УИД 22RS0001-01-2026-000132-36 мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Коробовой Ю.Е., при секретаре Шмаль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лахнева Василия Васильевича к администрации города Алейска Алтайского края о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить земельный участок на кадастровый учет, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец Лахнев В.В., действующий в лице представителя Шустровой О.Ю., обратился с вышеуказанным заявлением, просил обязать администрацию г.Алейска Алтайского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, и поставить земельный участок на кадастровый учет. Признать за Лахневым В.В. право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Алейского городского суда от <данные изъяты> года за Лахневым В.В. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Зарегистрировать право собственности на жилой дом в установленном законом порядке с постановкой на кадастровый учет Лахнев В.В. не может, в связи с тем, что ставить на кадастровый учет жилой дом необходимо одновременно с постановкой на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен жилой дом.
Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 сентября 2025 года следует, что в ЕГРН сведения об объекте недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, отсутствуют.
Истцом осуществлено межевание земельного участка. Он обратился в администрацию г.Алейска Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>.
Администрацией г.Алейска Алтайского края отказано в удовлетворении заявления Лахнева В.В. в соответствии с п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российское й Федерации. Указано, что образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона для предприятия ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, цех №3 – Маслозавод, Крупозавод, в границах санитарно-защитной зоне не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.
Истец указывает, что жилой дом был зарегистрирован за Алейским управлением домами с 15 января 1971 года в зоне для индивидуальной жилой постройки. Санитарно-защитная зона образована 08 февраля 2021 года.
В ответе администрации г.Алейска отсутствует ссылка на документ о размерах и границах санитарно - защитной зоны, утвержденной главным государственным санитарным врачом.
Истец считает, что администрация г.Алейска не обосновала возможность сокращения установленной санитарно-защитной зоны, таким образом, чтобы жилой дом был выведен за границы санитарно-защитной зоны, для образования санитарной зоны должен был быть сделан проект измерения границ санитарно-защитной зоны на местности в соответствии с классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Протокольным определением от 03 марта 2026 года к участию в качестве третьего лица привлечена Публично-правовая компания «Роскадастр», 24 марта 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовали.
В судебное заседание истец Лахнев В.В., его представитель Шустрова О.Ю. не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании 03 марта 2026 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г.Алейска Алтайского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, Управление извещено о времени и месте судебного заседания, возражения на исковое заявление не представлено, ходатайств об отложении не поступало.
Представитель третьего лица Публично-правовая компания «Роскадастр» в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лица, участвующие в деле, об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за Лахневым В.В. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из регистрационного удостоверения № от 15 января 1971 года, выданного Управлением домами Алейским Бюро инвентаризации в том, что домовладение <адрес> зарегистрировано за Алейским управлением домами.
В техническом паспорте на жилой дом и земельный участок по <адрес>, составленному по состоянию на 14 сентября 1978 года, в качестве владельца строениями на участке указано Алейское управление домами.
Согласно ответа ППК «Роскадастр» сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) не содержит, что также подтверждается выпиской ЕГРН от 10 сентября 2025 года.
Между тем ЕГРН содержит сведения о территориальной зоне с реестровым номером 22:62-7.11, которая имеет следующие характеристики: дата постановки- 15 апреля 2021 года, вид объекта реестра границ - территориальная зона, наименование объекта землеустройства – территориальная зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа г.Алейска Алтайского края (Ж-2). Вид или наименование зоны по документу - «Индивидуальный жилой застройки усадебного типа г.Алейска Алтайского края (Ж-2)», тип зоны (территории) - жилая зона, наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении зоны, создании территории - Алейское городское Собрание депутатов Алтайского края, местоположение - Алтайский край, МО г.Алейск. Сведения об указанной территориальной зоне внесены в ЕГРН на основании описания местоположения границ 01 ноября 2019 б/н, решения Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17 сентября 2025 года №34 «О принятии решения «О внесении изменений в Правила землеустройства и застройки муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 19 августа 2020 года № 13-ГС».
Кроме того, в Реестре также имеются сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 22:-62-6.422, со следующими характеристиками: дата постановки – 08 февраля 2021 год, вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территории. Вид или наименование зоны по документу – «Санитарно-защитная зона» предприятия ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, цех№3 – Маслозавод, Крупозавод», тип зоны (территории)- санитарно-защитная зона, наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении зоны, создании территории – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 03 февраля 2021 года №22-00-02/04-1265-2021, описание местоположения границ от 25 ноября 2020 года б/н, решения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 14 января 2021 года №22-00-05/36-203-2021.
Отзыв также содержит сведения о том, что в графе Реестра «содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий, территориальной зоны, территории объектов культурного наследия, особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон» в отношении зоны с реестровым номером 22:62-6.422 указано Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее по тексту - Правила) со ссылками на пункты: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Как следует из ответа Алейского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, при анализе сведений ЕГРН с картами выявлено, что образуемый земельный участок истцом полностью расположен в территориальной зоне № 22:62-7.11 «Территориальная зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа г.Алейска Алтайского края (Ж-2)», а также в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 22:-62-6.422 «Санитарно-защитная зона» предприятия ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, цех№3 – Маслозавод, Крупозавод».
Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).
В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (пункт 3 Правил № 222).
При этом в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (пункт 5 Правил № 222).
Кроме того, согласно вышеуказанного пункта Правил не допускается в границах санитарно-защитной зоны размещение объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Согласно ответа администрации г.Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Лахневу В.В., заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, рассмотрено, принято решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии с п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона для предприятия ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, цех №3 – Маслозавод, Крупозавод, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.
В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 вышеназванного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливающий режим использования санитарно-защитной зоны, который не допускает размещение жилой застройки в такой зоне.
Между тем, как отмечено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023 № 33-КАД22-6-К3, указанное положение, ограничивая новое строительство, не содержит нормы, запрещающие передачу в частную собственность земельных участков, на которых возведены и введены в эксплуатацию жилые дома.
С учетом того, что решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за Лахневым В.В. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, которым Лахнев В.В. владеет добросовестно, открыто и непрерывно, как своим, на протяжении более 40 лет, образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне № 22:62-7.11 «Территориальная зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа г.Алейска Алтайского края (Ж-2)», а также в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 22:-62-6.422 «Санитарно-защитная зона» предприятия ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, цех №3 – Маслозавод, Крупозавод», также установлено, что санитарно-защитная зона определена в соответствии с размерами, установленными СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03», положение пункта 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит нормы, запрещающие передачу в частную собственность земельных участков, на которых возведены и введены в эксплуатацию жилые дома, в связи с чем, суд полагает возможным, возложить на администрацию г.Алейска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес> <адрес>.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с частью 8, 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).
Поскольку вопрос о границах испрашиваемого земельного участка не разрешен, то требования истца об обязании администрации г.Алейска Алтайского края поставить земельный участок на кадастровый учет, а также признать за Лахневым В.В. право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, суд считает заявленными преждевременно.
Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лахнева Василия Васильевича к администрации города Алейска Алтайского края удовлетворить частично.
Возложить на администрацию г.Алейска Алтайского края (№) обязанность повторно рассмотреть заявление Лахнева Василия Васильевича (паспорт гражданина <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.Е. Коробова