РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Кузбасса о признании недействующим Постановление РЭК Кузбасса от 19.12.2025 № 771 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28.11.2022 № 772 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый Город Кемерово» в части 2026 года»,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 771 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28.11.2022 № 772 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый Город Кемерово» в части 2026 года» (далее – Постановление№ 771)(том 3 л.д.198-206).
Разделом 4 приложения № 1 Постановления № 771 установлен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Приложением № 2 Постановления № 771 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Постановление № 771 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 19 декабря 2025 года (том 3 л.д.207).
Общество с ограниченной ответственность «Чистый город Кемерово» (далее ООО «Чистый город Кемерово, региональный оператор, Общество, регулируемая организация») обратилось с заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления 771.
Требования мотивирует тем, что регулирующим органом при определении Обществу необходимой валовой выручки (НВВ) вопреки заявленной, была уменьшена масса (объем) твердых коммунальных отходов (ТКО) для транспортирования и захоронения, что привело к необоснованному занижению соответствующих расходов; в полном объеме не были учтены заявленные расходы на эксплуатацию перегрузочных станций и сбытовые расходы; при корректировке НВВ в отсутствие законных оснований из фактических расходов регионального оператора на транспортирование ТКО в 2024 году исключено 42 435, 428 тыс.руб.
Учитывая изложенное, ООО «Чистый город Кемерово» оспаривая нормативный правовой акт в полном объеме, фактически выражает несогласие только с его положениями в приведенной выше части.
В судебном заседании представитель административного истца Чуприкова Е.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях (том 4 л.д.112-115, том 5 л.д.34-40, л.д.169-174), поддержала. Уточнила, что просит признать недействующим Постановление № 771 в полном объеме потому, что оно регулирует деятельность Общества на 2026 год, однако фактически не согласна с установленными на указанный год объемами финансовых потребностей для реализации производственной программы и предельными едиными тарифами.
Представитель административного ответчика РЭК Кузбасса Кондерская И.Э., действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (том 3 л.д.101-126, том 4 л.д.202-203, том 6 л.д. 234-238).
Представитель заинтересованного лица ООО «Экопром» Титов Д.В., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не соглсился по изложенным в письменных возражениях основаниям (том 5 л.д.3-6, л.д.153-157).
Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, антимонопольный орган просил рассмотреть дело в свое отсутствие (том 5 л.д.141).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также Методические указания № 1638/16).
Согласно пункту 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления).
Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142 «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса» РЭК Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Из пунктов 3.53-3.55 указанного постановления следует, что РЭК Кузбасса в соответствии с возложенными на нее задачами утверждает предельные тарифы инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Оспариваемое в части постановление принято РЭК Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, формы и вида, порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний N 1638/16 тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов (далее - утилизация путем производства искусственных грунтов) и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (далее - показатели эффективности) (пункт 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 8 Правил регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.
Подпунктом «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования содержит обоснование причин и ссылки на правовые акты на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически необоснованных тарифов.
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.
Из материалов дела следует, что 22 ноября 2018 г. между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и Обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Север» Кемеровской области, по которому Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Статус регионального оператора присвоен на 10 лет, дата начала выполнения региональным оператором обязанностей не позднее 01.01.2019 (том 1 л.д.35-36).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности административного истца является сбор неопасных отходов, дополнительным видом деятельности, в том числе, - обработка и утилизация неопасных отходов.
Общество имеет лицензию 042 00195/П от 18.04.2019 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации. Обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (т. 1 л.д.25-31).
Таким образом, ООО «Чистый Город Кемерово» осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области.
Постановлением РЭК Кузбасса от 28 ноября 2022 года № 772 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый Город Кемерово» Обществу утверждены производственная программа и предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2023 по 31.12.2028 (далее также – Постановление № 772)(имеется в общем доступе).
Оспариваемым нормативным правовым актом в Постановление № 772 внесены изменения в части 2026 года и установлены: планируемые объемы обрабатываемых и размещаемых твердых коммунальных отходов с 01.01 по 30.09. и с 01.10. по 31.12. (далее также – с 01.01.2026 по 31.12.2026) (раздел 3 приложения 1); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с 01.01 по 30.09. и с 01.10. по 31.12. (раздел 4 приложения 1); предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01 по 30.09. и с 01.10. по 31.12.(приложение № 2).
Указывая на нарушения своих прав по причине установления НВВ в заниженном размере при принятии Постановления № 771 административный истец фактически оспаривает объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (раздел 4 приложения 1) и предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2026 по 31.12.2026, на что, являясь участником данных правоотношений, имеет соответствующее право.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что предложение о корректировке установленных тарифов на 2026 год Обществом было подано в РЭК Кузбасса 01.09.2025 с подтверждающими документами в электронном виде и было откорректировано письмом от 22.10.2025 (вх. 6780 от 22.10.2025), а также неоднократно дополнено письмами: от 11.09.2025 (вх.5750 от 12.09.2025), от 16.09.2025 (вх.5832 от 16.09.2025), от 26.09.2025(вх.6085 от 26.09.2025), от 07.11.2025 (вх.7163 от 07.11.2025), от 11.11.2025 (вх.7235 от 11.11.2025), от 12.11.2025 (вх.7273 от 12.11.2025), от 04.12.2025 (вх.7910 от 04.12.2025), 09.12.2025 (вх.8024 от 09.12.2025) с приложением соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа.
В силу пункта 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Выбор метода доходности инвестированного капитала осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 01 января 2015 года (пункт 61 Основ ценообразования).
В силу пункта 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Учитывая, что ранее в отношении ООО «Чистый Город Кемерово» осуществлялось тарифное регулирование, регулирующим органом при определении долгосрочного период регулирования с 2023 по 2028 годы, при установлении НВВ для корректировки установленных тарифов на 2026 год, правомерно использован метод долгосрочной индексации.
По результатам экспертизы материалов, представленных ООО «Чистый Город Кемерово» для корректировки НВВ и утвержденных предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности «Север» специалистами регулирующего органа составлено экспертное заключение (далее – Экспертное заключение по материалам на 2026 год), согласно которому, исходя из анализа экономической обоснованности расходов величина НВВ на услугу регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2026 год составила 2 141 424, 53 тыс.руб.(том 3 л.д.210-245, том 4 л.д.1-79 – страницы 91 – 92 и Приложение № 1 Экспертного заключения по материалам на 2026 год).
Административный истец считает, что расчет расходов на захоронение ТКО, противоречит утвержденной регулирующим органом в производственной программе массе ТКО, в отношении которой региональный оператор обязан оказывать комплексную коммунальную услугу по обращению с ТКО.
Как указывает административный ответчик, 01.09.2025 Обществом для учета в НВВ расходы по данной статье были заявлены на сумму 234 193,50 тыс.руб в разрезе операторов: ООО «Эдельвейс М» - 4 766,01 тыс.руб (объем захоронения 22 930,00 тонн, тариф 207,85 руб./т); МП Анжеро – Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» - 6 492,05 тыс.руб. (объем захоронения 20 190,00 тонн, тариф в размере 321,55 руб./т); ООО «Экобетон» - 15 175, 83 тыс.руб. (объем захоронения 25 920,00 тонн, тариф в размере 585, 49 руб./т); ООО «Спецавтохозяйство» - 40 460,82 тыс.руб. (объем захоронения 104 990,00 тонн, тариф в размере 385,38 руб./т); ООО «Экопром» - 167 298,80 тыс.руб. (объем захоронения 231 780,00 тонн, тариф в размере 721, 80 руб./т) (том 3 л.д.110 – страница 10 отзыва).
01.10.2025 Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомило ООО «Спецавтохозяйство» о прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 29.06.2016 № Л020-00113-42/00008677 (том 1 л.д.174-175).
Согласно пункту 8.2 Территориальной схемы обращения с отходами при возникновении каких-либо чрезвычайных или непредвиденных ситуаций на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения ТКО на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший легитимный объект, имеющий остаточный ресурс на момент возникновения чрезвычайной или непредвиденной ситуации, к которой может относиться в том числе прекращение деятельности объекта (приостановление/аннулирование лицензии).
Изменение направления транспортирования в связи с какой-либо из вышеуказанных ситуаций может осуществляться в течение не более чем 90 календарных дней. Срок изменения направления транспортирования может быть продлен по результатам рассмотрения документов, подтверждающих проведение мероприятий по устранению причин возникновения чрезвычайной или непредвиденной ситуации.
О начале и окончании периода изменения направления транспортирования региональный оператор обязан в официальном порядке уведомить Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в течение 1 дня с даты начала/окончания периода изменения направления транспортирования отходов. В случае если день, когда необходимо направить уведомление, приходится на нерабочий день, уведомление направляется в первый рабочий день. В случае отсутствия указанных уведомлений изменение направления транспортирования отходов будет считаться нарушением схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, предусмотренных настоящей территориальной схемой. В случае официального отрицательного ответа Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса на соответствующее уведомление регионального оператора последний должен соблюдать схему потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, предусмотренную настоящей территориальной схемой, с момента получения уведомления.
03.10.2025 ООО «Чистый Город Кемерово» направило Министерство жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кузбасса уведомление, в котором ссылаясь на прекращение действия лицензии ООО «Спецавтохозяйство» с 01.10.2025 и положения пункта 8.2 Территориальной схемы обращения с отходами, в целях недопущения сбоев в работе регионального оператора по вывозу отходов, сообщило о начале с 01.01.2026 период изменения направления транспортирования ТКО, образующихся на территориях Беловского городского округа, Беловского муниципального округа, Гурьевского муниципального округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, Крапивинского муниципального округа на полигон ООО «Экопром» с транспортированием ТКО с Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского муниципальных округов через перегрузочную станцию в Ленинск – Кузнецком муниципальном округе (том 1 л.д.172-173, 176).
В ответ на указанное уведомление письмом Министерство жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 17.10.2025 № 1-04/ЖК-5696 согласована возможность перенаправления потоков транспортирования ТКО с полигона ООО «Спецавтохозяйство» на полигон ООО «Экопром» с 1 января 2026 года (том 1 л.д.177-178).
С учетом указанных обстоятельств, Обществом для учета в НВВ по статье расходы на захоронение на 2026 год в целях оплаты услуг по захоронению ТКО заявлено 269 514,47 тыс.руб. на общую массу захоронения 405 810 тонн, исходя из следующего расчета: ООО «Эдельвейс М» - 4 766,01 тыс.руб (объем захоронения 22 930,00 тонн, тариф 207,85 руб./т); МП Анжеро – Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» - 6 492,05 тыс.руб. (объем захоронения 20 190,00 тонн, тариф в размере 321,55 руб./т); ООО «Экобетон» - 15 175, 83 тыс.руб. (объем захоронения 25 920,00 тонн, тариф в размере 585, 49 руб./т); ООО «Спецавтохозяйство» - 0 руб.; ООО «Экопром» - 243 080, 59 тыс.руб. (с учетом перенаправления потоков 104 990 тонн с полигона ООО «Спецавтохозяйство» объем захоронения 336 770,00 тонн, тариф в размере 721, 80 руб./т) (том 1 л.д.168)
При этом масса ТКО Обществом была учтена по данным территориальной схемы (том 1 л.д.169).
Указанные расходы были заявлены Обществом при уточнении в составе расходов на транспортирование ТКО в размере 1 726 349,51 тыс.руб. при корректировке на 2026 год (том 1 л.д.163-166).
Регулирующим органом на 2026 года расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ними приняты в размере 222 029, 99 тыс.руб., исходя из следующего расчета: ООО «Эдельвейс М» - 4 961, 48 тыс.руб (объем захоронения 22 931,00 тонн, тариф в размере 216,38 руб./т (НДС не облагается)) в соответствии с постановлением РЭК Кузбасса от 09.12.2025 № 414; МП Анжеро – Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» - 7 937,58 тыс.руб. (объем захоронения 20 191, 00 тонн, тариф в размере 2324,30 руб./т на период с 01.01. по 30.09, 599,65 руб./т на период с 01.10. по 31.12 (НДС не облагается)) в соответствии с постановлением РЭК Кузбасса от 09.12.2025 № 411; ООО «Экобетон» – 16 314,06 тыс.руб. (объем захоронения 28 530,00 тонн, тариф в размере 571,82 руб./т (НДС 5%)) в соответствии с постановлением РЭК Кузбасса от 09.12.2025 № 419; ООО «Экопром» - 192 816,86 тыс.руб. (объем захоронения 186 000,00 тонн, тариф в размере 1 036, 65 руб./т (849,72 *1,22) руб./т (с НДС)) в соответствии с постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2025 № 770 (том 3 л.д.227-228 – страницы 20-21 Экспертного заключения по материалам на 2026 год).
Таким образом, расходы в размере 222 029, 99 тыс.руб. регулирующим органом были определены в том числе исходя из объема захоронения ТКО в размере 257 652 (22 931 + 20 191 + 28 530 + 186 000) тонн, с чем Общество не согласно, полагая их заниженными, установленным не в соответствии с требованиями действующего законодательства и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области – Кузбасса» (в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 04.12.2024 № 775) (далее – Территориальная схема обращения с отходами).
В частности, Общество не согласно с расходами на захоронение определенным регулирующим органом в ООО «Экопром» полагая, что с учетом согласованного с Министерством жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кузбасса перенаправления потоков ТКО с 1 января 2026 года, объем отходов подлежащий размещению на полигоне ООО «Спецавтохозяйство» в связи с прекращением его лицензии, должен был быть учтен на ООО «Экопром», чего сделано не было.
Согласно Экспертному заключению по материалам на 2026 год, в территориальной схеме, действующей на момент утверждения тарифов (в ред. от 04.12.2024) отсутствует перенаправление ТКО в 2026 году с полигона ООО «Спецавтохозяйство» на полигон ООО «Экопром», а согласование перенаправления потоков транспортирования ТКО с Министерством ЖКХ и ДК Кузбасса не является основанием для учета указанных обстоятельств при формировании плановых значений на 2026 год (том 3 л.д. 233 – страница 26).
Ссылаясь на данные выводы и не утверждение для ООО «Спецавтохозяйство» в связи с прекращением действия лицензии тарифа, административный ответчик в ходе судебного разбирательства указывал на невозможность учета заявленного Обществом перенаправления объема потоков ТКО с полигона ООО «Спецавтохозяйство» на ООО «Экопром», с чем суд соглашается.
Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля специалиста РЭК Кузбасса ФИО9. следует, что оснований для учета расходов на захоронение ТКО в соответствии с предложением Общества не имелось. Ей была учтена территориальная схема, предусматривающая введение в 2026 году мусоросортировочного комплекса со слов руководства с 01.08.2026, и прежние потоки направления ТКО без исключения из них полигона ООО «Спецавтохозяйство», действие лицензии которого было прекращено, потому производственная программа и тариф в отношении него не утверждались и его объемы отходов не могли быть приняты(том 4 л.д.173-186 – протокол с/з от 22.04.2026).
Как пояснила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля заместитель председателя РЭК Кузбасса ФИО11. на момент принятия Постановления № 771 регулирующий орган должен был учитывать потоки в соответствии с утвержденной территориальной схемой, а не письмом Министерства жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области – Кузбасса от 13.10.2025 года, которое не является основанием для пересмотра территориальной схемы и перерасчета объемов ТКО. Объем захоронения ТКО для полигона ООО «Экопром» был учтен исходя из его заявления о расчете массы ТКО на 2026 год, территориальной схемы, предусматривающей наличие объекта обработки и обезвреживания отходов, и имеющейся информации о введении его в эксплуатацию с 01.08.2026 (том 7 л.д.3-19 – протокол с/з от 21,28.05.2026).
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 14 Методических указаний N 1638/16 предусмотрено, что Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.
В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.
Учитывая указанные положения тарифного законодательства, объем ТКО указанный в Территориальной схеме об объеме твердых коммунальных отходов может быть использован при установлении тарифов и влиять на их величину.
Кроме того, согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
В приложения Б2 «Сводная информация об объектах инфраструктуры ТКО» к Территориальной схеме обращения с отходами предусмотрены объемы завезенных ТКО как для полигонов их размещения: ООО «Экобетон» - 25,83 тыс.тонн; МП Анжеро – Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» - 20,19 тыс.тонн; ООО «Спецавтохозяйство» - 104,99 тыс.тонн; ООО «Эдельвейс М» - 22,93 тыс.тонн; ООО «Экопром» - 118,60 тыс.тонн., так и для производственно – технического комплекса по обработке и обезвреживанию ТКО в Кемеровском муниципальном округе – 231,78 тыс.тонн.
Примечанием указанного приложения предусмотрено, что направление потоков ТКО на комплекс по обработке ТКО, водящим в производственно - технический комплекс по обработке и обезвреживанию ТКО в Кемеровском муниципальном округе должно осуществляться с момента ввода объекта в эксплуатацию и получения разрешительной документации. До момента ввода комплекса по обработке ТКО, входящего в производственно – технический комплекс по обработке и обезвреживанию ТКО в Кемеровском муниципальном округе, направление потоков ТКО должно осуществляться на Полигон промышленных и коммунальных отходов III-IV классов опасности г.Кемерово ООО «Экопром» (том 1 л.д.170-171).
Приложением Б3 «расширенный баланс твердых коммунальных отходов, целевые показатели» Территориальной схемы обращения с отходами по зоне «Север» при образовании отходов в 406 тыс.тонн, захоронение предусмотрено только в отношении 293 тыс.тонн, для 113 (90 + 23) тыс.тонн предусмотрено обезвреживание и утилизация (том 1 л.д.169).
Постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2025 № 770 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28.11.2024 № 442 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Экопром» (Кемеровский городской округ)» в части 2026 года» объем размещаемых ТКО в период с 01.01 по 30.09.2026 установлен в размере 139 500 тонн, в период с 01.10 по 31.12.2026 в размере 46 500 тонн (находится в общем доступе).
Как указывает административный ответчик, в связи с планированием с 01.08.2026 ввода комплекса по обработке ТКО, входящего в производственно-технический комплекс по обработке и обезвреживанию ТКО Кемеровском муниципальном округе и изменение деятельности с участием указанного комплекса в части объема поступления отходов на полигон оператора ООО «Экопром» было принято в пересчете на 7 месяцев, и составило 186 000,00 тонн.
Суд считает, что поскольку действие лицензии ООО «Спецавтохозяйство» было прекращено и на момент принятия Постановления № 771 оно не участвовало в тарифном регулировании, а согласованное с Министерством жилищно – коммунального и дорожного комплекса Кузбасса перенаправление потоков в соответствии с пунктом 8.2 Территориальной схемы обращения с отходами носило чрезвычайный и временный характер, при наличии в последней сведений об участии при обращении с ТКО комплекса по их обработке и обезвреживанию, оснований для учета предложения регионального оператора о суммировании предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами объемов захоронения для операторов ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Экопром» с отнесением совокупного объема в 336 770,00 тонн превышающего установленную мощность на ООО «Экопром» на весь 2026 год период регулирования, у регулирующего органа отсутствовало.
Доводы административного истца об обратном со ссылкой на примечания в Приложении Б2 Территориальной схемы обращения с отходами о направлении потоков ТКО на полигон промышленных и ООО «Экопром» до момента ввода комплекса по обработке ТКО, противоречат как положениям действующего законодательства, так и сведениям о динамике образования ТКО на указанном полигоне за последние 3 года 217 470 (2022 - 182 720, 2023 – 235 310, 2024 – 234 370) тонн, содержанию самой действующей на дату регулирования редакции территориальной схемы о плановой величине завезенных в 2026 году на полигон ООО «Экопром» отходов 118 600 тонн и его установленной мощности в 310 000 тонн, на которую также указано в заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (том 5 л.д.8-9).
При этом положениями Территориальной схемы обращения с отходами не предусмотрено, что письменное согласование изменение схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения в связи с чрезвычайными обстоятельствами – является бессрочным или действует на весь период регулирования.
Учитывая изложенное, ссылки административного истца о несоответствии величины учтенного в тарифе объема ТКО на захоронение всей величине планируемого объема обрабатываемых и размещаемых ТКО судом отклоняются.
По той же причине не могут быть приняты судом во внимание и доводы административного истца относительно учета расходов на транспортирование ТКО в размере 1 475 251,44 тыс.руб. вместо заявленного с учетом перенаправления потоков 1 726 349,51 тыс.руб. (том 1 л.д.163—166 – дополнение к заявлению, л.д.167, 179-180, 209-211 – расчет расходов сбор и транспортирование, том 3 л.д.229-233 – страницы 22-26 Экспертного заключения по материалам на 2026 год).
При этом при определении величины изменения НВВ, проводимого в целях сглаживания на 2026 год, Обществу учтена сумма в размере 230 794,64 тыс.руб. в соответствии с пунктом 37 Методических указаний в сторону увеличения в размере 12 % от необходимой НВВ, рассчитанной без учета сглаживания (том 4 л.д.52 – 53 - страницы 90-91 Экспертного заключения по материалам на 2026 год).
Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля ФИО12. в связи с прекращением действия лицензии у ООО «Спецавтохозяйство» и отсутствии на момент установления тарифа региональному оператору корректировки территориальной схемы на новые объемы ТКО, с целью минимизации рисков регионального оператора было принято компромиссное решение об учете положительного сглаживания и выдаче нецелевых денежных средств в размере 230 794 тыс.руб. из которых возврат составил 115 296 тыс.руб. В случае превышения расходов регионального оператора, подтвержденные расходы подлежат учету по факту в 2028 году.
С указанным подходом регулирующего органа в отсутствие оснований для включения заявленных обществом расходов на захоронение ТКО в связи с выбытием полигона ООО «Спецавтохозяйство» и установленных обстоятельств суд соглашается, принимая во внимание наличие для административного истца возможности осуществить возмещение понесенных им сверх включенных в расчет тарифа на 2026 года затрат в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования.
Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец не согласен с не учетом расходов на оказание услуг по эксплуатации перегрузочных станций в Яшкинском муниципальном округе в размере 10 147, 82 тыс.руб., Беловском городском округе в размере 15 238, 09 тыс.руб., Гурьевском муниципальном округе в размере 5 938,09 тыс.руб., Промышленновском муниципальном округе в размере 8 055,97 тыс.руб., Ленинск-Кузнецком муниципальном округе в размере 61 367,43 тыс.руб., всего 100 747,39 тыс.руб. (том 1 л.д.12-15— административный иск, л.д.163-165 – дополнение к заявлению, л.д.185-186 – письмо от 08.12.2025, л.д.208 – расчет).
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что Общество не согласно с невключением в тариф расходов на перегрузочные станции Яшкинском, Беловском, Гурьевском, Ленинск – Кузнецком муниципальных округах, уточнив, что последняя заявлена исходя из согласованного перенаправления потоков, а расходы на перегрузочную станцию в Промышленновском муниципальном округе, не заявляет (том 4 л.д.177об- протокол с/з от 22.04.2026).
Из экспертного заключения следует, расходы на эксплуатацию перегрузочных станций заявлены Обществом в размере 204 502, 56 тыс.руб. (том 3 л.д.229-страница 22 Экспертного заключения по материалам на 2026 год). Указанная величина также значится в приложении дополнения к заявлению о корректировке (том 1 л.д.167).
Вместе с тем, разрешая заявленные требования в указанной части, суд исходит из озвученных в ходе судебного заседания представителем Общества уточнений.
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в редакции действующей на момент принятия оспариваемого тарифного решения, расходы на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, учитываются в необходимой валовой выручке регионального оператора при условии, если прогнозная величина расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов регионального оператора, рассчитанная из схем потоков твердых коммунальных отходов, предусматривающей использование перегрузочной станции, включая расходы на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, на очередной период регулирования меньше прогнозной величины расходов на транспортирование твердых коммунальных расходов регионального оператора, рассчитанной исходя из схемы потоков твердых коммунальных отходов без использования перегрузочных станций, очередной период регулирования.
Экономический обоснованный размер расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, учитываемый в необходимой валовой выручке регионального оператора. Определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, пунктами 12, 14 и 90(4) Основ ценообразования.
Как следует из Экспертного заключения по материалам на 2026 год, расходы по статье затрат «Расходы на эксплуатацию перегрузочных станций» не приняты в расчет регулирующим органом в связи с тем, что расчетные значения регионального оператора на эксплуатацию перегрузочных станций заявлены дополнительно к расходам на транспортирование ТКО и необходимое условие, что прогнозная величина на транспортирование твердых коммунальных отходов регионального оператора, рассчитанная исходя из схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусматривающей использование перегрузочной станции, включая расходы на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, на очередной период регулирования меньше прогнозной величины расходов на транспортирование твердых коммунальных расходов регионального оператора, не соблюдается.
Указав, что в соответствии с формулой Методических указаний (49) расходы на транспортирование на 2026 год в целом соответствует значению 1 475 251, 44 тыс.руб., регулирующий орган пришел к выводу о том, что региональным оператором в расчетах использованы прогнозные величины на транспортирование ТКО, которые не принимались регулятором в расчет и не учтены в плановых значениях 2025 года, поэтому нельзя сделать вывод о том, что прогнозная величина в учетом использования перегрузочных станций меньше, чем без перегрузочных станций, не обосновано (том 3 л.д.240 – страница 33).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист РЭК Кузбасса ФИО13 суду пояснила, что регулирующим органом исследовался вопрос экономии от использования перегрузочных станций, с 2023 года расходы на перегрузочные станции были включены в транспортировку ТКО с учетом понижающего коэффициента и индексируются каждый год, учитывать их еще раз в 2026 году неуместно. Обязанности оценивать расчеты относительно экономии от использования перегрузочных станций и приводить их в экспертном заключении нет. Общество заявило стоимость расходов транспортировку с учетом перегрузочных станций в 1 900 000 тыс.руб., что больше расходов в 1 475 251,44 тыс.руб. Задачи рассчитывать величину расходов на транспортирование ТКО без использования перегрузочных станций не было.
Суд с таким подходом регулирующего органа в полной мере согласиться не может, поскольку исходя из содержания пункта 90 Основ ценообразования, в редакции действующей на момент тарифного регулирования законодательства, расходы на эксплуатацию перегрузочных станций при соблюдении определенных условий подлежат учету, в том числе и на 2026 год, являющийся четвертым годом долгосрочного периода регулирования (2023-2028) Общества.
Обратное бы означало невозможность учета расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему в соответствии с пунктами 90(4) и 90(5) Основ ценообразования, которыми они определяются как сумма планируемых на очередной период регулирования.
Доводы административного ответчика о том, что индексация плановых значений предыдущего 2025 года при определении расходов на транспортирование ТКО не предполагает учет расходов на эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему в НВВ регионального оператора по причине отсутствия такового абзаца в пункте 90 Основ ценообразования на момент установления долгосрочных единых тарифов на период 2023-2023 гг. в связи с его введением Постановлением Правительства РФ от 01.10.2024 № 1318, на положениях действующего законодательства не основаны и противоречат как содержанию Экспертного заключения по материалам на 2026 год, так и пояснениям свидетеля ФИО14., указавшей отказ в учете указанных расходов в связи с отсутствием экономической выгоды.
Какого - либо анализа расчета экономии представленного обществом расчета расходов на транспортирование ТКО на 2026 год при использовании спорных перегрузочных станций и без их использования (том 1 л.д.208) и представленных в обоснование заявленных расходов документов Экспертное заключение по материалам на 2026 год не содержит, не было представлено его и в ходе судебного разбирательства.
Напротив, из показаний опрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля ФИО15. следует, что величина расходов на транспортирование ТКО без использования перегрузочных станций и применения понижающего коэффициента регулирующим органом вообще не рассчитывалась, и соответственно не сравнивалась с суммой величин расходов на транспортирование ТКО при использовании перегрузочных станций с учетом понижающего коэффициента на транспортирование и расходов на их эксплуатацию.
Таким образом, регулирующим органом прогнозная величина расходов на транспортирование ТКО с использованием перегрузочных станций (включая расходы на их эксплуатацию) не соотносилась с прогнозной величиной расходов без использования перегрузочных станций на очередной период регулирования.
Доводы о необходимости наличия в территориальной схеме обращения с отходами сравнения стоимости транспортирования ТКО с использованием и без использования перегрузочной станции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.07.2025 № 1089 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в действие с 01.09.2025, до утверждения действующей редакции территориальной схемы, в соответствии с которой осуществлялось оспариваемое административным истцом регулирование.
С учетом изложенного и исходя из заявленных требований, вывод регулирующего органа об отсутствии оснований для включения расходов на эксплуатацию перегрузочных станций в Яшкинском, Беловском, Гурьевском муниципальных округах, включенных в территориальную схему обращения с отходами, экономически обоснованным не является и положениям пункта 90 Основ ценообразования не соответствует.
Расходы на перегрузочную станцию в Ленинск-Кузнецком муниципальному округе региональному оператору в силу отсутствия последней в Территориальной схеме обращения с отходами на 2026 год и указанными выше выводами относительно временного согласования перенаправления объемов захоронения ТКО ООО «Спецавтохозяйство» в чрезвычайном порядке, по мнению суда не могли быть учтены.
Доводы административного истца о необоснованном не учете регулирующим органом на 2026 год сбытовых расходов (расходов по сомнительным долгам) заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования сбытовые расходы регионального оператора определяются в соответствии с методическими указаниями и включают расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 5 процентов на 2022 - 2024 годы, не более 3 процентов на 2025 - 2026 годы и не более 2 процентов начиная с 2027 года необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования.
В соответствии с пунктом 89 Методических указаний к сбытовым расходам регионального оператора относятся расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.
В соответствии с пунктом 7 статьи 265 и статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации сомнительным долгом признается любая задолженность перед организацией, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. Организация вправе создавать резервы по сомнительным долгам. Суммы отчислений в эти резервы включаются в состав внереализационных расходов. Сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной инвентаризации дебиторской задолженности.
Пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 34н, предусмотрено, что организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.
Согласно Экспертному заключению по материалам на 2026 год, сбытовые расходы региональным оператором были заявлены в размере 60 712,74 тыс.руб., учтены в размере 0 руб., в обоснование были представлены обороты 63 за 2024 помесячно, приказы о списании дебиторской задолженности в связи с истечением срока исковой давности по физическим лицам за 2024 и 2025 годы, бесконвертные отправления, акты приема – передачи данных, договор на изготовление и доставку бесконвертных отправлений, реестр адресный бесконвертные, конвертные отправления за 2024 год, акты осмотра заброшенных адресов, приказы о создании в бухгалтерском учете резерва по сомнительным долгам физических лиц за 2024 и 2025 годы, план мероприятий по работе с дебиторской задолженностью на 2024 год с приложениеми, справки о сомнительной дебиторской задолженности на 1 число каждого месяца 2024 года в целях начисления резерва по сомнительным долгам, адресные реестры списания дебиторской задолженности и сводная информация о списании (заброшен, сгорел, разрушен, земельный участок нет дома, закрыты лицевые счета, истек срок исковой давности), судебные приказы, постановления об окончании ИП и возвращении ИД взыскателю, иные обосновывающие материалы и документы.
Расходы по статье затрат «Сбытовые расходы регионального оператора» не приняты в плановом порядке регулирующим органом при корректировке, запланированы к учету по факту несения расходов в 2026 году при расчете показателя «Корректировка НВВ» за 2026 год (том 3 л.д.241-245, том 4 л.д.1 – страницы 34-39 экспертного заключения).
При этом регулятором включены в расчет корректировки НВВ сбытовые расходы в размере 32 260,84 тыс.руб., как понесенные в 2024 году в соответствии с приказами о списании дебиторской задолженности (таблица 22) на сумму 47 148,41 тыс.руб, с учетом учета ранее в плановом порядке на 2024 года в размере 5% от НВВ предыдущего года 14 887,57 тыс.руб.(том 4 л.д.50 – страница 88 экспертного заключения).
Из письменного отзыва административного ответчика следует, что заявленные по корректировке 2026 года для учета в НВВ сбытовые расходы регионального оператора в размере 60 712,74 тыс.руб. составляющие 3% от НВВ 2025 года в 2 023 758, 12 тыс.руб. не утверждались, в том числе и по причине представления в обоснование признания дебиторской задолженности организации сомнительной в размере 47 148,41 тыс.руб и в размере 60 712,74 тыс.руб. одних и тех же приказов о списании дебиторской задолженности за 2024 год (том 3 л.д.121 - страница 21 отзыва).
Вместе с тем в ходе рассмотрения административного дела стороной ответчика не представлено доказательств не представления административным истцом в материалы тарифного дела документов, необходимых для учета заявленных сбытовых расходов в плановом порядке на 2026 год и подтверждающих превышение размера фактической дебиторской задолженности законодательно установленный процент, а само экспертное заключение не содержит ссылок на отсутствие каких – либо документов, обосновывающих фактическую дебиторскую задолженность, факт ведения работ по взысканию дебиторской задолженности или невозможность ее взыскания, и в отсутствие какого – либо обоснования указывает на учет заявленных расходов по факту.
При этом, сами по себе обстоятельства представления административным ответчиком в обоснование заявленных в плановом порядке спорных сбытовых расходов приказов о списании дебиторской задолженности за 2024 год и учет их регулирующим органом как фактически понесенных в рамках корректировки НВВ в дополнение к ранее учтенным в плановом порядке на 2024 год в 14 887,57 тыс.руб. о непредставлении административным истцом документального подтверждения необходимости планового учета задолженности по сомнительным долгам на 2026 год, не свидетельствует.
В любом случае регулирующий орган в ходе анализа представленного предложения об установлении тарифов и возникновении необходимости его уточнения не был лишен возможности в соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов запросить дополнительные сведения, чего не сделал.
При таких данных не учет заявленных Обществом сбытовых расходов обоснованным признать нельзя.
Согласно пункту 91 Основ ценообразования при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; г) изменений территориальной схемы; д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.
Производя расчет корректировки необходимой валовой выручки 2024 года по статье «Расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов» регулирующий орган в целях несоответствия исключил из заявленного Обществом объема транспортирования ТКО в 3 829 763 м3 величину в 3 593, 69 м3 как превышающую представленные данные за 2024 об объемах реализации потребителям услуги регионального оператора в области ТКО в 3 826 239, 31 м3 (том 4 л.д.23 – страница 61 экспертного заключения по материалам на 2026 год).
Обществом в обоснование заявленного объема транспортирования ТКО в 3 829 763 м3 представлены договоры на оказание услуг, первичные документы (счета – фактуры, УПД, акты оказанных услуг) (том 1 л.д.220-228, том 2 л.д.1-235, том 3 л.д.1-61).
Пунктом 88 Методических указаний предусмотрено, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования;
Согласно пункту 12 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).
Следовательно, при несоответствии выручки, определенной исходя из объема (массы) транспортирования ТКО, и фактически начисленной выручки у регулируемой организации, разница подлежит учету при корректировке НВВ согласно формуле (52) Методических указаний в составе показателя НВВ регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов.
Учитывая изложенное, возмещение расходов и недополученных доходов, предусмотренное пунктом 12 Методических указаний осуществляется органом регулирования при формировании необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на очередной период регулирования при надлежащем документальном их подтверждении по фактическим результатам деятельности регулируемой организации в отчетном году.
Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 08.06.2022 №ВК/55576/22 (том 3 л.д.62-64).
При таких обстоятельствах, при надлежащем документальном обосновании заявленного обществом объема транспортирования ТКО в 3 829 763 м3, в отсутствие выводов об обратном в экспертном заключении, он подлежал учету при корректировке НВВ на 2024 год, а избранный регулирующим органом подход на нормах действующего законодательства не основан.
Как следует из Экспертного заключения по материалам на 2026 год, на основании анализа информации от глав городских и муниципальных округов об охвате муниципальных образований услугой регионального оператора в области обращения с отходами в разрезе населенных пунктов (невывозы), в соответствии с которой в ряде муниципальных образований в 2024 году не осуществлялся вывоз ТКО, Обществу из НВВ исключено (- 42435,428) тыс.руб., исходные данные представлены в таблицах 7-15.
Указанная корректировка произведена регулирующим органом по формуле (50) Методических указаний путем подставления в формулу средних расстояний транспортирования отходов по муниципальному образованию в целом с отношением к среднему расстоянию без учета населенных пунктов, где в 2024 году не осуществлялся вывоз ТКО. Определение средних расстояний транспортирования отходов производилось исходя из открытых данных, при помощи сервиса Яндекс – карты, строились маршруты движения от населенного пункта до объектов размещения ТКО автомобильным транспортом. Статус «обслуживается» или «не обслуживается» присваивался на основании данных от Глав муниципальных образований. Численность граждан принималась согласно открытым данным из Википедии – свободной энциклопедии (том 1 л.д.118 – 133 – станицы 60-75, том 4 л.д.23-39 – страницы 61-77 экспертного заключения).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО16. пояснила суду, что указанная корректировка законодательством не предусмотрена, но была применена в связи с большим количеством обращений населения о невывозе мусора в связи с чем в адрес муниципальных образований был сделан запрос о предоставлении информации по населенным пунктам в которых не осуществляется вывоз мусора. На основании представленной информации по Яндекс - картам было определено расстояние от населенных пунктов до полигонов, по данным Википедии взято количество жителей, проанализированы все счета – фактуры за 2024 год по каждому муниципальному образованию, определен коэффициент дельта t, примененный к фактическим расходам каждого транспортировщика, все данные сведены в таблицы. Экономическая обоснованность договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО не проверялась, приложения 3 и 3.1 к договорам представлены не были и регулирующим органом не запрашивались.
Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может поскольку он носит произвольный характер и на нормах действующего законодательства не основан.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
При этом в силу части 1 статьи 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 90(1) Основ ценообразования расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов.
Административным истцом представлена информация о переписке по согласованию условий проведения электронных аукционов на оказание услуг по транспортированию ТКО на период 2024-2025 годов с РЭК Кузбасса и согласование тарифным органом объемов ТКО без объемов образования отходов в населенных пунктах, которые не обслуживаются, проведении электронных аукционов посредством размещения извещений с приложением документации, содержащий перечень подлежащих обслуживанию в рамках договора контейнерных площадок согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в отношении которых перевозчиками должны быть оказаны соответствующие услуги (том 6 л.д.143-149, 150 - 208).
Перечень контейнерных площадок, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru в составе документации об электронном аукционе, являющийся приложением к проектам соответствующих договоров, заключенных по итогам проведения аукционов (том 5 л.д.175-250, том 6 л.д.1-142)
Указанные документы свидетельствуют о принятии перевозчиками в рамках заключенных договоров обязательств по транспортированию ТКО от указанных в них контейнерных площадок по сложившейся в результате торгов цене.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено как доказательств неисполнения региональным оператором обязательств по вывозу ТКО из мест оборудованных контейнерными площадками, так и норм права, в соответствии с которыми региональный оператор обязан вывозить ТКО из необорудованных контейнерными площадками мест вопреки заключенным в полном соответствии с Основами ценообразования договорам, что подтверждено судебными актами (том то 3 л.д.69-74, 75-81).
Таким образом оценка фактических экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО, понесенных региональным оператором, в случае выполнения услуг сторонними организациями, осуществляется органом тарифного регулирования в рамках ежегодной корректировки НВВ и единого тарифа регионального оператора по отчетном году при расчете единого тарифа на второй и последующие годы действия Соглашения в соответствии с пунктом 92 Методических указаний, по итогам анализа представленных регулируемой организацией подтверждающих документов (договоры, счета – фактуры, акты выполненных работ) исходя из фактического объема оказанных услуг по транспортированию ТКО и стоимости оказания услуг в соответствии с договором, заключенным региональным оператором по итогам проведения торгов по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКОО.
Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 11.10.2023 № ВК/83363/23 (том 3 л.д.82-83).
При таких обстоятельствах, исключение из НВВ Общества (-42435,428) тыс.руб., экономически обоснованным не является.
С учетом изложенного выше, признанные необоснованными расходы Общества подлежат перерасчету, как и НВВ Общества, которую установленной в экономически обоснованном размере признать нельзя.
Соответственно нельзя признать обоснованным и установленный Обществу объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.
На нарушения при установлении регулирующим органом планируемых объемов обрабатываемых и размещаемых ТКО административный истец не указывает и таких в ходе рассмотрения дела не установлено.
Поскольку в основу тарифов, установленных оспариваемым Постановлением № 771 положены необоснованные выводы и расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, то оно подлежит признанию недействующим в части оспариваемого административным истцом объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с 01.01.2026 по 31.12.2026 и предельных единых тарифов на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Учитывая, что о наличии нарушений при утверждении Постановлением № 771 иных величин административным истцом не заявлено и судом таких не установлено, в удовлетворении административный исковых требований о признании его недействующим в остальной части необходимо отказать.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемые административным истцом в части Постановление № 771 от 19 декабря 2025 года следует признать не действующим в части с момента принятия.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 1 л.д.24).
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия постановление РЭК Кузбасса от 19.12.2025 № 771 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28.11.2022 № 772 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый Город Кемерово» в части 2026 года» в части установленного разделом 4 приложения № 1 объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с 01.01.2026 по 31.12.2026, установленных приложением № 2 предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий А.М. Решетняк
В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2026 года.