РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Куулар В.О., при секретаре Хертек Б.Ч., с участием административного истца К.Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Н.А. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К.Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2023 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. Шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда истек 16 ноября 2023 года. Общая продолжительность неисполнения решения суда составляет 32 (тридцать два) месяца. В рамках возбужденного исполнительного производства по решению суда судебным приставом-исполнителем применялись меры штрафного характера в отношении Министерства образования Республики Тыва, однако данные меры не привели к фактическому исполнению решения суда. В связи с длительным неисполнением судебного акта и отсутствием собственного жилья вынуждена нести дополнительные расходы по найму жилого помещения. Ежемесячная плата за аренду квартиры составляет 47 000 рублей. С периода, когда ей должно было быть предоставлено жилое помещение по решению суда ее, расходы на аренду жилого помещения составили 1 504 000 руб. Неисполнение судебного акта на протяжении длительного времени причиняет ей моральные страдания, поскольку была лишена стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Причиненный моральный вред оценивает в 200 000 руб. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 704 000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 7 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Тыва).
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва О.А.А. просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что жилое помещение истцу будет предоставлено по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики и их передачи на праве оперативного управления Министерству образования Республики Тыва. Согласно абзацу 2 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок) формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории осуществляется Министерством строительства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканского бюджета Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка, сформированного Министерством образования Республики Тыва. Приводит процедуру предоставления жилых помещений вышеуказанным категориям граждан и указывает, что в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России от 22 декабря 2023 года № 069-09-2024-312, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. руб., на 2025 год – 306 940, 20 тыс. руб., на 2026 год – 316 234, 80 тыс. руб. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. Министерством образования принимаются меры в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств, однако исполнить в полном объеме решения судом не представляется возможным. 2 сентября 2024 года главой Республики Тыва направлено письмо президенту Российской Федерации об оказании дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на 2024 год и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. руб., на что получен ответ о невозможности заложения такой суммы. С 2022 года в республике введен новый механизм обеспечения жильем детей-сирот путем выдачи жилищных сертификатов для предоставления социальной выплаты в размере 1 700 000 руб. на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 29 июня 2022 года № 418. В 2025 году – по договорам предоставлено 79 гражданам, из которых четверо получили в связи со смертью предыдущих нанимателей. С учетом выдачи сертификатов для предоставления социальной выплаты всего обеспечено жильем 129 граждан. По состоянию на 1 ноября 2025 года в списке состоят 4449 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 3974 человек. Также имеются 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанной категории граждан. К.Н.А. состоит в вышеуказанном списке с ДД.ММ.ГГГГ под номером № в г. Кызыле Республики Тыва. Исполнить решение суда в предусмотренные сроки не представляется возможным по независящим от них обстоятельствам.
В судебном заседании административный истец К.Н.А. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного и гражданских дел, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить К.Н.А. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории ** Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
11 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва С.Д.С. возбуждено исполнительное производство № № в отношении Министерства образования Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К.Н.А. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (16 мая 2023 года) до дня вынесения решения (22 сентября 2026 года) составила 3 года 4 месяца 6 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 апреля 2024 года) до дня вынесения решения (22 сентября 2026 года) составила 2 года 5 месяцев 12 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
7 сентября 2026 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы материалы исполнительного производства, из которых следует, что исполнительное производство № № возбуждено 11 апреля 2024 года.
22 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.
17 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва С.Д.С. в адрес Министерства образования Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда в срок до 30 мая 2024 года.
17 мая 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 мая 2024 года.
6 июня 2024 года в адрес министра Министерства образования Республики Тыва направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
26 сентября 2024 года в адрес министра Министерства образования Республики Тыва направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
4 сентября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 года.
27 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России А.Т.В. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
28 декабря 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2025 года.
10 января 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х.А.С. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
10 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
21 марта 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х.А.С. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
11 марта 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2025 года.
1 июля 2025 года в адрес министра Министерства образования Республики Тыва направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
2 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 августа 2025 года.
7 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
21 июля 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России С.Л.Р. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
22 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России А.Т.В. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
11 сентября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 октября 2025 года.
10 сентября 2025 года в адрес министра Министерства образования Республики Тыва направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 сентября 2025 года удовлетворен административный иск Министерства образования Республики Тыва. Министерство образования Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 22 апреля 2024 года по исполнительному производству №№ от 11 апреля 2024 года.
22 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России А.Т.В. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
5 ноября 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х.А.С. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
24 октября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 января 2026 года.
13 февраля 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 августа 2026 года.
10 марта 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя внесены исправления в постановление о назначении нового срока исполнения от 13 февраля 2026 года: должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 апреля 2026 года.
13 марта 2026 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х.А.С. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
27 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России А.Т.В. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
20 апреля 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 июня 2026 года.
24 апреля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России А.Т.В. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
7 мая 2026 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России Х.А.С. в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
29 июня 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2026 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Министерств образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К.Н.А. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец К.Н.А. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 704 000 рублей.
Исходя из требований К.Н.А., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 3 года 4 месяца 6 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К.Н.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 68 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение нравственных страданий, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием достаточного финансирования не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К.Н.А. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 3 сентября 2026 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление К.Н.А. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить К.Н.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 68 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К.Н.А. № №, открытый в **, ИНН №, БИК №, кор./счёт №, КПП №.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2026 года.
Председательствующий В.О. Куулар