РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года Томский областной суд в составе судьи Бондаревой Н.А.
при секретаре Маслюковой М.В., с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А., директора общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» Панькина В.Н., представителя Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Камышевой С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-297/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» о признании недействующим распоряжения Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 15 января 2025 года № 5 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», установил:
15 января 2025 года Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области принято распоряжение № 5, которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.2, 7.23.3, 7.32.2, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 6 статьи 9.23, статьями 9.5.1, 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), 14.1.3, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 24 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно приложению к настоящему распоряжению.
ООО «АБФ Логистик» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия оспариваемое распоряжение.
Требования мотивировало тем, что оспариваемое распоряжение № 5 направлено на правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности по отдельным составам правонарушений, рассчитано на неоднократное применение в правоотношениях с неопределенным кругом лиц, является обязательным элементом порядка привлечения к административной ответственности, что указывает на его нормативный характер.
При этом наделение должностных лиц Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области властными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в жилищной сфере осуществлено правовым актом, принятым в ненадлежащей форме, не опубликованным в установленном порядке и не прошедшим государственную регистрацию. Следовательно, оспариваемое распоряжение от 15 января 2025 года № 5 не имеет юридической силы.
Незаконно предоставленные властные полномочия применяются в правоотношениях с ООО «АБФ Логистик» должностными лицами Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, что подтверждается составлением протоколов по статьям 7.23, 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем нарушаются и могут быть нарушены в будущем права и законные интересы общества.
В судебном заседании директор ООО «АБФ Логистик» Панькин В.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске и дополнениях. Указал, что производства по делу прекращению не полежит, несмотря на то, что оспариваемый акт признан утратившим силу распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 21 мая 2026 года № 33, поскольку распоряжение от 15 января 2025 года № 5 применено в правоотношениях с ООО «АБФ Логистик» и заявляется административным ответчиком при судебных разбирательствах об оспаривании постановлений о привлечении общества к административной ответственности как законное основание для администратиного преследования юридического лица.
Представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Камышева С.Э. в представленных письменных возражениях и судебном заседании указала, что оспариваемый правовой акт размещен на официальном интернет-портале Администрации Томской области; просила производство по делу прекратить, поскольку оспариваемое распоряжение признано утратившим силу распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 21 мая 2026 года № 33 и перестало затрагивать права и законные интересы администратиного истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о наличии оснований для признания нормативного правового акта недействующим, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что 18 марта 2026 года, 9 апреля 2026 года, 13 апреля 2026 года, 17 апреля 2026 года государственными жилищными инспекторами Томской области в отношении ООО «АБФ Логистик» составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.23, статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлениями заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 10 апреля 2026 года № 66, от 17 апреля 2026 года № 70, от 24 апреля 2026 года № 75 и от 24 апреля № 76 ООО «АБФ Логистик» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.
Поскольку оспариваемое распоряжение от 15 января 2025 года № 5 применено в правоотношениях с административным истцом, затрагивает его права и законные интересы, в связи с чем суд считает ООО «АБФ Логистик» лицом, соответствующим требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Исходя из положений подпункта 54 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6 и 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, наряду с другими вопросами, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, и перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, федеральный законодатель, включая законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности в систему законодательства об административных правонарушениях, установил объем и пределы нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в сфере административной ответственности.
Как следует из преамбулы распоряжения Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 15 января 2025 года № 5, оно принято в соответствии с частью 4 статьи 28.3, статьей 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5, частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) и частью 13 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения).
Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац второй приведенной выше нормы).
Согласно статье 82 Устава (Основного Закона) Томской области, принятым решением Томской областной Думы от 26.07.1995 № 136, правовыми актами Администрации Томской области являются постановления и распоряжения; правовыми актами иных исполнительных органов области являются приказы и распоряжения; нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов; ненормативные правовые акты издаются в форме распоряжений.
Постановлением Губернатора Томской области от 3 октября 2012 года № 117, в редакции постановления от 29 мая 2024 года № 43, утверждено Положение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.
В соответствии с пунктом 1 названного Положения Департамент является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.
Одной из задач деятельности Департамента является эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (подпункт 2 пункта 3, подпункт 37 пункта 10 Положения).
В соответствии с подпунктом 55 пункта 10 Положения Департамент обеспечивает составление протоколов об административных правонарушениях и ведение производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченными в установленном порядке должностными лицами.
Пунктом 11 Положения предусмотрено право Департамента в целях выполнения возложенных на него функций в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, издавать приказы и распоряжения в сфере его деятельности.
Департамент возглавляет руководитель (начальник департамента), который наделен правом подписи от имени Департамента приказов, распоряжений, договоров, соглашений и иных документов (пункты 12, 13 Положения).
В соответствии со статьей 82 Устава (Основного Закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26 июля 1995 года № 136, правовыми актами исполнительных органов области, не входящих в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения (пункт 3); нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.; ненормативные правовые акты издаются в форме распоряжений (пункт 5).
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 поименованного выше Кодекса).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентируя порядок привлечения лица к административной ответственности, установил, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в которых помимо иных обязательных сведений указывается должность лица, составившего протокол (часть 3 статьи 28.1, часть 2 статьи 28.2).
Составление протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом является одним из условий законности привлечения лица к административной ответственности. Его составление неправомочными лицами является на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении основанием для его возвращения в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, в силу которой нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года № 17-П, от 31 марта 2015 года № 6-П).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Названные правовые нормы в их системной взаимосвязи и разъяснения высших судебных инстанций при оценке содержания распоряжения от 15 января 2025 года № 5 свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение, утвердившее перечень должностных лиц, имеющих право на составление протоколов об административном правонарушении, принято Департаментом в лице начальника Б. в пределах своей компетенции во исполнение предписаний федерального законодателя, приведенных в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассчитано на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, является обязательным элементом порядка привлечения к административной ответственности при решении вопроса о полномочиях должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении.
Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента от 15 января 2025 года № 5 в полной мере обладает признаками нормативности, оценка законности которого производится в соответствии с положениями главы 21 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом издание оспариваемого нормативного правового акта в форме распоряжения не является определяющим фактором при решении вопроса о соответствии его законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку форма нормативного правового акта является лишь способом его выражения, которая сама по себе на его содержание не влияет.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).
Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (пункт 30).
Проверяя соблюдение требований к государственной регистрации нормативного правового акта, следует выяснять, имеется ли решение о государственной регистрации данного нормативного правового акта и принято ли оно уполномоченным на то органом в установленном порядке (пункт 32).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.
Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Согласно части 4 статьи 36 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Частью 5 статьи 6 названного Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты исполнительных органов субъекта Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) подлежат государственной регистрации в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Порядок официального опубликования и вступления в силу Устава (Основного Закона) Томской области, законов Томской области и иных правовых актов Томской области на уровне субъекта урегулирован Законом Томской области от 12 сентября 2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области».
В соответствии с частью 3 статьи 4 этого Закона приказы исполнительных органов Томской области, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию в срок, не превышающий десяти дней со дня их принятия.
На основании абзаца 2 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 № 83-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения, официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).
В настоящее время абзац 2 статьи 5 действует в редакции Закона Томской области от 4 июня 2026 года № 68-ОЗ, предусматривающей, что Официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Правительства Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).
В силу части 1 статьи 9 Закона Томской области от 12 сентября 2022 № 83-ОЗ интернет-портал Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) является официальным сетевым изданием для размещения (опубликования) правовых актов Томской области, а также иной официальной информации.
Нормативные правовые акты Томской области, за исключением Устава и законов Томской области, вступают в силу со дня их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации и Томской области или самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (часть 2 статьи 6 Закона Томской области от 12 сентября 2022 № 83-ОЗ).
При официальном опубликовании иных правовых актов Томской области указывается наименование правового акта, наименование органа, принявшего правовой акт, должностное лицо, его подписавшее, дата его принятия, регистрационный номер (часть 2 статьи 11 Закона Томской области от 12 сентября 2022 № 83-ОЗ).
Закон Томской области от 28 декабря 2022 года № 146-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О нормативных правовых актах Томской области» в части 3 статьи 2 установил, что нормативные правовые акты (приказы) исполнительных органов Томской области, принятые с 1 января 2023 года, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 38-1 Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», согласно которой такая государственная регистрация осуществляется Администрацией Томской области в целях областного государственного учета нормативных правовых актов.
Порядок государственной регистрации определен постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2022 года № 627а «О порядке государственной регистрации нормативных правовых актов (приказов) исполнительных органов Томской области», пунктом 17 которого предусмотрено, что государственная регистрация нормативного акта представляет собой присвоение нормативному акту регистрационного номера, который присваивается нормативному акту в электронном формате, с указанием даты государственной регистрации. При государственной регистрации нормативного акта в нижнем правом углу первой страницы документа проставляется штамп в автоматизированной системе делопроизводства в исполнительных органах Томской области.
Поскольку оспариваемое распоряжение по своему содержанию является нормативным правовым актом, то есть актом, затрагивающим права неопределенного круга лиц, то в силу приведенных положений его регистрация и опубликование должны были осуществляться по правилам, установленным для принятия и опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов Томской области.
В нарушение вышеприведенных правовых норм оспариваемое распоряжение государственную регистрацию не проходило, в период своего действия официально опубликовано не было.
Так, из возражений, представленных в суд представителем Департамента 21 мая 2026 года, следует, что распоряжение от 15 января 2025 года № 5 было размещено на официальном сайте Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (https://depzhkh.tomsk.gov.ru), поскольку, по мнению органа, не являлось нормативным правовым актом.
Распоряжением Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 21 мая 2026 года № 33 оспариваемое распоряжение от 15 января 2025 года № 5 признано утратившим силу.
В этот же день 21 мая 2026 года Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области принят приказ № 18 «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Данный приказ зарегистрирован 22 мая 2026 года № 558-71/2026 и опубликован 22 мая 2026 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
4 мая 2026 года на официальном интернет-портале Правительства Томской области (www.tomsk.gov.ru) опубликованы как оспариваемое распоряжение от 15 января 2025 года № 5, так и распоряжение о признании его утратившим силу от 21 мая 2026 года № 33.
При таких обстоятельствах, размещение распоряжения на официальном сайте Департамента, а также его опубликование без государственной регистрации на официальном интернет-портале Правительства Томской области (www.tomsk.gov.ru) лишь 4 июня 2026 года, т.е. после утраты им юридической сил, не свидетельствует о соблюдении требований федерального и регионального законодательства в части опубликования нормативных правовых актов.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
При таких данных несоблюдение уполномоченным органом порядка принятия оспариваемого акта в части обязательной государственной регистрации и опубликования в установленном порядке свидетельствует об отсутствии у него юридической силы и является достаточным для признания акта недействующим с момента его принятия.
Основания для прекращения производства по делу, вопреки доводам Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, в рассматриваемом деле отсутствуют.
Так, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, который утратил силу, отменен или изменен, только в случае, если такой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 2 статьи 214).
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу изложенного признание оспариваемого распоряжения утратившим силу в период рассмотрения настоящего администратиного дела не может повлечь прекращение производства по делу, поскольку оспариваемое распоряжение применено к административному истцу, в отношении ООО «АБФ Логистик» должностными лицами Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в период март-апрель 2026 года составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.23, статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на их основании приняты постановления о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания, которые в настоящее время оспариваются ООО «АБФ Логистик», что свидетельствует о сохранении правовой заинтересованности административного истца в защите своих прав и законных интересов.
При этом с административным иском, являющимся предметом рассмотрения по настоящему административному делу, ООО «АБФ Логистик» обратилось в суд 4 мая 2026 года, то есть в период действия оспариваемого нормативного правового акта.
Таким образом, оспариваемое правовое регулирование со всей очевидностью затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем прекращение производства по делу, на чем настаивает Департамент, не может рассматриваться как законное, обоснованное и отвечающее целям и задачам административного судопроизводства.
С учетом приведенных данных административное исковое заявление ООО «АБФ Логистик» подлежит удовлетворению, распоряжение Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора от 15 января 2025 года № 5 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» - признанию недействующим.
Учитывая, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является задачей административного судопроизводства, а оспариваемое распоряжение вступило в противоречие с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, со дня принятия, суд пришел к выводу о том, что оно подлежат признанию недействующим со дня принятия, что будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет – портале Правительства Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф), предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, и на официальном сайте Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (depzhkh.tomsk.gov.ru).
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявления общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» удовлетворить;
признать недействующим с момента принятия распоряжение Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 15 января 2025 года № 5 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Правительства Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) и на официальном сайте Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (depzhkh.tomsk.gov.ru).
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение принято 2 июля 2026 года.