РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Куулар В.О., при секретаре Хертек Б.-К.Ч., с участием административного истца Ч.М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.М.М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Ч.М.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2022 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории **, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данное решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства. Факт нарушения ее права на исполнение судебного акта в разумный срок уже были установлены решениями Верховного Суда Республики Тыва от 5 марта 2024 года, присуждена компенсация в размере 20 000 рублей, от 11 февраля 2026 года, присуждена компенсация в размере 30 000 рублей. Несмотря на вышеуказанные решения суда, Министерство образования Республики Тыва до настоящего времени решение не исполнило. За период с 12 февраля 2026 года по 1 сентября 2026 года возник новый длительный период неисполненного судебного акта, что является основанием для повторного обращения с требованием о компенсации. Сложившаяся судебная практика по делам о компенсации за длительное неисполнение решений о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот использует единый подход: справедливым размером компенсации признается 82 евро за каждый месяц просрочки. Применяя указанный подход, размер компенсации за 6,5 месяцев с 12 февраля 2026 года по 1 сентября 2026 года составляет 82 евро*6,5 месяцев=533 евро. При курсе 90 рублей за 1 евро: 492*90=47 970 руб. Однако учитывая длящийся характер нарушения, значимость последствий в виде отсутствия жилья у многодетной матери-сироты, а также тот факт, что нарушение продолжается после двух судебных решений о компенсации, полагает разумным и справедливым определить размер компенсации в размере 70 000 рублей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 12 февраля 2026 года по 1 сентября 2026 года в размере 70 000 рублей, взыскать расходы по уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 11 сентября 2026 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика- Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица- Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва).
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва О.Д.Я. просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в республиканском бюджете на 2026 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в общем объеме 468 730,9 тыс. руб. На строительство и приобретение 81 жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено 307 246,8 тыс. руб. На реализацию строительства 44 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского района Республики Тыва предусмотрено 110 484,1 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, в целях исполнения п. 3.2 перечня поручений Главы Республики Тыва от 07.10.2025 № 77-ГРТ профинансировано 731,5 тыс. руб. На выдачу 30 свидетельств на приобретение жилья предусмотрено 51 000 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, по сравнению с 2025 годом с уменьшением на 44 млн. руб., профинансировано 3 400 тыс. руб. По соглашению с Минстроем России от 18.12.2025 г. на предоставление субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрено всего 932 264,1 тыс. руб., в том числе на 2026 год - 305 988,9 тыс. руб. на обеспечение жильем 71 лица из числа детей-сирот, на 2027 год – 311 000,7 тыс. руб. на обеспечение жильем 69 лица из числа детей-сирот, на 2028 год - 315 274,5 тыс. руб. на обеспечение жильем 67 лиц из числа детей-сирот. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя республики. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня возбуждения исполнительного производства 25 июля 2023 года до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать, составила 3 года 1 месяц. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, что требует много времени и средств. В этой связи право на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.
Административный истец Ч.М.М. в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного и гражданских дел, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 16 января 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить Ч.М.М. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории **, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
25 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № № в отношении Министерства образования Республики Тыва (далее – Министерство, должник).
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Ч.М.М. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва.
Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (16 января 2023 года) до дня вынесения решения (29 сентября 2026 года) составила 3 года 8 месяцев 13 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25 июля 2023 года) до дня вынесения решения (29 сентября 2026 года) составила 3 года 2 месяца 4 дня.
Судом установлено, что ранее Чоомбул М.М. обращалась в суд с аналогичными административными исковыми заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 5 марта 2024 года административное исковое заявление Ч.М.М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Ч.М.М. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 11 февраля 2026 года административное исковое заявление Ч.М.М. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Ч.М.М. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления Ч.М.М. о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до 11 февраля 2026 года по административному делу исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлению Ч.М.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом установлено, что исполнительное производство № № возбуждено 25 июля 2023 года.
Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 11 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:
13 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 13 августа 2026 года.
27 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в отношении Министерства образования Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
10 марта 2026 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 13 февраля 2026 года в части установления срока исполнения, вместо «13 августа 2026 года» установлен срок до 13 апреля 2026 года.
13 марта 2026 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
19 марта 2026 года в адрес и.о.министра Министерства образования Республики Тыва направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
20 апреля 2026 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 22 июня 2026 года.
5 мая 2026 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
29 июня 2026 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 31 августа 2026 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 8 месяцев 13 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ч.М.М. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец Ч.М.М. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.
Исходя из требований Ч.М.М., принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 3 года 8 месяцев 13 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 2 года 2 месяца 4 дней, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 16 января 2023 года по 11 февраля 2026 года в размере 20 000 и 30 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ч.М.М. относится к категории детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учёте на получение жилого помещения с 22 августа 2019 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ч.М.М. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 21 августа 2026 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Ч.М.М. удовлетворить частично.
Присудить Ч.М.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ч.М.М. № №, открытый **», ИНН **, БИК №, КПП №, кор./счёт №.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 29 сентября 2026 года.
Председательствующий В.О. Куулар