РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего судьи Простомолотова О.В., при секретаре Серяковой М.А., с участием прокурора Кофман Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-207/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области», утвержденного решением Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 17 декабря 2013 года № 76, установил:
Советом Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области 17.12.2013 принято решение № 76, которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области».
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Генеральный план муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в части включения в границы населенного пункта село Красный Яр Кривошеинского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Кривошеинское лесничество, Красноярское участковое лесничество, урочище «Тугулинское», части кварталов 157, 158, 159; урочище «Красноярское» части кварталов 93, 119, 120 площадью пересечения 583500 кв.км в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами населенного пункта, согласно заключению Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.03.2024.
Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылался на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта с. Красный Яр Кривошеинского района Томской области определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы с. Красный Яр названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.
При принятии оспариваемого муниципального правового акта согласование включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с Рослесхозом обеспечено не было, текст Генерального плана и графический материал, являющийся приложением к нему не поступал для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебное заседание не явились стороны, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, администрации Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии частями 8, 9 статьи 96, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
От Главы Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области поступили письменные возражения, в которых он просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, поскольку процедура принятия Генерального плана была соблюдена. Проект Генерального плана и материалы по его обоснованию были своевременно размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, уведомление об обеспечении доступа к данным документам должно было быть направлено разработчиком проекта Генерального плана ООО «Геоземстрой» в соответствии с условиями государственного контракта. Проект Генерального плана обсужден в ходе публичных слушаний и принят уполномоченным составом Совета поселения. В настоящее время границы населенного пункта в установленном законом порядке поставлены на государственный кадастровый учет. ФГБУ «Рослесинфорг» указало, что на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства и материалы реестровых дел о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта. Граница Кривошеинского лесничества установлена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 296, внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/. Местоположение пересечения определено картометрическим методом определения координат с использованием планово-картографических материалов лесоустройства проведенного в 2003 году Кривошеинского лесничества, Красноярского участкового лесничества, урочища «Тугулинское» в масштабе 1:25000. Требования Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации полагало подлежащими удовлетворению.
От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управления Росреестра по Томской области, Департамента лесного хозяйства Томской области и административного ответчика Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области письменных пояснений относительно заявленных требований не поступило.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в части, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования «Красноярское Сельское поселение Кривошеинского района Томской области» (далее – Устав), принятого решением Совета Красноярского сельского поселения» № 22 от 14.12.2005 в редакции решения №51 от 25.07.2013, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 10.09.2004 № 203-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Кривошеинского муниципального района», в состав территории сельского поселения входит с. Красный Яр (т. 1, л.д.200-215).
Совет Красноярского сельского поселения согласно статье 21 Устава является представительным органом муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области».
В силу положений статьи 22 Устава именно к компетенции Совета отнесено утверждение Генерального плана поселения.
Следовательно, утверждая Генеральный план, Совет Красноярского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Решение Совета Красноярского сельского поселения № 76 от 17.12.2013 подписано Главой поселения и председателем Совета, чьи полномочия на момент подписания указанного решения подтверждены представленными в суд решением Совета поселения № 211 от 18.07.2012 о назначении выборов, протоколами Окружной избирательной комиссии от 14.10.2012, Решением муниципальной избирательной комиссии № 41 от 22.10.2012 «О регистрации депутатов Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области» (л.д.189-191 т.1), решением Избирательной комиссии Муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» № 42 от 23.10.2012 о регистрации К. главой поселения, а также решением Совета № 2 от 31.10.2012 об избрании Д. председателем Совета.
Само решение от 17.12.2013 № 76 и утвержденный им Генеральный план муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Устава опубликованы в газете «Районные ведомости» от 28.12.2013 № 153-154 (9765), а также обнародованы путем размещения на сайте Муниципального образования http://krasyar.tomsk.ru/gen_plan.html, а в настоящий момент на сайте муниципального образования: краснояр.рф (т. 1, л.д. 96).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов – статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: решение Совета Красноярского сельского поселения о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и проекту Генерального плана №63 от 05.11.2013, опубликованное в газете «Рационные ведомости» № 136 (9747), распоряжение Главы поселения №68 от 05.11.2013 о проведении публичных слушаний, опубликованное там же (т. 1, л.д.94-95, 187), протокол проведения публичных слушаний от 13.12.2013 с заключением о результатах публичных слушаний от 13.12.2013, свидетельствуют об отсутствии нарушений при организации и проведении публичных слушаний.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010
№ 238-О-О.
Согласно материалам дела лесные участки из земель лесного фонда общей площадью 129359555 кв.м с адресом объекта:Томская область, Кривошеинский район, Кривошеинское лесничество, Красноярское участковое лесничество, урочище «Красноярское», кварталы 1-12, 23-28, площадью 583647080 кв.км с адресом: Томская область, Кривошеинский район, Кривошеинское лесничество; площадью 363169000, с адресом: Томская область, Кривошеинский район, Кривошеинское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.08.2012, (л.д. 13-14 т.1).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» в состав созданного Кривошеинского лесничества входят Кривошеинское и Красноярское участковые лесничества.
Границы Кривошеинского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 296 «Об установлении границ Кривошеинского лесничества в Томской области»
Как следует из Лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 31.07.2014 №71 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области» общая площадь лесничества составляет 468597 га, в его состав входят два участковых лесничества: Кривошеинское и Красноярское
Согласно приказа Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 №74 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Кривошеинского лесничества Томской области» в настоящий момент общая площадь лесничества составляет 461152 га, лесничество в административно-хозяйственном отношении подразделяется на два участковых лесничества: Кривошеинское и Красноярское.
Как установлено в ходе судебного заседания, Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенного пункта (с. Красный Яр) на земли лесного фонда. Согласно данному заключению в границы населенного пункта село Красный Яр вошли земли лесного фонда: части выделов 4, 6-8, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 27, 28 квартала 157, части выделов 17, 18, 20-22, 26, 30, 31 квартала 158, части выделов 19, 29, 32, 33, 35, 37, 41-45, 52, 53, 55, 60-62 квартала 159 урочища «Тугулинское» Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества Томской области; части выделов 1-3, 5, 7, 11,12, 14, 16, 17, 19, 20, 23, 24 квартала 93, выдел 11, часть выдела 1, 3-10 квартала 119, части выделов 1-6 квартала 120 урочище «Красноярское» Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества Томской области (л.д. 85-87 т.1).
Из письменных пояснений ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства и материалы реестровых дел о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта. Граница Кривошеинского лесничества установлена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 296, внесена в ЕГРН и имеет реестровый номер /__/. Местоположение пересечения определено картометрическим методом определения координат с использованием планово-картографических материалов лесоустройства проведенного в 2003г. Кривошеинского лесничества, Красноярского участкового лесничества, урочища «Тугулинское» в масштабе 1:25000.
С учетом требований статей 70, 71, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя из содержания Устава ФГБУ «Рослесинфорг», положения о Томском филиале ФГБУ «Рослесинфорг», должностных инструкций инженеров и главного специалиста у суда не имеется оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных заключений Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».
То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26.05.2011 № 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Красноярского участкового лесничества определено на основании выписки данных о границах лесничества внесенных в единый государственный реестр объектов недвижимости и материалов лесоустройства 2003, являющемся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
При этом, внесение сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости не свидетельствует об отсутствии факта наложения границ населенного пункта село Красный Яр и участков лесного фонда, поскольку постановка на кадастровый учет границ населенного пункта осуществляется на основании документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден генеральный план, включая сведения об установлении границ населенного пункта (пункты 7 и 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).
Внесение сведений в ЕГРН о границах с. Красный Яр осуществлено на основании материалов землеустройства (карты плана) и материалов по обоснованию Генерального плана, основного чертежа Генерального плана, утвержденного решением Совета поселения № 76 от 17.12.2013 10.06.2016, что следует из материалов реестрового дела 70:09-4.3.
Абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 статьи 8 этого же Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. При этом предоставление спорных участков колхозам, совхозам, а также иным сельскохозяйственным предприятиям не исключает возможности нахождения на них земель лесного фонда.
При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы села Красный Яр, проект Генерального плана муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана муниципального образования « Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, в редакции от 05.06.2013, был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в установленном порядке согласован не был.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, Проект Генерального плана поселения, утвержденный решением Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области 17.12.2013 был размещен в системе ФГИС ТП 24.12.2013, то есть уже после принятия его Советом поселения, что исключало возможность его согласования в установленном законом порядке.
Данных о направлении материалов проекта иным способом в адрес Министерства регионального развита России административным ответчиком не представлено.
В соответствии с ответом Минэкономразвития России, являющегося приемником Минрегиона России Минэкономразвития России не располагает данными о поступлении в 2013 году проекта оспариваемого Генерального плана Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области для согласования, для уточнения указанной информации предложено обратится в Государственный архив Российской Федерации, куда были переданы все документы Минрегиона России.
В соответствии с ответом Государственного архива Российской Федерации в материалах архивного дела 10302 «Министерство регионального развития Российской Федерации», а также в предусмотренных распорядительных документах уведомление о направлении для согласования либо обеспечении доступа во ФГИС ТП проекта Генерального плана Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области не обнаружено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 22 сентября 2023 года N 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области» процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.
Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 5.4.3 Положения № 736 Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Как следует из данных представленных административным истцом в его адрес уведомление о согласовании проекта Генерального плана также не поступало.
При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана муниципального образования « Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области», утвержденного решением Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области» от 17.12.2013
№ 76, в том смысле, который ему придает закон, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта Генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не представлено.
Довод о необходимости согласования проекта организацией п разработавшей проект Генерального плана поселения на законе не основан.
Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта с. Красный Яр не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Приведенная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2025, пункт 49), Тематическом обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 11/2026 «О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков» (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2026 № 14А/2026, пункт 26).
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Как установлено в ходе рассмотрения дела при подготовке проекта генерального плана и его утверждении не соблюдена процедура согласования, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 38 Постановления от 25.12.2018 № 50
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Учитывая, что оспариваемый акт (Генеральный план сельского поселения) принят позднее нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что Решение Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 17.12.2013 № 76 в части включения в границы села Красный Яр Кривошеинского района Томской области земель лесного фонда следует признать не действующим со дня его принятия.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области о признании не действующим в части Генерального плана муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области», утвержденного решением Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 17 декабря 2013 года № 76 удовлетворить;
признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области», утвержденного решением Совета Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 17 декабря 2013 года № 76, в части включения Генеральным планом муниципального образования «Красноярское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда площадью 583500 кв.км в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечения земель лесного фонда согласно заключению Томского филиала ФГБУ «Рслесинфорг» от 22 марта 2024 года в части включения в границы населенного пункта в границы села Красный Яр Кривошеинского района Томской области части выделов 4, 6-8, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 27, 28 квартала 157, части выделов 17, 18, 20-22, 26, 30, 31 квартала 158, части выделов 19, 29, 32, 33, 35, 37, 41-45, 52, 53, 55, 60-62 квартала 159 урочища «Тугулинское» Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества Томской области; части выделов 1-3, 5, 7, 11,12, 14, 16, 17, 19, 20, 23, 24 квартала 93, выдел 11, част выдела 1, 3-10 квартала 119, части выделов 1-6 квартала 120 урочище «Красноярское» Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества Томской области;
возложить на Совет Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании либо на официальном сайте Красноярского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов;
на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 20 июля 2026 года.