Дело № 2-1020/2026 ~ М-927/2026

Дело №2-1020/2026

УИД: 19RS0003-01-2026-002165-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2026 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Емельянова А.А., при секретаре Аракчаа М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бука­това Е. А. к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании бездействия и решения незаконным, возложении обязанности установить причину инвалидности с момента первоначального признания инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Бука­тов Е.А. обра­тился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» ФИО1 о признании бездействия и решения незаконным, возложе­нии обязанности установить причину инвалидности с момента первоначального признания инвалидом.

Требования мотивировал тем, что в период с ДАТА по ДАТА в составе ЧВК Вагнер принимал участие в СВО. ДАТА при штурме <адрес> получил пулевое ранение в голову. После излечения в госпитале вернулся домой. ДАТА через Государственный фонд «Защитники Отечества» обратился за выда­чей удостоверения Ветеран боевых действий, которое вручено там же в середине июля 2025 года. В декабре 2023 года обратился в Саяногорскую городскую боль­ницу с медицинскими документами, полученными в госпитале, с целью установле­ния группы инвалидности. В Саяногорской городской больнице были оформлены все необходимые документы, которые направлены в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России. Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России бюро №3 от ДАТА признан инвалидом II группы. В соответ­ствии с имевшимися на тот момент документами ему была установлена причина инвалидности «общее заболевание». Однако инвалидность у него наступила вслед­ствие ранения ДАТА, полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, что подтверждается заключением ВВК по определению при­чинно-следственной связи отдела (г. Новосибирск) филиала №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России № от ДАТА, которое им получено только ДАТА. В заключении указано, что увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возло­жен­ных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на террито­риях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА. Для получения заключения ВВК он должен представить определённый перечень документов (копию паспорта, медицинские документы), а также удосто­верение Ветерана боевых действий, без которого заключение не будет выдано. На получение удостоверения Ветеран боевых действий ушло почти два года, на полу­чение заключения ВВК – 10 месяцев. ДАТА на основании заключения ВВК он обратился в бюро МСЭ по Республики Хакасия об изменении причины инвалид­ности. Решением от ДАТА бюро МСЭ № изменило причину инвалидности на увечье, полученное в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружен­ные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА, но не с даты первоначального установления инвалидности, а с даты обращения. Таким образом, за период с ДАТА по ДАТА он был лишён права на получение пенсии и иных выплат в более высоком размере, положенных ему как инвалиду вследствие военной травмы. Заключение ВВК не устанавливает новый факт, а лишь официально подтверждает уже существовавшую объективную причинно-следствен­ную связь между ранением и инвалидностью, которая имела место с момента первич­ного установления инвалидности. Бездействие ответчика, выразившееся в отказе внести изменения в документы об установлении инвалидности задним числом, нарушает его права, гарантированные ст. 2, 39 Конституции РФ, Федераль­ным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера­ции», а также целью института медико-социальной экспертизы. Его письменное заяв­ление в адрес ответчика ответом от ДАТА № ГБ 19/26 оставлено без удовлетворения. Принятое ответчиком решение считал незаконным, в связи с чем просил признать незаконным бездействие и (решение) ответчика, выразившееся в отказе установить причину инвалидности - увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специ­альной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Респуб­лики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запо­рожской области и Херсонской области с ДАТА за период с ДАТА по ДАТА; обязать ответчика направить в ПФР г Саяногорска новые данные, под­тверждающие факт установления инвалидности, в которых указать за период с ДАТА по ДАТА - «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, конту­зии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотно­шений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложен­ных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на террито­риях Укра­ины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022».

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привле­чены филиал №3 ФГКУ «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Мини­стерства обороны РФ, Министерство обороны РФ.

Истец Бука­тов Е.А. в судебном заседании исковые требования поддер­жал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» Минтруда России Руденькая Т.Н. с административным иском не согласилась, возражала против его удовлетворе­ния, поскольку редакция закона не позволяет изменить дату установления инвалидности на указанную истцом, поддержала доводы своих пись­менных возражений, где указала, что в соответствии с п. 16 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постанов­лением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Правила признания лица инвали<адрес>) при отсутствии документов, подтверждающих факт профессио­нального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмот­ренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалид­ности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соот­ветствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида. Согласно п. 3 Порядка установле­ния причин инвалидности, утверждённых Приказом Минис­терства труда и соци­альной защиты РФ от ДАТА №н (действует с ДАТА) (далее - Порядок установления причин инвалидности №н) при отсут­ствии документов, подтвер­ждающих факт профессионального заболевания, трудо­вого увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации обстоя­тельств, являющихся причиной инвалидности, феде­ральное учреждение медико-социальной экспертизы оказывает инвалиду содей­ствие в полу­чении указанных документов. При представлении в федеральное учреждение меди­ко-социальной экспертизы соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освиде­тель­ст­вования инва­лида. Причина инвалидности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возло­женных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной опера­ции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народ­ной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсон­ской области с 30.09.2022» устанавливается гражданам федеральными учреж­дени­ями медико-социальной экспертизы в случае наличия заключения о причинно-след­ственной связи между получением увечий (ранений, травм, конту­зий) или заболе­ваний лицами, признанными инвалидами и заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполне­нию задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсон­ской области с ДАТА, выданного ВВК ФГКУ «Главный центр военно-врачеб­ной экспертизы» Министерства обороны РФ, его филиалов (отделов филиа­лов) (п. 20(2) Порядка установления причин инвалидности №н).

ДАТА Букатов Е.А. впервые очно освидетельствован в бюро №3 с целью уста­новления группы инва­лидности, времени наступления инвалидности, срока инва­лидности, причины инва­лидности, разработки индивидуальной программы реаби­литации и абилитации инвалида с диагнозом: <>. Установлена 2 группа инвалидности на 1 год (с ДАТА до ДАТА). Причина инвалидности: общее заболевание. На момент освидетель­ствования гражданин являлся участником СВО как сотрудник ЧВК «Вагнер», и нормативные документы отсутствовали для данной категории.

ДАТА истцу проведена заочная медико-социальная экспертиза в бюро №9 с диагнозом: <> Установлена 2 группа инвалидности бессрочно (с ДАТА). Причина инвалидности: общее заболевание. Как и прежде, причина инвалидности для данной категории граждан отсутствовала.

В июле 2025 года истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Мин­труда России для направления документов в филиал №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобо­роны России с целью определения причинно-следственной связи полученных увечий с исполнением обязанностей при участии в СВО в составе ЧВК «Вагнер». ДАТА ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России направило документы в филиал №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России. ДАТА истец обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России с целью изменения причины инвалидности на основании заключения о причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, конту­зий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполне­нию задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА, и участием в специальной военной операции, выданного филиалом №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от ДАТА (далее - заключение о причинно-следственной связи).

Заключение военно-врачебной комиссии: Увечье получено в связи с исполне­нием контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выпол­нению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной опера­ции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народ­ной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА.

ДАТА проведена МСЭ с целью изменения причины инвалидности и выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности 2 группы с причиной «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболева­ния, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с орга­низациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022», с ДАТА, то есть с момента подачи заявления гражданином.

Ссылка истца в исковом заявлении на Федеральный закон от ДАТА №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редак­ции Федерального закона от ДАТА №419-ФЗ, действие которого распро­стра­нено на правоотношения, возникшие с ДАТА (далее - Федеральный закон №166- ФЗ) не обоснована и ошибочна. Федеральный закон №166-ФЗ устанавли­вает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения. В п. 1 ст. 4 этого Федерального закона пере­числены категории граждан, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе граждане, заключившие контракт с органи­зациями, содействующими Вооруженным Силам РФ (пп. 11 введён Федеральным законом от ДАТА №330-ФЗ). В соответствии с п. 2.3. ст. 8 указанного Феде­рального закона (введён Федеральным законом от ДАТА №330-ФЗ) гражданам, заключившим контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам РФ, ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболе­вания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружен­ные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА, назначается пенсия по инвалидности. В ст. 12 Федерального закона №166-ФЗ чётко определено, что «Признание гражданина инвалидом и установление группы инва­лидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспер­тизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДАТА №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, Феде­ральный закон №166-ФЗ не устанавливает порядок и условия признания гражда­нина инвалидом, а также причину инвалидности. В соответствии со ст. 8 Федераль­ного закона №181-ФЗ установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено исключительно на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. В п. 15 Правил (в редакции на ДАТА) перечислены причины инва­лидности, которые устанавливались в случае признания гражданина инвалидом. Такая причина инвалидности как «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсон­ской области с 30.09.2022» отсутствовала. В этом случае п. 16 Правил установлен следующий порядок: при отсутствии документов, подтверждающих факт военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалид­ности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соот­ветствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида. Заключения ВВК на медико-социальную экспертизу ДАТА представлено не было, в связи с чем на день установления Букатову Е.А. инвалидности 2 группы причина инвалид­ности с формулировкой «общее заболевание» была установлена обоснованно, в полном соответствии с законодательством Российской Федерации по медико-соци­альной экспертизе. Только ДАТА Постановлением Правительства РФ №, которое вступило в законную силу с ДАТА, п. 15 Правил признания лица инва­лидом №588 дополнен новой причиной инвалидности: «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполне­нием контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выпол­нению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» (пп. р(3)). И, поскольку заявление Букатова Е.А. об изменении причины инвалидности с приложением заключения ВВК № от ДАТА зарегистрировано в бюро №9 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России - только ДАТА, причина инвалидности с «общее заболевание» на «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, конту­зии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотно­ше­ний) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Воору­женные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» была изменена, соответственно, с ДАТА. Законных оснований для изменения причины инвалидности и установления причины инвалидности «инва­лидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содей­ствующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» с ДАТА не имелось, поскольку заключение ВВК было представлено Букатовым Е.А. в бюро №9 только ДАТА. Поэтому в соответствии с дейст­вующим законодательством по медико-социальной экспертизе бюро МСЭ №9 верно изменили причину инва­лидности со дня представления заключения военно-врачебной комиссии – с ДАТА. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица ОСФР по Республике Хакасия Конопелько Ю.А. считала, что иск не подлежит удовлетворению, так как не содержит обоснования.

Представитель третьего лица – начальник отдела (г. Новосибирск) филиала №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России Султанмуратов Ю. направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что военно-врачебная экспертиза в целях определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболева­ний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной службы, военных сборов) с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) и катего­рии годности военной службе проводится на основании ст. 61 Федерального закона с 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде­рации». Порядок проведения военно-врачебной экспертизы определён Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительств РФ от 04.07.2013 №565. Пунктом 1 этого Положения установлено, что военно-врачеб­ная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии РФ, инженерно-технических дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спаса­тельных воинских формированиях Министерств РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­вий, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизацион­ной подготовки органов государственной власти РФ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел РФ и таможенных органах РФ в целях определения годно­сти к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обуче­нию (военной службе) по конкретным военно-учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии занимаемой должностью, определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добро­вольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы или другие войска, в период мобилизации, в период действия военного положения, военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Воору­женных Сил или других войск за пределами территории Российской Федера­ции (далее добровольческие формирования), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной служ­бы, приравненной службы и военных сборов, граждан, пребывающих (пребывав­ших) в добровольческих формированиях, прохождением военной службы, прирав­ненной службы, исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добро­вольческом формирована (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба). В соответствии с п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе заклю­чение о причинной связи увечий, заболеваний выносится в отношении военнослу­жащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников, граждан, проходив­ших военную службу и приравненную службу, военные сборы, и прокурорских работников. Букатов Е.А. не заключал контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ, не заключал контракт с добровольческим формирова­нием, не исполнял обязанности военной службы, следовательно, не относится ни к одной из вышеперечисленных категорий граждан. В соответствии со справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от ДАТА Букатов Е.А. принимал учас­тие в исполнении задач Специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер». Постановлением Правительства РФ от 21.06.2024 №835 «Об особенностях определения причинно-следственной связи увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных отдельными категориями лиц, признанных инвалидами, для предоставления им мер социальной поддержки», вступившим в законную силу ДАТА, утверждены особенности определения причинно-след­ственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболе­ваний лицами, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возло­женных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсон­ской области с ДАТА, и участием в специальной военной операции для предо­ставления им мер социальной поддержки (далее - Особенности определения причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, конту­зий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной опера­ции). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДАТА № оно вступает в силу со дня его официального опубликования (ДАТА), и его действие распространяется на лиц, признанных инвалидами в установленном порядке по состоянию на дату вступления его в силу (на ДАТА). Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ППМСЭ-424-001710921 от ДАТА Букатов Е.А. впервые признан инвалидом второй группы Бюро МСЭ №9 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» в декабре 2023 года. Протоколом заседания военно-врачебной комиссии отдела (г. Новосибирск) филиала №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России по определению причинно-следственной связи между полу­чением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с органи­зациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружен­ные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА, и участием в специальной военной операции №129 от ДАТА вынесено заклю­чение о причин­но-следственной связи №129 от ДАТА в формулировке «увечье получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содейст­ву­ющими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022». Заключение о причин­но-следственной связи вынесено в строгом соответствие с требованиями п. 9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2024 №835 для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, признанными инвалидами и заключавшими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содей­ствующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслу­шав истца, представителей ответчика и третьего лица, заслушав заклю­чение прокурора Лучниковой В.Л., полагавшей, что исковое заявление подлежит удовлетворению, так как заключением военно-врачебной экспертизы подтверждена причинно-следственная связь между увечьем и получением его на СВО, поэтому инвалидность может быть установлена с даты её первоначального признания; изучив мате­риалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представлен­ные доказатель­ства, суд приходит к следую­щему.

Судом из материалов дела установлено, что Бука­тов Е.А. с ДАТА по ДАТА принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции (СВО), защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР, награждён государственными наградами и наградами ЧВК «Вагнер» (л.д.11).

ДАТА в зоне СВО Бука­тов Е.А. получил <>, по поводу которого проходил лечение (л.д.12-15).

ДАТА Бука­тов Е.А. признан инвалидом II группы с причиной «общее забо­левание» (по причине отсутствия на момент проведения медико-социальной экспер­тизы нормативных документов, позволяющих установить иную причину инвалид­ности, кроме указанной), на 1 год, притом что при проведении медико-социальной экспертизы им был представлен документ, подтверждающий выпол­не­ние задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА в соста­ве бойцов ЧВК «Вагнер» (л.д.18).

Решением ОСФР по Республике Хакасия № Бука­тову Е.А. в соответ­ствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДАТА №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначена социальная пенсия по инвалидности с ДАТА по ДАТА в размере 9299,33 рубля (л.д.26).

ДАТА Министерством обороны РФ Бука­тову Е.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д.10), на основании которого ему в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА №5-ФЗ «О ветеранах» предостав­ляются меры социальной поддержки, в том числе в виде льгот по пенсионному обеспече­нию в соответствии с законодательством.

ДАТА ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России выдано заклю­чение №129 о причин­но-следственной связи между увечьем и участием в специальной военной операции, в соответствии с которым увечье Бука­товым Е.А. получено в связи с испол­нением контракта (иных правоотношений) с организаци­ями, содейст­ву­ющи­ми выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специаль­ной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народ­ной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на терри­то­риях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА (л.д.22).

ДАТА Бука­тов Е.А. повторно освидетельствован, признан инвалидом II группы с причиной «общее забо­левание» бессрочно.

ДАТА Бука­тов Е.А. обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» Минтруда России с заявлением об изменении причины инвалидности на основании вышеприведённого заключения.

По результатам МСЭ ему выдана справка, которой подтверждён факт установ­ления ему с ДАТА (впервые) инвалидности II группы с причиной инвалидности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организа­циями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» (л.д.16).

Решением ОСФР по Республике Хакасия № Бука­тову Е.А. в соответ­ствии с п. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ назначена пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению с ДАТА бессрочно в размере 30628,39 рубля как гражданину, заключившему контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам РФ, ставшему инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, получен­ного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА (л.д.27).

ДАТА Бука­тов Е.А. обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» Минтруда России с заявлением об изменении причины инвалидности с «общего заболевания» на «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотноше­ний) с организа­циями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» с даты её установления – с момента первоначального признания его инвалидом ДАТА, так как причина инвалидности осталась неизменной, а на получение необходимых для изменения причины инвалидности документов ушло длительное время по независящим от него обстоятельствам (л.д.17).

В ответе ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» Минтруда России от ДАТА Бука­тову Е.А. указано на невозможность удовлетворения его заявления по причине отсутствия для этого правовых оснований (л.д.18).

Обращаясь в суд с настоящим иском Бука­тов Е.А. по существу не оспаривает решение ответчика, подтвердившего фактическую причину установления ему инва­лидности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболева­ния, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотноше­ний) с орга­низа­циями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022», а выра­жает несогласие с датой её установления с даты предоставления заключения о причинно-следственной связи ДАТА, а не с даты первичного установления инвалидности ДАТА, указывая на то, что заключением ВВК не был установлен новый факт, а лишь подтверждён уже имеющийся, причина инвалид­ности осталась неизменной.

Оценивая представленные доказательства, подтверждающие указанные уста­нов­ленные на их основании обстоятельства дела, не оспариваемые лицами, участ­вующими в нём (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ), в контексте действующего подлежащего применению к ним нормативно-правового регулирования, приведённого выше, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания бездействия и решения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хака­сия» Минтруда России незаконными не имеет­ся, поскольку бездействие со стороны ответчика объективно отсутствовало (обра­щения истца приняты и рассмотрены в установленном порядке, с соблюдением предусмотренных для их разрешения сроков), решения по ним, в том числе оспари­ваемое (от ДАТА) принято уполномоченным лицом в полном соответствии с действующим на момент его принятия нормативно-правовым регулированием.

Так ДАТА Бука­тов Е.А. признан инвалидом с ДАТА. На момент принятия данного решения действующее законодательство не содержало такой причины инвалидности как «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболева­ния, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотноше­ний) с орга­низа­циями, содействующими выполнению задач, возло­женных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсон­ской области с 30.09.2022», на которую указывает истец, поэтому ответчик не имел какой-либо возможности её установить, вместе с тем, поскольку на момент обра­щения истца ДАТА данная причина (основание) инвалидности законодательно была введена (с ДАТА) и уже предусматривалась вышеприведёнными дейст­вующими норма­тивно-правовыми актами, она, будучи подтвер­ждённой заключе­нием МСЭ, обосно­ванно была установлена ответчиком истцу с даты его обращения.

В связи с этим в данном контексте оснований для удовлетворении исковых требований Бука­това Е.А. к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России в части признания бездействия и решения незаконными не имеется, в связи с чем в иске в данной части надлежит отказать.

Между тем установленными судом доказательствами достоверно подтверждается фактическое существование у истца на момент его первоначального обращения именно причины инвалидности «вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболева­ния, полу­ченного в связи с исполнением контракта (иных правоотноше­ний) с орга­низа­циями, содействующими выполнению задач, возло­женных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донец­кой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на террито­риях Запорожской области и Херсон­ской области с 30.09.2022». Уста­новление же при первичном освидетельствовании причины инвалидности «общее заболевание» обусловлено только тем, что указанная причина инвалидности и порядок её установления законодательно не были определены.

Пункт 2.3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА №166-ФЗ «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающий, что пенсия по инвалидности назначается гражданам, заключившим контракт с органи­зациями, содействующими Вооруженным Силам РФ, ставшим инвалидами вследст­вие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с испол­нением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА, введён Федеральным законом от ДАТА №330-ФЗ, действующим с ДАТА и не имеющим обратной силы в этой части.

Как видно из материалов дела, решением ОСФР по Республике Хакасия истцу на основании заключения от ДАТА в соответ­ствии с п. 2.3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА №166-ФЗ была назначена пенсия по инвалидности с ДАТА бессрочно в значительно большем размере (л.д.27).

Таким образом, его доводы в иске о том, что в период с ДАТА по ДАТА он был лишён права на получение в более высоком размере пенсии и иных выплат, положенных ему как инвалиду вследствие военной травмы, являются обоснованными и справедливыми.

Отсутствие на момент его первичного освидетельствования и первоначального установления ему инвалидности правового механизма реализации права на уста­новление ему соответствующей причины инвалидности не может и не должно ограничивать его права, установленные законом.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что на момент первичного освидетель­ствования истца причина инвалидности «общее заболевание» была установлена в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием и, как следст­вие, несостоятельности требований истца об изменении причины инвалидности с даты её установления, поскольку обстоятельством, имеющим значение для дела, является не установление виновных действий ответчика, а фактическое наличие у истца права на получение мер социальной защиты, гарантированных законом, с момента, когда у него действительно и объективно возникло такое право.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным изменение Бука­тову Е.А. даты установления инвалид­ности «вследствие увечья (ранения, травмы, конту­зии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотно­шений) с организа­циями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсон­ской области с 30.03.2022» с ДАТА на ДАТА.

Таким образом, исковые требования Бука­това Е.А. к ФКУ «ГБ МСЭ по Рес­публике Хака­сия» Минтруда России о признании бездействия и решения незакон­ным, возложе­нии обязанности установить причину инвалидности с момента перво­начального признания инвалидом подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Букатова Е.А. <>) к Феде­ральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН 1041901025495, ИНН 1901065453) о признании бездействия и решения незаконным, возложении обязанности установить причину инвалидности с момента первоначального признания инвалидом удов­ле­творить частично.

Обязать Феде­ральное казённое учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить и направить в Отделение фонда пенси­он­ного и социального стра­хования Российской Федерации по Республике Хакасия сведения, подтверждающие факт установления Букатову Е.А. инвалид­ности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организа­циями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДАТА, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДАТА», с ДАТА.

В удовлетворении исковых требований Букатова Е.А. к Феде­ральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспер­тизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Россий­ской Федерации в части признания бездействия и решения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную колле­гию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногор­ский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончатель­ной форме.

Судья А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2026 года.