейской автономной области в лице министерства финансов правительства Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования мотивировал тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2021 правительство ЕАО обязано предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «<...>» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 12.04.2022 возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП в отношении правительства ЕАО.
До настоящего времени решение Биробиджанского районного суда ЕАО не исполнено, жилое помещение не предоставлено. На 09.02.2026 срок неисполнения решения суда составляет 4 года 2 месяца 5 дней.
Просил суд взыскать с Еврейской автономной области в лице министерства финансов правительства ЕАО за счет средств бюджета ЕАО в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг - 15 000 рублей, почтовые расходы - 204 рубля 96 копеек.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Еврейской автономной области.
В судебное заседание административный истец К.М.С., представитель административного истца ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора ЕАО Волохович А.Д. в судебном заседании с требованиями административного иска согласилась частично. Суду пояснила, что у К.М.С. есть право на получение компенсации. Однако размер компенсации необходимо снизить, расходы на услуги представителя также подлежат частичному удовлетворению.
Представители административного ответчика Еврейской автономной области в лице министерства финансов правительства ЕАО и заинтересованного лица правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель административного ответчика требования не признал, указал, что причиной неисполнения решения суда в установленный срок явилось недостаточное софинансирование данного вида расходов со стороны федерального бюджета, отсутствие собственных источников дохода областного бюджета, достаточных для приобретения жилых помещений. Полагает, что заявленный размер компенсации завышен.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
По общему правилу, установленному в статье 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2021 по гражданскому делу № <...> на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить К.М.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Решение суда вступило в законную силу 04.12.2021.
Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 12.04.2022 возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП в отношении должника правительства ЕАО, предмет исполнения: предоставить К.М.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда.
До настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Исходя из требований части 4 статьи 250 КАС РФ у К.М.С. возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации после 04.06.2022 (шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока исполнения решения суда - 04.12.2021). К.М.С. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации 18.02.2026, то есть в установленный срок.
Из материалов исполнительного производства от 12.04.2022 № <...>-ИП в отношении должника правительства ЕАО следует, что в соответствии со статьями 64, 105 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем принимались исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению судебного акта.
При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неправомерные действия взыскателя К.М.С., препятствующие исполнению решения.
Из изложенного следует, что правительством ЕАО не приняты достаточные и эффективные меры в целях своевременного исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2021.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 55 постановления от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность исполнения судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11).
Таким образом, с учетом вышеуказанных разъяснений общий срок исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2021 со дня вступления решения суда в законную силу - 04.12.2021 по день принятия решения составил 4 года 3 месяца 28 дней.
Оценивая разумность указанного срока, суд учитывает следующие обстоятельства.
Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, судам при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства отсутствия необходимых для исполнения денежных средств.
Следовательно, суд не может принять доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения решения суда. Помимо этого, судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение судебного решения, нарушает принцип обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок не исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.10.2021 в течение 4 лет 3 месяцев 28 дней не может быть признан разумным, что свидетельствует о нарушении права К.М.С. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1 статьи 2 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, учитывая требования К.М.С., меры, принятые правительством ЕАО по исполнению судебного акта, продолжительность неисполнения решения в период с 04.12.2021 по 02.04.2026 (4 года 3 месяца 28 дней), наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, требования разумности и справедливости, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 57 500 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (часть 3 статьи 4, пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В силу части 1 статьи 1 Закона ЕАО «О правительстве Еврейской автономной области» от 27.06.2012 № 79-ОЗ правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.
Согласно пунктам 1.1, 2.32 Положения о министерстве финансов ЕАО (утверждён постановлением правительства ЕАО от 11.12.2018 № 454-пп) министерство финансов - орган исполнительной власти области, формируемый правительством ЕАО, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, поскольку нарушение права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок было допущено правительством ЕАО - органом государственной власти области, финансируемым за счёт областного бюджета, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на департамент финансов правительства ЕАО, а взыскание должно быть произведено за счёт средств бюджета области.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103, пунктов 4 и 6 статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесённые сторонами и заинтересованными лицами.
При подаче административного иска К.М.С. оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика.
В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Исходя из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (абзац 1 пункта 13).
Согласно материалам дела, 14.01.2026 между ФИО1 (исполнитель) и К.М.С. (заказчик) заключен договор на оказание юридических услуг.
В соответствии с договором исполнитель принял на себя обязательства подготовить необходимые документы для передачи на разрешение суда первой инстанции, консультировать заказчика в период рассмотрения дела в суде, получать все необходимые справки и иные документы от имени заказчика, участвовать в судебных заседаниях.
Стоимость услуг по договору определена в размере 15 000 рублей (пункт 2 договора) и оплачена К.М.С., что подтверждается распиской.
Исходя из приведённых выше правовой позиции Конституционного Суда РФ и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, принимая во внимание характер и категорию спора, степень его сложности (требования заявлены к одному административному ответчику, представитель которого в судебное заседание не явился), продолжительность рассмотрения административного дела (с 10.03.2026 по 09.04.2026), объём материалов дела (1 том), объем выполненной представителем административного истца работы, учитывая, что представитель административного истца при подготовке административного дела к судебному разбирательству и при рассмотрении административного дела в суде не участвовала, суд приходит к выводу, что сумма расходов на оплату юридических услуг в размере 15 000 рублей завышена и подлежит снижению до 10 000 рублей, которая и подлежит возмещению.
Из материалов дела следует, что для рассмотрения административного иска, К.М.С. понес расходы по оплате почтовых услуг в общей сумме 204 рубля 96 копеек.
Указанные почтовые расходы в соответствии с частью 1 статьи 103, пунктом 6 статьи 106 КАС РФ суд признает обоснованными и подлежащими возмещению за счет административного ответчика.
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление К.М.С. к Еврейской автономной области в лице министерства финансов Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать с Еврейской автономной области в лице министерства финансов Еврейской автономной области за счёт средств бюджета Еврейской автономной области в пользу К.М.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 57 500 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, почтовые расходы в размере 204 рубля 96 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 68 004 рубля 96 копеек.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Лаврущева
Мотивированное решение изготовлено 10.04.2026