РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего судьи Точилина Е.С.
при секретаре Маслюковой М.Н.
с участием прокурора Семеновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-201/2026 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в части включения в границы населённого пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, установил:
решением Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 утверждён Генеральный план муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области (пункт 1 решения) (л.д. 88-120); данное решение и Генеральный план муниципального образования были размещены на официальном сайте поселения (petrovka.tomsk.ru), на момент рассмотрения дела размещены на сайте (petrovskoe-r69.gosweb.gosuslugi.ru).
В составе Генерального плана утверждена карта границ населенных пунктов /__/, входящих в состав Петровского сельского поселения (л.д. 127).
Решением Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 14 сентября 2018 года № 41 внесены изменения в Генеральный план; в новой редакции изложены таблица 1 раздела 1.1 «Экономико-географическое положение и характеристика природно-климатического состояния» и таблица 18 раздела 3.5 «Основные технико-экономические показатели Петровского сельского поселения» (л.д. 121-123).
Решением Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 6 марта 2019 года № 64 внесены изменения в Генеральный план; в новой редакции изложены таблица 1 раздела 1.1 «Экономико-географическое положение и характеристика природно-климатического состояния» и таблица 18 раздела 3.5 «Основные технико-экономические показатели Петровского сельского поселения» (л.д. 124-126).
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела границы населенных пунктов, входящих в состав Петровского сельского поселения, установлены Генеральным планом в первоначальной редакции, утвержденной решением Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Томский областной суд с административным исковым заявлением (с учётом заявления об уточнении требований от 16 апреля 2026 года, л.д. 221) о признании недействующим с момента принятия решения Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в части включения в границы населенного пункта /__/ лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: /__/, в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами, указанными в заключении Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 22 марта 2024 года № 271.
В обоснование требований указано, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определённых Генеральным планом, установлено включение в границы /__/ лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. Данные лесные участки являются федеральной собственностью. При утверждении Генерального плана Петровского сельского поселения Советом не обеспечено согласование проекта документа территориального планирования в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства. В связи с этим решение Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 не соответствует требования Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2014 года № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля
2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
Определением судьи Томского областного суда от 26 марта 2026 года административное исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области.
Определением судьи Томского областного суда от 18 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».
Определением судьи Томского областного суда от 22 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области.
Прокурор Семенова О.О. дала заключение об удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента принятия решения Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 в части включения в границы населенного пункта /__/ лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.
На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, административного ответчика Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Администрации Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, проверив оспариваемые нормативные положения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен выяснить:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;
б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствует нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Из материалов административного дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок, расположенный по адресу: /__/, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 августа 2012 года
№ 70-АВ 323486 (л.д. 18).
Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22 марта 2024 года № 271 границы населенного пункта /__/, входящего в состав Петровского сельского поселения, включают в себя лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: /__/ (л.д. 19-20, 219).
Из ответа ФГБУ «Рослесинфорг» от 17 апреля 2026 года № 99/04-2102 на запрос суда следует, что заключение подготовлено на основании сведений о границах лесничеств, утвержденных приказами Рослесхоза, а также сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; при этом границы лесничеств устанавливались на основании сведений государственного лесного реестра (планов и планшетов лесоустройства и таксационных описаний) и сведений ЕГРН (л.д. 218).
Граница Кривошеинского лесничества установлена приказом Рослесхоза от 25 марта 2022 года № 296.
Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 6 апреля 2026 года № 01-26/3227 граница /__/ Петровского сельского поселения внесена в ЕГРН с реестровым номером /__/; из представленной карты-плана территории следует, что она подготовлена на основании решения Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 об утверждении Генерального план муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области (л.д. 71-86).
Таким образом, лесные участки, каталог координат поворотных точек границ которых указан в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» от 22 марта 2024 года № 271, были включены в границы деревни /__/, входящей в состав Петровского сельского поселения, из земель лесного фонда в результате установления границы населенного пункта.
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Статьями 7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 10 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 данного Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).
Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3); от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно письму Рослесхоза от 12 декабря 2023 года № ВС-04-46/30225, направленному в адрес Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, проект Генерального плана Петровского сельского поселения не поступал на согласование, в связи с чем Департаменту поручено принять меры по обжалованию Генерального плана в судебном порядке (л.д. 21-22).
Таким образом, оспариваемое решение Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября 2013 года № 43 затрагивает права Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, как собственника лесного участка, включенного в границы населенного пункта, в связи с чем оно вправе обратиться с вышеуказанным административным иском.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Петровского сельского поселения, данный представительный орган муниципального образования является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей 16 октября 2013 года) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей 16 октября 2013 года) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения.
Принятие генерального плана поселения в силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления.
Муниципальное образование Петровское сельское поселение образовано и наделено статусом сельского поселения на основании пункта 6 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 10 сентября 2004 года № 203-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Кривошеинского муниципального района Томской области».
В соответствии с указанным Законом Томской области в состав Петровского сельского поселения включены населенные пункты/__/.
Данные населенные пункты в составе Петровского сельского поселения также указаны в части 2 статьи 1 Устава Петровского сельского поселения.
Согласно пункту 19 статьи 4 Устава утверждение генерального плана поселения также отнесено к вопросам местного значения.
Представительным органом Петровского сельского поселения является Совет Петровского сельского поселения (пункт 1 части 1 статьи 2 Устава Петровского сельского поселения; к полномочиям Совета Петровского сельского поселения пунктом 13 части 2 статьи 20 Устава относится утверждение генерального плана поселения.
Согласно статье 21 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения.
Решение Совета Петровского сельского поселения от 16 октября 2013 года
№ 43 подписано председателем Совета Ш., чьи полномочия подтверждены решением избирательной комиссии муниципального образования Петровское сельское поселение от 19 октября 2012 года № 62 о регистрации Ш. в качестве Главы Петровского сельского поселения (л.д. 213); в соответствии с частью 6 статьи 26 Устава Глава муниципального образования является председателем Совета (л.д. 142 оборот).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов – статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: распоряжение Администрации Петровского сельского поселения от 21 августа 2013 года № 16 о проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана; копия газеты «Районные вести» от 24 августа 2013 года № 98-99, содержащая сведения об оповещении о проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана (л.д. 189-191); протоколы публичных слушаний от 20 сентября 2013 года № 1-4, согласно которым в каждом населенном пункте Петровского сельского поселения проведены публичные слушания по проекту Генерального плана (л.д. 197-200); заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана от 20 сентября 2013 года (л.д. 201); протокол заседания Совета Петровского сельского поселения от 16 октября 2013 года (л.д. 206); решения окружной избирательной комиссии муниципального образования Петровское сельское поселение о регистрации депутатов Совета Петровского сельского поселения от 19 октября
2012 года № 63, 64 (л.д. 209-210) подтверждают отсутствие нарушений при организации и проведении публичных слушаний.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
Оспариваемым Генеральным планом установлены границы /__/ муниципального образования «Петровское сельское поселение».
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О.
В соответствии с пунктом 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 апреля 2025 года лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено выше, факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенного пункта /__/, входящего в состав муниципального образования «Петровское сельское поселение», подтвержден заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 22 марта 2024 года № 271.
То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года № 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра – систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Кривошеинского участкового лесничества определено на основании сведений государственного лесного реестра (планов и планшетов лесоустройства, таксационных описаний), являющихся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
С учётом изложенного проект Генерального плана муниципального образования «Петровское сельское поселение» в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такими уполномоченными органами в период подготовки Генерального плана Петровского сельского поселения являлись Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40) и Федеральное агентство лесного хозяйства.
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69, пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трёхдневный срок с момента получения сообщения уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 – 2.4 Порядка согласования).
Судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Петровского сельского поселения в установленном порядке согласован не был.
Согласно ответу Главы Администрации Петровского сельского поселения от 19 мая 2026 года на запрос суда документы, подтверждающие согласование Генерального плана в части включения в границы /__/ земель лесного фонда, отсутствуют (л.д. 245).
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведённой нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Согласно сведениям, полученным судом при изучении официального сайта Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Генеральный план Петровского сельского поселения размещен
31 января 2014 года уже после его утверждения решением Совета от 16 октября
2013 года; карточки согласования отсутствуют.
В соответствии с ответом Государственного архива Российской Федерации от 23 июня 2026 года № 5634-Т на запрос суда в научно-справочном аппарате к документам архивного фонда 10302 «Министерство регионального развития Российской Федерации», а также в просмотренных распорядительных документах сведений об уведомлении, направленном Советом Петровского сельского поселения в Минрегион России о размещении во ФГИС ТП проекта генерального плана, не обнаружено.
Из письма Рослесхоза от 12 декабря 2023 года следует, что проект Генерального плана Петровского сельского поселения на согласование в данный орган не поступал.
Также суд учитывает, что содержание генерального плана поселения регламентировано статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Однако материалы по обоснованию Генерального плана Петровского сельского поселения в текстовой форме, в нарушение приведенных требований, не содержат сведений о земельных участках, которые включаются в границы населенного пункта /__/, в том числе о земельных участках лесного фонда Кривошеинского лесничества.
При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана Петровского сельского поселения, утвержденного решением Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября
2013 года № 43, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что при подготовке проекта Генерального плана Петровского сельского поселения не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенного пункта /__/, входящего в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых положений решения от 16 октября 2013 года № 43 недействующим со дня принятия, поскольку при принятии спорных положений были допущены существенные нарушения процедуры их принятия, что выразилось в отсутствие согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует об отсутствии у такого акта юридической силы.
Признание оспариваемых положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и может повлечь нарушение прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Петровском сельском поселении Кривошеинского района Томской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление удовлетворить;
признать недействующим со дня принятия решение Совета Петровского сельского поселения Кривошеинского района Томской области от 16 октября
2013 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» в части включения в границы населенного пункта /__/ лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: /__/, в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда с границами, указанными в заключении Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 22 марта 2024 года № 271.
сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Петровском сельском поселении Кривошеинского района Томской области;
на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 августа 2026 года.