РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2026 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Мамаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисова Сергея Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Борисов С.С. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение площадью не менее 20 кв.м. Требования судебного акта не исполнены. Длительное неисполнение решения суда нарушает право административного истца на получение жилого помещения в разумный срок. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450 000 рублей.
Стороны в судебное заседание не явились. Административный истец и представитель административных ответчиков просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков Шестопалова И.А., действующая на основании доверенностей от 24 апреля 2026 г., от 27 января 2026 г., направила письменный отзыв, в котором указывает, что администрация г. Абакана является ненадлежащим ответчиком, не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить своевременно и в полном объеме все вступившие в законную силу решения судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, в том числе административному истцу. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для данной категории граждан. Кроме этого, считая заявленную сумму компенсации завышенной, указывала на то, что ранее административному истцу уже присуждалась компенсация за длительное неисполнение судебного акта. Полагала, что разумной сумма компенсации могла бы быть в размере 35 000 руб. Просила в удовлетворении требований отказать.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Борисова С.С., представителя административных ответчиков администрации города Абакана, Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Из материалов дела следует, что 9 июля 2018 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора г. Абакана, действующего в интересах Борисова С.С., к администрации г. Абакана об обязании предоставить жилое помещение, которым требования истца были удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить Борисову С.С. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 14 августа 2018 г.
21 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия 09.07.2018, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя Борисова С.С.
В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда от 23 ноября 2018 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 октября 2018 г.
Определением Абаканского городского суда от 28 октября 2024 г. оставлено без удовлетворения заявление Борисова С.С. о взыскании судебной неустойки по гражданскому делу №.
До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.
Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден.
Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Хакасия от 31 октября 2023 г., от 15 мая 2025 г. в пользу Борисова С.С. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. в размере 130 000 рублей 35 000 рублей соответственно.
В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума верховного Суда российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Борисов С.С. вновь обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. по-прежнему не исполнено.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. составила 7 лет 11 месяцев 21 день (с 14 августа 2018 г. по 4 августа 2026 г.).
Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая 2025 г. и подлежащая оценке составила 1 год 2 месяца 19 дней (с 16 мая 2025 г. по 4 августа 2026 г. включительно).
Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.
Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. с момента вступления его в законную силу и по 15 мая 2025 г. получила правовую оценку в указанных выше решениях Верховного Суда Республики Хакасия.
Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан ранее принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия, но они не привели к его исполнению.
Суд не принимает во внимание доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, поскольку они не основаны на законе.
В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Не берутся во внимание и доводы административного истца о нарушении его жилищных прав и возникновения у него сложной жизненной ситуации, поскольку данные доводы не являются предметом рассмотрения настоящего дела, и не оцениваются судом.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).
Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г. возложено на администрацию муниципального образования городской округ г. Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана, ввиду чего не принимаются во внимание доводы представителя административных ответчиков, о том, что администрация г. Абакана является ненадлежащим ответчиком по делу.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу Борисова С.С., суд принимает во внимание, как общий срок исполнения судебного акта, так и подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом последнего решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Суд учитывает, что ранее Борисову С.С. уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 июля 2018 г.
Вместе с тем длительное неисполнение судебного акта продолжает нарушать права Борисова С.С. на исполнение решения суда в разумный срок.
С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования городской округ г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу Борисова С.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу Борисова С.С. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Борисова Сергея Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.
Присудить Борисову Сергею Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 35 300 (тридцать пять тысяч триста) рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан.
Денежные средства перечислить на счет Борисова Сергея Сергеевича по следующим реквизитам:
.....
.....
.....
.....
.....
.....
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Вениченко О.В.