определение
6 октября 2026 года г. Абакан дело № 3а-482/2026
19OS0000-01-2026-000456-90
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Мамаевой С.С., с участием прокурора Тулиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куропаткина Сергея Анатольевича о признании не действующим решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 27 апреля 2026 г. № 15 «О внесении изменений в Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет», утвержденное решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 сентября 2021 г. № 20»,
УСТАНОВИЛ:
Куропаткин С.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 27 апреля 2026 г. № 15 «О внесении изменений в Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет» (далее – Положение), утвержденное решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 сентября 2021 г. № 20» (далее – решение от 27 апреля 2026 г. № 15), мотивируя требования тем, что в нарушение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 23 сентября 2021 г. Принятые изменения лишают административного истца права на получение доплаты к государственной или страховой пенсии в объеме, предусмотренном действующим законодательством, на момент подачи заявления, а также права на дальнейшее получение социальных гарантий в предусмотренном объеме, поскольку в период с апреля 1999 года по март 2003 года он являлся избранным главой Жемчужненского сельсовета.
В дальнейшем административный истец уточнил требования, просил признать не действующим пункт 2 решения от 27 апреля 2026 г. № 15 в части распространения новой редакции пункта 3 Положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет» на правоотношения, возникшие с 23 сентября 2021 г.
В судебном заседании Куропаткин С.А. административное исковое заявление поддержал, указывая на то, что в оспариваемой части нормативный правовой акт затрагивает его права и законные интересы, поскольку он является субъектом регулируемых правоотношений. Полагает, что решение суда по гражданскому делу № не препятствует рассмотрению административного дела, поскольку касается иных правоотношений. Кроме того, административный истец намерен обжаловать данное решение в кассационном порядке.
Представитель администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Юрова Ю.В. полагала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку Куропаткин С.А. не является субъектом правоотношений, регулируемых Положением, что подтверждается решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 мая 2026 г. по гражданскому делу №. Кроме того, решение от 27 апреля 2026 г. № 15 принято в целях приведения Положения в соответствие с действующим законодательством. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена.
Глава Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, представитель Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего производство по делу подлежащим прекращению, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128, пункту 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Из административного искового заявления и материалов дела следует, что Куропаткин С.А. оспаривает пункт 2 решения от 27 апреля 2026 г. № 15 в части распространения новой редакции пункта 3 Положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет» на правоотношения, возникшие с 23 сентября 2021 г, по мотиву его противоречия пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая на то, что является субъектом регулируемых нормативным правовым актом правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 Положение определяет условия установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности Республики Хакасия.
В силу абзаца первого пункта 3 Положения в редакции решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от 23 сентября 2021 г. № 20 ежемесячная доплата к пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении выборной должности Республики Хакасия от одного до трех лет – 55%, от трех до восьми лет – 75%, от восьми до двенадцати лет - 85%, свыше двенадцати лет – 95% их месячного денежного содержания.
Решением от 27 апреля 2026 г. № 15 абзац первый пункта 3 Положения изложен в новой редакции: «Ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты к ней не превышала: 1) при замещении главой поселения муниципальной должности от трех до пяти лет – 55% его месячного денежного содержания; 2) при замещении главой поселения муниципальной должности пять лет и более или отработавшему срок полномочий, установленный уставом муниципального образования – 75% его месячного денежного содержания».
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Доказательства того, что Куропаткин С.А. является субъектом правоотношений, регулируемых решением от 27 апреля 2026 г. № 15, и данное решение затрагивает его права и законные интересы, не представлены.
Сторонами не отрицается, что до принятия Положения, в период с 29 марта 1999 г. по 29 марта 2003 г. Куропаткин С.А. замещал должность главы Жечужненского сельсовета, в связи с чем обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Жемчужненский сельсовет об установлении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии и выплате денежных средств, причитающихся в размере установленной выплаты.
Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 мая 2026 г. по гражданскому делу № в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 27 августа 2026 г. решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 мая 2026 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Судебными актами установлено, что в период исполнения полномочий выборного должного лица Куропаткин С.А. пенсионного возраста не достиг, достижение пенсионного возраста и назначение ему страховой пенсии по старости состоялось позже периода исполнения полномочий выборного должного лица, что исключает возможность установления доплаты к страховой пенсии.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в части 2 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Аналогичные положения содержались ранее в статье 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 октября 2024 г. № 2633-О разъяснил, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, уточнил условия приобретения права на дополнительные гарантии, ограничив тем самым возможности региональных органов публичной власти и органов местного самоуправления в принятии избыточных расходных обязательств. Дополнительные социальные гарантии предоставляются лишь тем, кто в период замещения государственной или муниципальной должности на постоянной основе достиг пенсионного возраста. Действующие правовые нормы не допускают возможности предоставления гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста после осуществления соответствующих публичных полномочий.
Судами, со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-О, отмечено, что принятие данного ограничения было обусловлено необходимостью упорядочить предоставление указанных социальных гарантий с учетом природы дополнительного материального обеспечения, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности.
В соответствии с пунктом 2 Положения право на ежемесячную доплату имеют только лица, замещавшие на постоянной основе выборные должности в муниципальном образовании Жемчужненский сельсовет, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий.
Таким образом, поскольку Куропаткин С.А. достиг пенсионного возраста после периода исполнения полномочий выборного должностного лица, что установлено решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 мая 2026 г., он не является субъектом отношений, регулируемых решением от 27 апреля 2026 г. № 15 в оспариваемой части. Данное решение в отношении административного истца не применялось и не затрагивает его права и законные интересы.
Между тем, федеральный законодатель предоставил право на предъявление административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лицам, в отношении которых применен этот акт, а также субъектам отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).
При таких обстоятельствах суд полагает возможным прекратить производство по делу.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при прекращении производства по административному делу уплаченная по квитанции ООО НКО «МОБИ.Деньги» от 10 августа 2026 г. государственная пошлина в размере 4000 рублей подлежит возврату Куропаткину С.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 214, 313, 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Куропаткина Сергея Анатольевича о признании не действующим решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 27 апреля 2026 г. № 15 «О внесении изменений в Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет», утвержденное решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 сентября 2021 г. № 20» – прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить Куропаткину Сергею Анатольевичу государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Определение может быть обжаловано путём подачи частной жалобы, представления прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий Вениченко О.В.