РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Леоновой Лилии Александровны о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2025 года № 919 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2026 год» (далее Постановление № 919)
УСТАНОВИЛ:
30 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 919 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год (далее Постановление № 919) (л.д.52-62).
Пунктом 3 приложения № 1 на период с 01.01.2026 по 31.12.2026 установлены диапазоны объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей:
первый диапазон объемов потребления электрической энергии до 400 кВт/ч;
второй диапазон объемов потребления электрической энергии от 401 до 600 кВт/ч;
третий диапазон объемов потребления электрической энергии свыше 600 кВт/ч.
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 30 декабря 2025 года (л.д. 63).
Леонова Л.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнений к административному исковому заявлению (л.д.117-118), просит признать недействующим Постановление № 919 по причине не соответствия его положениям постановления Правительства РФ № 1469 от 01.11.2024 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическим лицам – гражданам Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее – постановление Правительства РФ № 1469) и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования).
Считает, что экспертное заключение не содержит фактического обоснования установленных диапазонов потребления электрической энергии, не проведен анализ потребления электрической энергии по диапазонам, для разных категорий помещений, и не может служить основанием для установления диапазонов потребления электрической энергии.
В судебном заседании представитель административного истца Акелькин Е.Е., действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом дополнений настоял (л.д.117-118). Суду пояснил, что Постановлением № 1469 установлены более широкие диапазоны объемов потребления электрической энергии, чем предусмотрено оспариваемым в части нормативным правовым актом. При установлении диапазонов потребления электрической энергии в размере меньшем, чем предусмотрено Постановлением № 1469, РЭК Кузбасса должна была обосновать свои выводы, чего надлежащим образом сделано не было.
Представитель административного ответчика Кондерская И.Э., действующая на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в письменном отзыве основаниям не признала (л.д.34-36).
Административный истец Леонова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Привлеченным к участию в деле для дачи заключения ФАС России представлены письменные объяснения (л.д.140-141).
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей, что требования административного истца не подлежащат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за коммунальные услуги.
В силу пункта 2 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, в том числе электроэнергии с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования в том числе жилых помещений.
Судом установлено, что административный истец Леонова Л.А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 89,9 кв.м. (том 1 л.д.21-23).
При расчете административному истцу размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунального ресурса электроэнергии за квартиру по адресу: <адрес>, применяются установленные Постановлением № 919 на период с 01.01.2026 по 31.12.2026 диапазоны объема потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей (том 1 л.д.19 - платежный документ).
Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, затрагивает права Леоновой Л.А. как потребителя коммунальных услуг, несущего бремя финансовой нагрузки.
Процесс государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики предусмотрен Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования ).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 1 ноября 2024 года № 1469 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее – постановление Правительства РФ № 1469) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), дополнены пунктом 70 (1) следующего содержания (абзацы второй, третий подпункта «б»):
«Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65».
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, какие – либо методические указания по определению диапазонов потребления электрической энергии отсутствовали.
При таких обстоятельствах и исходя из общих положений и содержания пункта 70 (1) Основ ценообразования регулирующий орган вправе определить диапазоны потребления электрической энергии как в не более максимально установленных величинах, так и менее, надлежащим образом обосновав принятое решение.
Основанием установления оспариваемых диапазонов потребления электрической энергии послужило Экспертное заключения РЭК Кузбасса «Об установлении диапазонов потребления электрической энергии (мощности) для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год» (далее – Экспертное заключение) (том 1 л.д.87-102).
Указав на отсутствие в утвержденных приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22 нормативных положений, критериев, регламентирующих порядок определения диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество, регулирующий орган определил их самостоятельно, используя: плановый объем потребления электрической энергии населением Кемеровской области – Кузбасса в 2026 году согласно данным Сводного прогнозного баланса, утвержденного приказом ФАС России от 28 ноября 2025 года № 1006/25-ДСП в 3 299 380 000 кВт.ч.; информацию с официального сайта Администрации Правительства – Кузбасса о населении Кемеровской области – Кузбасса в 2 527 219 человек; данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области по переписи на 1 января 2020 года о среднем размере частного домохозяйства в Кузбассе в 2,6 человека.
3 299 380 000 кВт.ч. / 2 527 219 чел. = 1 305, 53 кВт.ч. в год на одного человека;
1 305,53 кВт.ч. / 12 месяцев = 108, 79 кВт.ч. в месяц на одного человека;
108, 79 квВт.ч. * 2,6 чел. = 282, 85 кВт.ч. в месяц на одно домохозяйство.
В целях сокращения объемов перекрестного субсидирования и темпов роста тарифов для прочих потребителей, исходя из предлагаемого ФАС России подхода, с учетом необходимости сглаживания возможных социальных рисков, минимальное пороговое значение первого диапазона, предложено регулирующим органом в размере 400 кВт.ч. в месяц.
Величина второго диапазона регулирующим органом определена на уровне от 401 кВт.ч. до 600 кВт.ч., третьего свыше 600 кВт.ч.
Регулирующим органом были учтены положения Приказа ФАС России от 27 мая 2022 года № 412/22 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» в соответствии с которыми величина тарифа во втором диапазоне определяется исходя их экономически обоснованной величины услуг по передаче энергии (т.е. без перекрестного субсидирования), а в третьем диапазоне – на уровне тарифов для прочих потребителей на уровне напряжения «НН» (низкое напряжение) по 1-й ценовой категории (т.е перекрестное субсидирование несут на себе – «доноры»).
Таким образом, максимальное пороговое значение для первого диапазона по льготному тарифу для поддержки населения с оплатой ниже реальной себестоимости электроэнергии регулирующим органом установлено на уровне до 400 кВт.ч., второго диапазона по тарифу обеспечивающему возможность возмещения обоснованных расходов на производство и передачу электроэнергии по сетям на уровне от 401 до 600 кВт.ч., третьего по тарифу коммерческих потребителей свыше 600 кВт.ч.
При этом регулирующим орган приняты во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» о потреблении соответствующими домохозяйствами объемов электроэнергии без ограничения пороговым значением.
Оснований не согласиться с подходом регулирующего органа суд не находит.
Исходя из содержания приказа ФАС России № 624/24 от 10 сентября 2024 года «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка расчёта величины прогнозных объёмов покупки электрической энергии и мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей» о используемой для формирования Сводного прогнозного баланса информации и предложений, он предполагает отражение реальных объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненным к нему категорий потребителей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Последние официально опубликованные данные о населении Кузбасса на 1 января 2025 года согласно официальному сайту Администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса ako.ru содержат сведения о 2 527 219 чел.
С учетом использования регулирующим органом сведений о среднем размере частного домохозяйства в Кузбассе в 2,6 человека в отсутствие доказательств о величине превышающий указанный размер, следует согласиться с тем, что определенный им расход электроэнергии в 282, 85 кВт.ч. на одно домохозяйство в месяц в отсутствие соответствующих методических указаний избранным способом, установлению величины первого диапазона на жилое помещение в многоквартирном доме на уровне 400 кВт.ч. не противоречит и прав административного истца не ухудшает.
Не противоречат установленные регулирующим органом пороговые значения диапазонов и установленным в соответствии с пунктом 70(1) Основ ценообразования объемам потребления электроэнергии, при том, что нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу с лимитами энергопотребления отличными от установленных оспариваемым в части нормативным правовым актом, не имеется.
Приведенное в экспертном заключении обоснование установленных регулирующим органом диапазонов объемов потребления электрической энергии и их установленная величина свидетельствуют о возможности удовлетворения необходимых коммунально – бытовых потребностей в электроэнергии без их превышения для большинства потребителей региона, направлении на сокращение перекрестного субсидирования, ограничение использование льготных тарифов для целей не связанных с удовлетворением бытовых нужд, выработку культуры рационального энергопотребления и как следствие снижение нагрузки на энергетическую инфраструктуру, возможности более объективного учета специфики домохозяйств без центрального отопления или газоснабжения или с иными особенностями.
Примененное РЭК Кузбасса правовое регулирование обосновано и установлено с учетом ограничения предельных пороговых значений объема потребления электрической энергии, установленных пунктом 70(1) Основ ценообразования, нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
По указанным основаниям судом отклоняются доводы административного истца относительно неверно избранного регулирующим органом способа определения диапазонов и использованных им величин.
Величина объема энергопотребления административного истца сама по себе о нарушении базовых потребностей в потреблении и не учете органом регулирования региональных особенностей при установлении спорных диапазонов энергопотребления не свидетельствуют и вышеуказанных выводов суда не опровергают.
Иные доводы административного истца основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца не являются.
Таким образом, поскольку несоответствия оспариваемого в части нормативного акта, нормативным актам имеющим большую юридическую силу, а также нарушений прав административного истца не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Леоновой Лилии Александровны о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2025 года № 919 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2026 год» (далее Постановление № 919), оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 26 июня 2026 года.