РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Куулар В.О., при секретаре Х.Б.Ч., с участием административного истца У.М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.М.Х. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
У.М.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 мая 2024 года на Министерство образования Республики Тыва (далее - должник) возложена обязанность предоставить ему на условиях договора социального найма специализированное жилое помещение на территории ** Республики Тыва. Он признан как лицо, нуждающееся в немедленном предоставлении жилья. Решение суда вступило в законную силу более двух лет назад, однако жилое помещение ему не выделено. Длительное бездействие должностных лиц нарушает как его права, так и принцип обязательности судебных решений. Неисполнение решения суда на протяжении двух лет нарушает его право на судопроизводство в разумный срок, привело к значительным убыткам в виде оплаты аренды, связанных с необоснованным затягиванием исполнения решения суда. Бездействие Министерства образования Республики Тыва привело к тому, что он продолжает оставаться в состоянии неопределенности, лишен возможности улучшить свои жилищные условия, что причиняет ему физические и нравственные страдания, создает препятствия в нормальной жизни, трудоустройстве и социальной адаптации. Он не имеет высшего юридического образования, в связи с чем был вынужден обратиться за квалифицированной юридической помощью для составления настоящего искового заявления. Им был заключен договор на оказание юридических услуг с индивидуальным предпринимателем М.А.А. Стоимость услуг по составлению иска составляло 6 800 (шесть тысяч восемьсот) рублей, что подтверждается договором, прилагаемым к настоящему иску. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, также судебные издержки в виде оплаты услуг представителя в размере 6 800 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 8 сентября 2026 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица – Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва О.А.А. просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что жилое помещение истцу будет предоставлено по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики и их передачи на праве оперативного управления Министерству образования Республики Тыва. Согласно абзацу 2 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок) формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории осуществляется Министерством строительства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканского бюджета Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка, сформированного Министерством образования Республики Тыва. Приводит процедуру предоставления жилых помещений вышеуказанным категориям граждан и указывает, что в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. руб., на 2025 год – 306 940, 20 тыс. руб., на 2026 год – 316 234, 80 тыс. руб. Министерством образования принимаются меры в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств, однако исполнить в полном объеме решения судом не представляется возможным. 2 сентября 2024 года главой Республики Тыва направлено письмо президенту Российской Федерации об оказании дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на 2024 год и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. руб., на что получен ответ о невозможности заложения такой суммы. С 2022 года в республике введен новый механизм обеспечения жильем детей-сирот путем выдачи жилищных сертификатов для предоставления социальной выплаты в размере 1 700 000 руб. на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 29 июня 2022 года № 418. В 2025 году – по договорам предоставлено 79 гражданам, из которых четверо получили в связи со смертью предыдущих нанимателей. С учетом выдачи сертификатов для предоставления социальной выплаты всего обеспечено жильем 129 граждан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке состоят 4449 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 3974 человек. Также имеются 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанной категории граждан. Улзан-оол М.-Х.А. состоит в вышеуказанном списке с ДД.ММ.ГГГГ под номером № в ** Республики Тыва. Исполнить решение суда в предусмотренные сроки не представляется возможным по независящим от них обстоятельствам. Жилое помещение будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики и их передачи на праве оперативного управления Министерства образования Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец У.М.Х. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного и гражданских дел, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 мая 2024 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Улзан-оолу М.-Х.А. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории села **, соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, площадью не ниже нормы предоставления применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
Из ответа на запрос заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва Х.А.С. от 17 сентября 2026 года следует, что исполнительный лист серии ФС №, выданный в рамках гражданского дела № №, на принудительное исполнение не предъявлялся.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения У.М.Х. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (14 июня 2024 года) до дня вынесения решения (22 сентября 2026 года) составила 2 года 3 месяца 8 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Министерств образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Улзан-оол М.-Х.А. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец У.М.Х. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.
Исходя из требований У.М.Х., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 2 года 3 месяца 8 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что У.М.Х. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение нравственных страданий, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта.
Доводы представителя административного ответчика о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Положениями статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей.
Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Разумным следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Таким образом, взыскание расходов на оплату юридических услуг, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является элементом судебного усмотрения, направлено на пресечение злоупотреблений правом и на недопущение взыскания необоснованных или несоразмерных нарушенному праву сумм.
В подтверждение судебных расходов административным истцом У.М.Х. представлен договор оказания юридических услуг от 26 апреля 2026 года, заключенный с ИП М.А.А.
В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется оказать следующие юридические услуги: правовой анализ представленных документов; подготовка заявления; консультация по порядку подачи искового заявления в суд.
Из пункта 1.2 договора следует, что стоимость услуг составляет 6 800 рублей, денежные средства уплачены административным истцом путем перечисления денежных средств на расчетный счет ИП М.А.А., что подтверждается квитанцией от 26 апреля 2026 года.
Таким образом, ИП М.А.А. были оказаны юридические услуги У.М.Х. на сумму 6 800 рублей.
Исходя из объёма выполненной представителем работы (устная консультация, составление административного искового заявления на 3 страницах, одна из которых занимает наименование административного иска и перечисление списка приложенных документов, а административный иск фактически составлен на одной странице), времени, необходимого для подготовки и дачи устной консультации, а также для подготовки и написания административного искового заявления, с учетом того, что административное дело не представляет ни правовой, ни фактической сложности, поскольку указанная сумма при данных обстоятельствах является чрезмерно завышенной, с административного ответчика подлежит взысканию сумма на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета У.М.Х. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 7 сентября 2026 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление У.М.Х. удовлетворить частично.
Присудить У.М.Х. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, 3000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт У.М.Х. № №, открытый в **, ИНН №, БИК №, кор./счёт №, КПП №, код подразделения банка №.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2026 года.
Председательствующий В.О. Куулар