РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Сафоновой Ю.С., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«16» июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» о признании нормативного правового акта недействующим в части
УСТАНОВИЛ:
18 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 617 «Об установлении ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на 2026 - 2028 годы» (далее также Постановление № 617 – том 1 л.д. 18 – 20).
Приложением № 1 к Постановлению № 671 ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» установлен в числе прочих долгосрочных параметров регулирования для формирования долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на период с 01.01.2026 по 31.12.2028, базовый уровень операционных расходов в размере 13188,48 тыс. руб.; Приложением № 2 к Постановлению № 617 для ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» утверждены долгосрочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на период с 01.01.2026 по 31.12.2028.
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 19 декабря 2025 года.
Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбытПлюс» (далее также ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения предмета иска в устной форме, просит признать недействующим со дня принятия Постановление № 617 в вышеприведенных частях, как не соответствующие законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Требование обосновывает тем, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) Общества органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства при определении расходов на ремонт основных средств и расходов на оплату работ и услуг производственного характера в составе операционных расходов, а также осуществленной корректировки НВВ в виду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Изложенное привело к установлению тарифов в экономически необоснованном размере, что нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.
Представитель административного истца Дергачева Н.Н., действующая на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, объяснениях и дополнениях к нему и возражениях на отзывы ответчика (том 1 л.д. 4 – 13, 84 – 86, 94, 148 – 152, том 2 л.д. 7 – 8, том 3 л.д. 152 – 163, 180 – 186, том 4 л.д. 16 – 19, 36 – 39).
Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса Кондерская И.Э., действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных отзывах (том 1 л.д. 102 – 103, 138 – 142, 204 – 207, том 3 л.д. 187 – 192, том 4 л.д. 15).
Заинтересованное лицо ФАС России своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 6).
Полномочиями на установление вышеперечисленных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно пунктам 1.2, 3.17.5 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса; устанавливает тарифы на а услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Таким образом, оспариваемое постановление принято региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого постановления, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 утвержден (далее - Регламент).
Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).
Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).
Судом установлено, что ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» осуществляет регулируемую деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя на территории Топкинского муниципального округа.
22 сентября 2025 года Общество обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2026 – 2028 годы и предоставило обосновывающие материалы (том 2 л.д. 6, том 4 л.д. 35 (тарифное дело на электронном носителе), л.д. 45 – 51).
По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 18 декабря 2025 года РЭК Кузбасса принято Постановление № 617, обоснование которого приведено в экспертном заключении (том 1 л.д. 25 – 69, 165 - 170). Долгосрочные тарифы Обществу установлены с применением метода индексации установленных тарифов, определен долгосрочный период регулирования с 2026 по 2028 годы.
Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» в нарушение положений тарифного законодательства, имеющего большую юридическую силу, необоснованно занижена.
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Тарифы в сфере теплоснабжения, как следует из положений пункта 22 Основ ценообразования, рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э), согласно пункту 11 которых необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Из вышеперечисленных текущие расходы регулируемой организации включают в себя, в том числе, операционные расходы, в состав которых, в свою очередь, входят расходы на ремонт основных средств и расходы на оплату работ и услуг производственного характера (пункты 57, 58, 73 Основ ценообразования).
Пунктами 51 и 75 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится базовый уровень операционных расходов.
Базовый уровень операционных расходов, согласно пункту 33 Методических указаний № 760-э, определяется органом регулирования перед началом долгосрочного периода в соответствии с пунктом 37 данных Методических указаний, и в течение него не изменяется за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.
При расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы на ремонт основных средств и оплату работ и услуг производственного характера (подпункты 2 и 4 пункта 37 Методических указаний № 760-э). Указанные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов.
Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 760-э рассчитывается по формуле 10 пункта 36 данных Методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и установленных индексов и коэффициентов.
Таким образом расходы на ремонт основных средств и оплату работ и услуг производственного характера определяются на весь долгосрочный период регулирования перед его началом в составе базового уровня операционных расходов, который не изменяется и подлежит корректировке посредством индексации
При формировании НВВ регулируемой организации методом индексации установленных тарифов используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 приложения 3 к настоящим Методическим указаниям (пункт 57 Методических указаний № 760-э).
Обществом при регулировании на долгосрочный период расходы на ремонт основных средств (капитальный и текущий) предложены в размере 9 750 тыс. руб., в обоснование чего представлены графики ремонта тепловых сетей на 2026 год и 2026 – 2028 годы, дефектные ведомости, ведомости объемов работ, ведомости ресурсов, расчеты потребности в материалах, локальные сметные расчеты, производственная инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей, договор по ремонту тепловых сетей от 10 сентября 2025 года, закупочная документация (том 2 л.д. 9 – 196, том 4 л.д. 35 – материалы тарифного дела на электронном носителе).
РЭК Кузбасса заявленные расходы на ремонт основных средств снижены и учтены в составе базового уровня операционных в размере 643, 47 тыс. руб. для осуществления капитального ремонта, расходы на текущий ремонт отклонены (том 1 л.д. 168).
Осуществляя данное регулирование РЭК Кузбасса, как следует из представленных письменных отзывов, исходила из предложения Общества по капитальному ремонту, который предполагал полную замену тепловых сетей, в связи с чем анализ достаточности/избытка предлагаемых работ был осуществлен на основе данных о материальной характеристике тепловых сетей в 699,18 кв.м., применив к которым установленный срок службы тепловых сетей Общества в 30 лет была определена протяженность сетей, подлежащих замене в каждом году - 23,306 кв.м. (699,18 кв.м. / 30 лет = 23,306 кв.м.) и установлена избыточность предложенного Обществом объема замены тепловых сетей в 201,96 кв.м. на 2026 год; после чего, вычислив стоимость ремонта 1 кв.м. сетей на основе представленных Обществом сметных расчетов на капитальный ремонт, что составило 27,6 тыс. руб. (5511,70 тыс. руб./ 201,96 кв.м. = 27,6 тыс. руб.), был определен размер расходов на капитальный ремонт в год - 643,47 тыс. руб., посредством умножения стоимости 1 кв.м. работ на протяженность сетей, подлежащих замене в одном году (27,6 тыс. руб. ? 23,306 кв.м. = 643, 47 тыс. руб.). Стоимость работ по текущему ремонту не была принята, поскольку выполнение таких работ включает капитальный ремонт (том 1 л.д. 139 – 140, 205 - 206, том 3 л.д. 187 – 191, том 4 л.д. 15).
Иного алгоритма расчета и используемых данных экспертное заключение и отзывы административного ответчика не содержат.
С примененным подходом суд не может согласиться.
В соответствии с пунктом 117 Методических указаний № 760-э расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.
При определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ, согласно пункту 41 Основ ценообразования, используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.
В свою очередь пунктами 24 и 32 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что объем плановых (расчетных) расходов по названной статье определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.
Как было указано ранее, Обществом на тарифное регулирование были представлены документы в подтверждение обоснования затрат на капитальный и текущий ремонт основных средств. Однако анализа данных документов на предмет необходимости и обоснованности того или иного вида ремонтных работ в заявленном периоде, либо их отклонения экспертное заключение, как и представленные органом регулирования отзывы, не содержит.
Избыточность работ по капитальному ремонту определена исключительно исходя из протяженности тепловых сетей, обозначенных Обществом в ремонтной программе на 2026 год и 2026 – 2028 годы, и мнения о проведении заявленного ремонта посредством полной замены тепловых сетей, в связи с чем предложено распределить данные расходы равными долями в течение 30 лет. При этом сведений, указывающих на возможность осуществления предложенных Обществом ремонтных работ равными долями в течение такого продолжительного периода, основанные на анализе находящихся в материалах тарифного дела и представленных суду дефектных ведомостей, содержащих данные о повреждениях тепловых сетей, а также локальных смет и иных обосновывающих документов, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Исключение в полном объеме расходов на текущий ремонт тепловых сетей также осуществлено экспертами регулирующего органа без соответствующего анализа представленных документов, позволяющего прийти к выводу о том, что объем и характер соответствующих видов работ по текущему ремонту охватывается капитальным ремонтом на тех же участках тепловых сетей (дублирующие работы и т.д.), либо по существу является капитальным ремонтом и избыточен. Нормативного обоснования отклонения затрат по каждому виду работ не приведено. В равной степени это относится к некоторым заявленным Обществом в составе капитального ремонта работам (например, по ремонту тепловой сети с заменой изоляции - том 2 л.д. 9 – 13), которые не были приняты без указания к тому причин.
При таких данных использованный регулирующим органом способ расчета затрат по статье расходов на ремонт основных средств на первый год долгосрочного периода регулирования не соответствует требованиям пункта 41 Основ ценообразования, пунктам 24, 32, 33, 37, 57 Методических указаний № 760-э, которые предусматривают возможность включения в базовый уровень операционных расходов затраты на ремонт основных средств подрядным способом в случае их экономической обоснованности, подтвержденной всей совокупностью представленных документов, подлежащих детальному анализу.
Помимо изложенного суд соглашается с доводами административного истца о применении регулирующим органом в расчете затрат на ремонт основных средств недостоверных сведений о материальной характеристике тепловых сетей, что безусловно оказало влияние на их итоговую величину.
Так, из представленного в ходе рассмотрения дела Расчета нормативов технологических потерь тепловой энергии при подаче по тепловым сетям ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», утвержденного директором Общества 8 сентября 2025 года (том 3 л.д. 231 – 243), усматривается, что материальная характеристика пепловых сетей составляет 750,24 кв.м. (том 3 л.д. 235). Доказательств ошибочности данного значения относительно использованного РЭК Кузбасса в 699,18 кв.м., основанных на расчете материальной характеристики пепловых сетей Общества с учетом положений подпункта «с» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», суду не представлено.
Расходы на работы и услуги производственного характера в составе операционных расходов были заявлены Обществом в размере 9870 тыс. руб. и снижены органом регулирования до 2559, 43 тыс. руб. (том 1 л.д. 168), с чем административный истец не согласен.
Оценивая правомерность решений регулирующего органа при определении значения расходов на выполнение работ и услуг производственного характера на 2026 год суд исходит из следующего.
Подпунктом «а» пункта 44 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями.
При определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования, на основании пункта 28 Основ ценообразования, последовательно использует следующие источники информации о ценах (тарифах) и расходах: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию (подпункт «а»); цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов (подпункт «б»); прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант) (подпункт «в»).
Тем самым, названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
Регулируемой организацией в подтверждение расходов на работы и услуги производственного характера в РЭК Кузбасса были представлены: договор № 2-ТО.ТС, заключенный 10 сентября 2025 года с ИП ФИО10. на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых сетей от котельной № 10 г. Топки, Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества, протоколы вскрытия конвертов на участие в запросе предложений, рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений (том 1 л.д. 183 – 187, том 3 л.д. 1 – 114, том 4 л.д. 35 – материалы тарифного дела на электронном носителе).
В рассматриваемом случае определяя расчетное (плановое) значение оспариваемых расходов регулирующий орган в силу отсутствия государственного регулирования цен на таковые обоснованно не применил подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования.
Далее, как следует из пояснений представителя административного ответчика и письменных отзывов, при определении расходов на работы и услуги производственного характера не был принят договор № 2-ТО.ТС от 10 сентября 2025 года как не соответствующий требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования, поскольку одним из участников закупки было аффилированное лицо, условия закупки (в частности условие о порядке оплаты оказываемых услуг) не соответствовало требованиям конкурентной процедуры (том 1 л.д. 140 – 141, 206 – 207).
В результате органом регулирования затраты Общества на работы и услуги производственного характера приняты на 2026 год в размере 2559, 43 тыс. руб., в числе которых: затраты на оплату труда рабочих – 1938, 57 тыс. руб., на эксплуатацию машин – 619, 66 тыс.руб., на материалы – 1,19 тыс. руб., что соответствует уровню затрат на 2025 года без применения прогнозного индекса потребительских цен (том 1 л.д. 141, 178 – 182).
Административный истец полагает, что при определении оспариваемых расходов регулирующий орган должен был руководствоваться представленным Обществом договором на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых сетей от 10 сентября 2025 года № 2-ТО.ТС (том 1 л.д. 183 – 187), поскольку он был заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон о закупках).
Из обстоятельств дела и общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что Обществом в 2025 году на электронной площадке (сайте закупок www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 32516143161 о проведении запроса предложений на право заключения договоров на оказание услуг для нужд ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», из которого лот № 2 – оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых сетей, с указанием начальной (максимальной) цены договора – 10957548 руб., срока оказания услуг по договору с 01.01.2026 до 31.12.2026, срока и порядка оплаты – не позднее 31.12.2027; способ осуществления закупки – открытый конкурс (том 4 л.д. 1 – 8, 10, 14).
На участие в закупке по лоту № 2 поступили заявки от ИП ФИО11. (цена заявки 9870000 руб.) и ООО «ТеплоЭнергоСбыт» (цена заявки 10957547 руб.) после чего, по результатам рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления, закупочная комиссия приняла решение признать победителем закупки по лоту № 2 предложение со стоимостью 9870000 руб. (том 3 л.д. 101 – 114).
Далее, 10 сентября 2025 года, между ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» (заказчик) и ИП ФИО12. (исполнитель) заключен договор № 2-ТО.ТС на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых сетей (том 1 л.д. 183 – 187).
Как было указано ранее, при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) органом регулирования в силу положений подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования, могут быть использованы только те договоры, которые были заключены в результате проведения торгов, то есть путем проведения конкурентной закупки.
Под конкурентной закупкой, согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках), понимается закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.
Конкурентные закупки осуществляются следующими способами, предусмотренными пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).
Под запросом предложений в части 22 статьи 3.2 Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.
В Обществе действует Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», утвержденное в 2024 году (далее – Положение о закупках - том 3 л.д. 1 - 100).
В статьях 10, 22 и 28 Положения о закупках, запрос предложений в электронной форме указан в числе конкурентных способов закупки, при котором победителем закупки признается участник, который в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, предлагает наилучшие условия исполнения договора (статья 28.3 Положения о закупках).
В Положении о закупках приведены также случаи, при которых проводится запрос предложений (статья 28 Положения о закупках).
Вместе с тем какого – либо анализа документации, регламентирующей осуществление Обществом закупок, и проведенной на ее основании ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» процедуры запроса предложений на предмет соответствия положениям части 3 статьи 3 Закона о закупках и правовой природе торгов, в том числе исходя из обозначенных регулирующим органом обстоятельств проведения закупки (участие аффилированного лица, предлагаемые условия заключения договора), а также в разрезе предусмотренных в Обществе условий проведения запроса предложений, регулирующим органом не проводилось, доказательств не соответствия проведенного Обществом запроса предложений условиям, перечисленным в Законе о закупках и Положении о закупках, не представлено.
Определяя величину затрат Общества на работы и услуги производственного характера на 2026 год в размере 2559,43 тыс. руб., регулирующий орган в экспертном заключении способ определения таких расходов не называет, ссылок на примененные источники информации о ценах не приводит и на соответствующие положения статьи 28 Основ ценообразования не ссылается (том 1 л.д. 168). В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены.
Суду не названы положения нормативных правовых актов, предоставляющих регулирующему органу возможность использовать в целях определения оспариваемых затрат выборочные значения из локального сметного расчета, содержащегося в закупочной документации Общества для проведении запроса предложений, по результатам которого заключен договор с ИП ФИО14 не принятый регулирующий органом (оплата труда рабочих – 1938573, 50 руб. (1938,57 тыс. руб.), эксплуатация машин – 619660, 04 руб. (619, 66 тыс. руб.) - том 3 л.д. 125 – 130), как и не приведено обоснование учета затрат на материалы в величие 1,19 тыс. руб. и самого объема услуг, к которому подлежат применению плановые значения цен. Это относится и к установлению расходов на работы и услуги производственного характера на 2026 год на уровне размера таких затрат, определенных на предыдущий год регулирования - 2025 год (том 1 л.д. 178 – 182).
Учитывая изложенное, вывод регулирующего органа о заключении договора на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых сетей с ИП ФИО13. 10 сентября 2025 года не конкурентным способом и невозможности применения положений подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования к указанному договору является необоснованным и преждевременным, тогда как использованный регулирующим органом способ определения расходов на работы и услуги производственного характера на положениях нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не основан.
При таких данных суд не может согласиться с определенными регулирующим органом расходами на ремонт основных средств и оплату работ и услуг производственного характера, которые подлежат пересмотру.
Также административный истец полагает неправомерным применение к итоговой величине НВВ корректировки ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (том 1 л.д. 169).
Относительно данного регулирования следует отметить, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).
Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.
Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.
При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).
Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, но лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 3413-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 год и уточнении значений предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2026 год» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год такие индексы утверждены в следующих размерах: с 1 января 2026 года – 1,7 %, с 1 октября 2026 года – 12%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: с 1 января 2026 года 0%, с 1 октября 2026 года - 2,1%.
Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 25 декабря 2025 года № 195-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год. Для Топкинского муниципального округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2026 по 30.09.2026 – 1,7 %, с 01.10.2026 по 31.12.2026 – 14,1 %.
Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения положений статей 3 и 7 Закона о теплоснабжении и установленных индексов на 2026 год, предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на территории Топкинского муниципального округа на 2026 год составил 15,8%. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества (том 1 л.д. 141 – 142, 207).
Вместе с тем такой подход, как следует из приведенных выше положений законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов граждан - потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.
Под теплоснабжающей организацией Закон о теплоснабжении понимает организацию, осуществляющую продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющую на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11 статьи 2).
В отличие от теплоснабжающей организации теплосетевая организация, согласно пункту 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении, оказывает услуги по передаче тепловой энергии и соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.
В рассматривающем случае административному истцу установлены тарифы на оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, то есть за их транспортировку, доказательств отнесения ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» к теплоснабжающим организациям не представлено. Положений нормативных правовых актов, позволяющих опосредованно, в связи с корректировкой тарифов теплоснабжающих организаций, осуществлять корректировку тарифов теплосетевых организаций в целях соблюдения, предусмотренных подпунктом 5 части 1 статьи 3 и подпунктом 1 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей и обеспечения тем самым доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, суду не названо.
Какого-либо либо иного надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, не приведено, при этом рост тарифов ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» посредством применения спорной корректировки ограничен до 10 %, тогда как рост тарифов единой теплоснабжающей организации МКП «Тепло» г. Топки, приобретающей услуги Общества, составил 12 %.
Таким образом в ходе рассмотрения дела правомерность корректировки НВВ Общества в целях не превышения предельных индексов платы населения и тем самым снижения признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена.
Исходя из установленных обстоятельств, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» нельзя признать экономически обоснованным в связи с допущенными нарушениями при определении базового уровня операционных расходов по статьям «Расходы на ремонт основных средств», «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера», а также итоговой корректировки НВВ в целях недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
При этом базовый уровень операционных расходов, в числе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, в силу положений Основ ценообразования и Методических указаний № 970-э является составляющей частью НВВ Общества как на первый, так и на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования с учетом индексации.
Соответственно неправильный расчет базового уровня операционных расходов полностью изменяет величину необходимой валовой выручки и рассчитанных на ее основе тарифов Общества на долгосрочный период, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 7 Федерального закона «О теплоснабжении», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.
Поскольку, базовый уровень операционных расходов и необходимая валовая выручка регулируемой организации на долгосрочный период не являются экономически обоснованными, не могут быть признаны экономически обоснованными и рассчитанные на их основе долгосрочные тарифы ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на 2026 - 2028 годы.
При таких данных оспариваемые положения Постановления № 617 не могут быть признаны экономически обоснованными, в данной части они нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 617 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, Постановление № 617 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 18 декабря 2025 № 617 «Об установлении ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на 2026 - 2028 годы» в части установления приложением № 1 базового уровня операционных расходов в размере 13118, 48 тыс. руб. и приложения № 2 «Долгосрочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс», реализуемые на потребительском рынке Топкинского муниципального округа, на период с 01.01.2026 по 31.12.2028».
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 24 июля 2026 года.