РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2026 года Томский областной суд в составе судьи Бондаревой Н.А., при секретаре Верхотуровой М.И., с участием прокурора Гутова С.С., председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ № 1 Останиной Е.В., представителя Маскова Р.Р. и регионального отделения в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» Степырева А.Н., представителя Избирательной комиссии Томской области Мальчуковской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-586/2026 по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ № 1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Маскова Раиса Рафаильевича, вдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», установил:
Избирательной комиссией Томской области 23 июня 2026года принято постановление № 80/534, опубликованное 24 июня 2026года в периодическом печатном издании - газете «Красное знамя» № 42 (28465), которым на 20 сентября 2026года назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 23 июля 2026 года № 85/610 в соответствии со статьями 18 и 32 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» был заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатным избирательным округам, в количестве 20 кандидатов, в состав которого включен Масков Р.Р. по одномандатному избирательному округу № 1.
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ № 1 постановлением Избирательной комиссии Томской области от 28 апреля 2026 года № 75/484 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Томска (далее также – Окружная избирательная комиссия).
Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ № 1 от 5 августа 2026 года № 3/6 Масков Р.Р. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
Окружная избирательная комиссия обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва Маскова Р.Р., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в связи с тем, что последний, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил обязанность, предусмотренную частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», что в силу предписаний подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» является основанием для отмены судом регистрации кандидата.
Определением судьи от 17 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Томской области.
В суде председатель окружной избирательной комиссии Останина Е.В. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Маскова Р.Р. Степырев А.Н., представляющий также интересы регионального отделения в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», просил оставить административное исковое заявление без рассмотрения, поскольку отсутствует надлежащее решение коллегиального органа - окружной избирательной комиссии об обращении в суд с соответствующим административным исковым заявлением, в отсутствие которого административный иск от имени окружной избирательной комиссии не мог быть подан. Также в письменных возражениях и в пояснениях в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что в сложившихся в Российской Федерации условиях ограничения возможностей пользования иностранными финансовыми инструментами само по себе наличие названных в административном исковом заявлении ценных бумаг не свидетельствует о нахождении во владении Маскова Р.Р. иностранных финансовых инструментов, отчуждение которых невозможно по независящим от воли кандидата обстоятельствам. Акции /__/ проданы административным ответчиком 17 августа 2026 года. В этой связи нарушения, о которых указал административный истец, являясь формальными и не порождающими существенных последствий для избирательного процесса, не могут влечь за собой требуемых административным истцом правовых последствий.
Представитель Избирательной комиссии Томской области Мальчуковская Е.В. считала требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик Масков Р.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем суд, исходя из положений части 2 статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Маскова Р.Р., исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области».
Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, в которой указано, что такие сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.
Пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ и часть 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ предписывают, что кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованных Законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу части 1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 1, 1.1, 3, 3.1 статьи 30 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 33 настоящего Закона.
На основании пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1.1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (подпункт «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в пункте «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области».
Из материалов дела следует, что 11 июля 2026 года Масковым Р.Р. в Избирательную комиссию Томской области подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному округу № 1.
В окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 Масковым Р.Р., помимо сведений о размере и об источниках доходов, а также об его имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, 28 июля 2026 года представлено также письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуются иностранными финансовыми инструментами, подписанное им собственноручно.
В пункте 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и в части 5 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ закреплено, что избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки в течение двадцати дней. Указанное представление может не направляться в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) ГАС «Выборы».
На дату регистрации кандидата в депутаты окружная избирательная комиссия не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты Масковым Р.Р. иностранными финансовыми инструментами.
В соответствии с пунктом 6.3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) от 5 мая 2016 года № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).
Согласно пункту 1 Указания Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (пункт 2 Указаний).
Из приведенных положений следует, что взаимодействие между названными избирательными комиссиями и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
По результатам проверки достоверности сведений о кандидатах с использованием ГАС «Выборы» окружной избирательной комиссией 14 августа 2026 года получена информация о том, что у Маскова Р.Р. на день предоставления документов для регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 1 имелись в том числе следующие иностранные финансовые инструменты: /__/ (/__/ шт.).
Согласно информации официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям указания Центрального банка Российской Федерации о квалификации, ценные бумаги /__/ имеют международный идентификационный код ценной бумаги /__/ и /__/, а их эмитенты не являются российскими юридическими лицами, поскольку расположены в США, при этом организационно-правовая форма соответствующих компаний российским законодательством не предусмотрена.
В отношении ценных бумаг /__/ в файле ответа, размещенного в системе ГАС «Выборы», указан код типа ценной бумаги «/__/», а также код страны эмитента /__/.
Письмом ЦИК России от 20 апреля 2026 года № 06-09/1865 для использования в работе в адрес избирательных комиссий субъектов Российской Федерации направлены подготовленные Банком России Рекомендации о квалификации ценных бумаг, сведения о которых подлежат проверке в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в определении Федерального закона № 79-ФЗ (далее - Рекомендации), в которых представлена информация об отнесении акций международных компаний к иностранным финансовым инструментам.
Рекомендациями определено, что с целью установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг в файле ответа наряду с другой информацией содержится код типа ценной бумаги (вида финансового инструмента), используемый в рамках составления отчетности по форме 0409711 «Отчет по ценным бумагам и цифровым правам» (Указание Банка России от 10 апреля 2023 года № 6406-У) и отчетности (отчета) по форме 0420459 «Реестр ценных бумаг и цифровых прав» (Указание Банка России от 30 июня 2025 года № 7119-У), значение кода «/__/» соответствует ценной бумаге - акции прочих нерезидентов обыкновенные.
В рекомендациях также, в частности, указано, что с целью установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг в файле ответа содержится цифровой код страны, резидентом которой является эмитент ценных бумаг (лицо, обязанное по ценным бумагам), который указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 года № 529-ст (далее - ОКСМ).
В случае, если эмитентом ценных бумаг (лицом, обязанным по ценным бумагам) является хозяйственное общество со статусом международной компании, зарегистрированное в ЕГРЮЛ в связи с изменением иностранным юридическим лицом личного закона в порядке редомициляции в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах», указывается код «/__/», данные международные компании относятся к нерезидентам.
Таким образом, /__/ относится к нерезидентам, а акции указанной компании являются иностранным финансовым инструментом, также как и акции /__/, расположенных в США.
В пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
В настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ).
Подпунктами «б», «в», «е.1», «ж» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях»; а также иные лица, не указанные в пункте 6 настоящей части.
В силу подпункта «е.1» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» международная компания, зарегистрированная в едином государственном реестре юридических лиц в связи с изменением иностранным юридическим лицом личного закона в порядке редомициляции, признается для целей Федерального закона № 173-ФЗ нерезидентом.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт того, что Масков Р.Р., являясь владельцем иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ, не выполнил предусмотренную пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» обязанность по их отчуждению, что влечет за собой отмену регистрации кандидата на основании подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области». При этом объем (количество) имеющихся у кандидата иностранных финансовых инструментов правового значения не имеет, нарушением закона является принадлежность кандидату даже единичной ценной бумаги иностранного государства.
При таких данных окружной избирательной комиссией по одномандатному округу № 1 14 августа 2026 года принято обоснованное решение № 6/10 обратиться в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Маскова Р.Р., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
Указанное решение принято с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», единогласно всеми членами избирательной комиссии.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для оставления администратиного искового заявления без рассмотрения по настоящему делу не установлено.
В части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведены случаи, когда суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, в том числе когда административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью (пункт 2), а также когда административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано (пункт 3).
Согласно части 1 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит избирательным комиссиям.
В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов.
Таким образом, избирательные комиссии обладают административной процессуальной дееспособностью в силу прямого указания закона.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», председатель избирательной комиссии либо иное лицо, на которое возложены полномочия председателя избирательной комиссии, вправе представлять ее интересы в суде на основании документов, подтверждающих его статус без соответствующей доверенности, данному лицу не требуется высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности для ведения административного дела (пункт 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 2, часть 8 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действуют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
Пунктом 8 этой же статьи предусмотрено, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункт 1 статьи 11 Закона Томской области от 10 апреля 2003 года № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области»).
Пунктам 1 статьи 17 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» также предусмотрено, что в одномандатном избирательном округе, территория которого совпадает либо включает в себя территорию муниципального образования, полномочия окружной избирательной комиссии по решению Избирательной комиссии Томской области могут возлагаться на постоянно действующую территориальную избирательную комиссию.
В рассматриваемом случае постановлением Избирательной комиссии Томской области от 28 апреля 2026 года № 75/484 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва в одномандатном избирательном округе № 1 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Томска с передачей соответствующих полномочий в полном объеме составу этой территориальной избирательной комиссии, сформированной постановлением Избирательной комиссии Томской области от 15 декабря 2025 года № 68/402.
Останина Е.В. постановлением Избирательной комиссии Томской области от 15 декабря 2025 года № 68/403 назначена на должность председателя территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Томска.
Принятие каких-либо иных решений, в том числе предусмотренных пунктом 4 статьи 4 Закона Томской области от 10 апреля 2003 года № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» о назначении на должность председателя окружной избирательной комиссии, а также предусмотренных статьей 11 этого же Закона о назначении членов окружной избирательной комиссии, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено, поскольку окружная избирательная комиссия в данном случае не формировалась в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 3-7 статьи 11 Закона Томской области от 10 апреля 2003 года № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области».
В этой связи отсутствие таких решений, на что ссылается представитель администратиного ответчика, не указывает на недействительность решения, принятого окружной избирательной комиссией от 14 августа 2026 года № 6/10 об обращении в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Маскова Р.Р. - зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и не свидетельствует об отсутствии полномочий у Останиной Е.В. на подписание и подачу администратиного искового заявления, являющегося предметом рассмотрения по настоящему административному делу.
Наличие описок в решении окружной избирательной комиссией от 14 августа 2026 года № 6/10, на которые обращал внимание представитель администратиного ответчика, не может являться основанием для оставления администратиного искового заявления без рассмотрения, поскольку они носят технический характер и не влияют на содержание этого решения.
Довод представителя административного ответчика о том, что Масков Р.Р. не являлся владельцем вышеуказанных иностранных финансовых инструментов на дату предоставления документов для регистрации кандидатом состоятельным быть признан не может, поскольку основан на ошибочном толковании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», в силу которого владелец - лицо, указанное в учетных записях (записях по лицевому счету или счету депо) в качестве правообладателя.
Вопреки доводам, приведенным в возражениях относительно требований администратиного иска представителем административного ответчика, отсутствие для Маскова Р.Р. в настоящее время возможности пользоваться имеющимися ценными бумагами не исключает самого факта владения данными финансовыми инструментами, а существующие на данный момент ограничения на операции и расчеты с иностранными ценными бумагами не освобождает кандидатов от принятия всех зависящих от них мер, направленных на соблюдение требований закона, притом что ответственность за представление в избирательную комиссию надлежащего комплекта документов, необходимых для регистрации кандидата, включая уведомление о том, что он не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также за достоверность указанных сведений несет именно кандидат.
Не может повлиять на результат рассмотрения дела и приведенные выводы суда представленная представителем администратиного ответчика в суд информация, полученная Масковым Р.Р. 13 августа 2026 года от /__/ на его запрос от этой же даты, о том, что действия по продаже с имеющимися на открытом на его имя брокерском счете иностранными ценными бумагами /__/ на текущий момент не доступны из-за санкций.
При этом суд учитывает, что письмом ЦИК России от 22 июля 2022 года № 05-13/3638 даны разъяснения о том, что в связи с существующими на данный момент ограничениями на операции и расчеты с ценными бумагами со стороны /__/ и /__/ исполнение кандидатами на выборные должности законодательно предусмотренной обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов может быть затруднено или невозможно.
В этой связи кандидатам следует принять все возможные меры, направленные на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ: к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
Вместе с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, необходимо представить в соответствующую комиссию информацию о наличии иностранных финансовых инструментов, отчуждение которых по не зависящим от воли кандидатов обстоятельств не осуществлено, с приложением документов (копий документов), подтверждающих принятие мер, направленных на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и изложением обстоятельств, препятствующих выполнению данной обязанности.
В свою очередь, избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов следует на основании представленных документов дать оценку всем обстоятельствам, включая наличие обстоятельств, не зависящих от воли кандидата, в том числе выдвинутого в составе списка кандидатов, а также принятие им всех возможных мер по выполнению требования закона.
Если кандидатом приняты необходимые меры и представлена соответствующая информация с приложением подтверждающих документов, в таком случае основания для отказа в регистрации (исключения из списка кандидатов) отсутствуют.
Если же кандидатом представлено уведомление, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, без вышеуказанной информации, а впоследствии по результатам проведенной соответствующей избирательной комиссией проверки будет установлено сокрытие кандидатом иностранных финансовых инструментов, которые по не зависящим от воли кандидата обстоятельствам не были отчуждены, то в таком случае, избирательной комиссии необходимо принять решение об отказе такому кандидату в регистрации (принять решение об исключении кандидата из списка кандидатов), а в случае если он уже был зарегистрирован - обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата (кандидатов включенных в зарегистрированные списки кандидатов) в связи с выявлением факта владения иностранными финансовыми инструментами.
Аналогичная норма приведена в пункте 5 статьи 81 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которая распространяется на правоотношения при проведении выборов в органы государственной власти новых субъектов Российской Федерации, принятых в состав Российской Федерации.
Из указанного следует, что невыполнение установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ обязанности кандидата осуществить к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов отчуждение иностранных финансовых инструментов, в случае невозможности произвести их отчуждение по не зависящим от воли кандидатов обстоятельств, не влечет отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации только в исключительных случаях: если кандидат принял меры, направленные на выполнение такой обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов по не зависящим от воли кандидата обстоятельств не осуществлено; а также если он информировал соответствующую избирательную комиссию о наличии иностранных финансовых инструментов одновременно с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с изложением обстоятельств, препятствующих выполнению данной обязанности и подтверждением принятия мер, направленных на выполнение обязанностей, установленных пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В ином случае, в том числе когда кандидат одновременно с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, не представил в избирательную комиссию информацию об иностранных финансовых инструментах, а представил такие сведения и документы, подтверждающие принятие им мер, направленных на выполнение установленной законом обязанности, только после выявления факта сокрытия кандидатом наличия иностранных финансовых инструментов, не имеется оснований для неприменения к кандидату положений пункта 3.3 статьи 33, подпункта «а.2» пункта 24, подпункта «в.1» пункта 26 статьи 38, подпункта «и» пункта 7, пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В данном случае Масков Р.Р. в порядке, установленном пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, представил в избирательную комиссию уведомление, содержащее недостоверные сведения об отсутствии иностранных финансовых инструментов, не сообщил комиссии обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности и не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом акция /__/ была продана административным ответчиком лишь 17 августа 2026 года, о чем заявлено представителем в судебном заседании. При изложенных данных отсутствуют основания для освобождения кандидата Маскова Р.Р. от ответственности, предусмотренной пунктом 3.3 статьи 33, подпунктом «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Ссылки представителя администратиного ответчика на отсутствие равенства в отношении кандидатов в депутаты из-за того, что другие кандидаты в депутаты, владея иностранными финансовыми инструментами, зарегистрированы и отсутствуют обращения в суд с административными исками об отмене их регистрации, состоятельными быть признаны не могут, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, предметом настоящего административного иска является отмена регистрации кандидата Маскова Р.Р., в связи с чем в рамках данного дела суд не вправе устанавливать обстоятельства регистрации других кандидатов в депутаты.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ № 1 удовлетворить;
отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Маскова Раиса Рафаильевича, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья
Мотивированное решение принято 19 августа 2026 года.