РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Уймановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
16 марта 2026 года дело по административному исковому заявлению Боровикова Григория Владимировича о признании незаконными действий бюджетного учреждения по отказу в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
Боровиков Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о признании незаконными действий бюджетного учреждения, выразившихся в отказе в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, что отражено в сообщении от 3 декабря 2025 года № 9930.
Требования мотивирует тем, что является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2023 года составляла 62 324 623,47 рублей.
1 декабря 2025 года административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от 28 ноября 2025 года № 49/10-2025 по состоянию на 1 января 2023 года в размере 19 866 000 рублей.
Вышеуказанное заявление сообщением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 3 декабря 2025 года № 9930 оставлено без рассмотрения, с чем административный истец не согласен.
Административный истец Боровиков Г.В., в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Лесных М.П., действующая на основании, заявленные требования поддержала, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, а также дополнительных пояснениях (л.д. 80 – 81). Отмечает, что спорная кадастровая стоимость в размере 62 324 623,47 рублей применяется для расчета налога на имущество за 2024 год, результаты применения данной архивной кадастровой стоимости до настоящего времени являются актуальными, а потому она может быть пересмотрена.
Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Сергеева И.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, письменные возражения приобщены к материалам административного дела (л.д. 28 – 29).
Административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5).
При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области – 1 апреля 2023 года.
С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области – Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).
На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).
Кроме того, статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает случаи, при наличии которых заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения (часть 8).
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Из обстоятельств дела следует, что Боровиков Г.В. является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, наименование – отдельно стоящее нежилое здание (автоцентр), общая площадь – 1 254 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11 – 12).
Решением Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 23 июня 2025 года № УРС-42/2025/002179, по заявлению Боровикова Г.В., поданному 28 мая 2025 года, установлена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 апреля 2025 года в размере 29 990 000 рублей (л.д. 68 оборот).
Далее, решением Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 23 июня 2025 года № УРС-42/2025/002273, по заявлению Боровикова Г.В., поданному 4 июня 2025 года, установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 3 февраля 2025 года в размере 29 778 000 рублей (л.д. 69).
Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости величина кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 29 778 000 рублей является актуальной (л.д. 63 – 66).
Ранее, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была утверждена приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 21 сентября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса» по состоянию на 1 января 2023 года и составляла 62 324 623,47 рублей (л.д. 53 - 55).
Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 62 324 623,47 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2023 года, является архивной.
1 декабря 2025 года в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» поступило заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости с приложением отчета об оценке № 49/10-2025, подготовленного 28 ноября 2025 года частнопрактикующим оценщиком ФИО6, в котором рыночная стоимость здания определена по состоянию на 1 января 2023 года в размере 19 866 000 рублей (л.д. 43, 12, 19).
Сообщением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 3 декабря 2025 года № 9930 заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2023 года, возвращено без рассмотрения (л.д. 13, 46).
Основанием возврата заявления без рассмотрения послужило истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).
Данные действия ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» административный истец полагает незаконными, с чем суд не может согласиться.
Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Как было указано ранее, 1 декабря 2025 года в бюджетное учреждение поступило заявление Боровикова Г.В., об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которая определена в отчете об оценке № 49/10-2025 от 28 ноября 2025 года по состоянию на 1 января 2023 года (л.д. 43). Заявление подписано представителем заявителя ФИО6, действовавшей на основании доверенности от 25 февраля 2025 года (л.д. 45).
Таким образом обращение в бюджетное учреждение имело место по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости в представленном отчете.
На основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
При установленных данных, заявление административного истца правомерно возвращено бюджетным учреждением без рассмотрения.
Содержание сообщения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о возврате заявления без рассмотрения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, действия по отказу в принятии к рассмотрению заявления совершены компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением сроков и порядка, установленных статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, правовых оснований для признания их незаконными не имеется.
Доводы административного истца об актуальности результатов оспаривания архивной кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2023 года, вышеизложенных выводов суда не меняют, поскольку статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ содержит императивное предписание относительно срока обращения с заявлением об установлении рыночной стоимости, которое может быть подано в бюджетное учреждение в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
При этом возможность в ином порядке пересмотреть кадастровую стоимость объектов недвижимости, нежели с применением положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, на территории Кемеровской области – Кузбасса утрачена с 1 апреля 2023 года, в связи с принятием постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости».
Обозначенные стороной административного истца обстоятельства, свидетельствующие о совершении им активных действий, направленных на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по состоянию на 1 января 2023 года, в размере его рыночной стоимости, в целях уменьшения налоговых платежей за 2024 год, в рассматриваемом случае правового значения не имеют, на существо оспариваемых правоотношений не влияют, на незаконность действий бюджетного учреждения не указывают.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 24 декабря 2024 года, с соблюдением предусмотренного частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока. Поскольку указанный срок не пропущен, основания для его восстановления, о чем просит административный истец, отсутствуют.
Что касается установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237 – ФЗ срока на обращение в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, его восстановление действующим законодательством не предусмотрено, равно как и возможность пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости на иную дату, не позволяющую соблюсти шестимесячный срок на обращение в бюджетное учреждение с даты проведения оценки рыночной стоимости объекта недвижимости, в том числе, архивной кадастровой стоимости.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, административное исковое заявление Боровикова Г.В. о признании незаконными действий ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по отказу в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Боровикова Григория Владимировича о признании незаконными действий Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» по отказу в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Киклевич С.В.
Решение в окончательной форме принято 24 марта 2026 года.