РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Плохих С.А.
с участием представителя административного истца Тищенко В.С., административного ответчика Большакова В.А., представителя административного ответчика Ворошилина Ю.С., представителя заинтересованного лица
Избирательной комиссии Томской области Мальчуковской Е.В., прокурора Семеновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-588/2026 по административному иску окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва (одномандатный избирательный округ№3) об отмене регистрации кандидата, установил:
постановлением Избирательной комиссией Томской области от 23 июня 2026г. №80/534 на 20 сентября 2026г. назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва (л.д.88).
Данное постановление опубликовано 24 июня 2026г. в периодическом печатном издании - газете «Красное знамя» №42 (28465) (л.д.89).
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ №3 постановлением Избирательной комиссии Томской области от 28 апреля 2026г. №75/484 возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г.Томска (л.д.55).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 18 июля 2026г. №83/597 (л.д.47) заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Томское региональное отделение политической партии ЛДПР– Либерально-демократической партии России», по одномандатным избирательным округам, включающий 21 кандидата, в том числе по одномандатному избирательному округу №3– БольшаковаВ.А. (л.д. 48).
Решением окружной комиссии от 5 августа 2026г. №4/6 БольшаковВ.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением, по одномандатному избирательному округу №3(л.д.50).
Окружная избирательная комиссия обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва БольшаковаВ.А., выдвинутого вышеназванным избирательным объединением, в связи с тем, что данный кандидат, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил обязанность, предусмотренную частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от12июля2006г, №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», и данный юридический факт в силу подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта «и» части 6 статьи87 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» является основанием для отмены судом регистрации кандидата.
Определением от 14 августа 2026г. административный иск принят к производству суда, разрешен вопрос о составе лиц, участвующих в деле: в качестве административного истца определена окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва- одномандатный избирательный округ №3; в качестве административного ответчика– БольшаковВ.А.; заинтересованных лиц– Избирательная комиссия Томской области, Томское региональное отделение политической партии ЛДПР– Либерально-демократической партии России; обеспечено участие прокурора в целях дачи заключения.
В судебном заседании председатель окружной избирательной комиссии ТищенкоВ.С. поддержал заявленные требования, пояснив, что при регистрации в качестве кандидата в депутаты административный ответчик представил письменное уведомление об отсутствии во владении и (или) пользовании у него иностранных финансовых инструментов, однако по результатам проверки этих сведений окружной комиссией установлено, что БольшаковВ.А., вопреки соответствующему запрету, владеет иностранным финансовым инструментом– /__/.
Представитель административного ответчика Ворошилин Ю.С. выразил общую с доверителем позицию, согласно которой последний в качестве кандидата не намеревался скрыть факт владения вышеназванными акциями, указал их в соответствующем перечне имущества, а меры по отчуждению не осуществил, поскольку считал эмитента российской организацией.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Томской области Мальчуковская Е.В. административный иск поддержала, пояснила, что избирательные комиссии консультируют избирательные объединения и кандидатов лишь по запросам последних о формах и особенностях заполнения избирательной документации, совершении избирательных действий; ни административный ответчик, ни выдвинувшее его избирательное объединение с такими запросами не обращались; рекомендации ЦИК России предназначены для использования в работе избирательных комиссий и комиссиями участникам избирательного процесса не направляются.
Прокурор Семенова О.О. дала заключение об удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица Томского регионального отделения политической партии ЛДПР– Либерально-демократической партии России, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание неявился. Руководствуясь частью3 статьи243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– Кодекс административного судопроизводства), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Административный иск подан надлежащим лицом- окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва– одномандатный избирательный округ №3, полномочия которой постановлением Избирательной комиссии Томской области от 28 апреля 2026г. №75/484 возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г.Томска.
В силу пункта7 статьи3, пункта3 статьи20 Федерального закона от12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»избирательные комиссии, к которым согласно абзацупятому пункта1 той же статьи относятся окружные избирательные комиссии, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.
Согласно пункту1 статьи25 Федерального закона от12 июня 2002г. №67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Формирование осуществляется вышестоящей комиссией в соответствии с установленными пунктами1,10 статьи20, пунктами7, 7.1 статьи25 того же Федерального закона структурой избирательных комиссий и принципом их подчиненности (пункт6 статьи25 Федерального закона).
При этом согласно пункту1 статьи25 того же Федерального закона полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии, вчастности, на территориальную избирательную комиссию в соответствии с абзацемшестым части1 статьи17 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ.
Как указано выше, полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва – одномандатный избирательный округ №3 постановлением Избирательной комиссии Томской области от 28апреля 2026г. №75/484 возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г.Томска (л.д.55).
Согласно части11 статьи239 Кодекса административного судопроизводства с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.
Решение об обращении в суд от 14 августа 2026г. №8/11 (л.д.12) принято окружной избирательной комиссией в соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ- на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, о чем свидетельствуют протокол заседания комиссии (л.д.85) и постановление Избирательной комиссии Томской области от 15 декабря 2025г. №68/408 (л.д.86).
Административный иск подан в суд и подписан председателем окружной избирательной комиссии, назначенным на эту должность постановлением Избирательной комиссии Томской области от 15 декабря 2025г. №68/409 (л.д.57).
Как следует из части 8 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства и абзаца первого пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023г. №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», председатель избирательной комиссии либо иное лицо, на которое возложены полномочия председателя избирательной комиссии, вправе представлять ее интересы в суде на основании документов, подтверждающих его статус без соответствующей доверенности, данному лицу не требуется высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности для ведения административного дела.
Административное исковое заявление подано в суд в установленный частью5 статьи240 Кодекса административного судопроизводства срок- не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования.
Таким образом, административный иск подан надлежащим административным истцом; порядок обращения в суд административным истцом соблюден.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть2 статьи32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ.
Пунктом3.3 статьи33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и частью3.2 статьи30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ на кандидатов возложена обязанность к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованных законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются, в частности, ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; в данном федеральном законе понятие «нерезидент» используется в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10декабря 2003 г. №173-ФЗ «Овалютном регулировании и валютном контроле».
Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10декабря 2003г. №173-ФЗ к нерезидентам относятся иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018г. №290-ФЗ «О международных компаниях» (подпункт «е.1»), а также иные лица, не указанные в пункте 6 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10декабря 2003г. №173-ФЗ (подпункт «ж»).
Частью1 статьи1 Федерального закона от 3 августа 2018г. №290-ФЗ предусмотрены два способа государственной регистрации иностранного юридического в качестве международной компании: инкорпорация (образование юридического лица) и редомициляции (изменение личного закона).
Аналогично, подпунктом «в)» пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона от10декабря 2003г. №173-ФЗ к резидентам отнесены юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях».
Таким образом, международная компания, зарегистрированная в Едином государственном реестре юридических лиц в связи с изменением иностранным юридическим лицом личного закона в порядке редомициляции, признается нерезидентом и ценные бумаги такой компании относятся к иностранным финансовым инструментам.
В соответствии с письмом ЦИК России от 20 апреля 2026г. №06-09/1865, направленным председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и приложенными к этому письму Рекомендациями Центрального банка Российской Федерации (далее- Банк России) о квалификации ценных бумаг, сведения о которых подлежат проверке в соответствии со статьей 33 Федерального закона от12июня2002г. №67-ФЗ, в качестве иностранных финансовых инструментов в определении Федерального закона от 7 мая 2013г. №79-ФЗ (далее - Рекомендации), в общем объеме иностранных финансовых инструментов установление принадлежности юрисдикции эмитента может быть осуществлено в отношении ценных бумаг, которым присвоен код ISIN (л.д.78), однако для установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг, в первую очередь, необходимо ориентироваться на код типа ценной бумаги (вид финансового инструмента) и цифровой код страны эмитента (л.д.82); принадлежность юрисдикции эмитента характеризуется также международным кодом классификации финансового инструмента (CFI)– в соответствии с подпунктом4.2 пункта 4 Указания Банка России №4561-У.
При этом согласно Рекомендациям, Указанию Банка России от 10 апреля 2023г. №6406-У и Указанию Банка России от 30 июня 2025г. №7119-У код типа ценной бумаги «SHS6» присваивается акциям прочих нерезидентов (обыкновенным) (л.д.79оборот).
С целью установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг используется цифровой код страны, резидентом которой является эмитент ценных бумаг (лицо, обязанное по ценным бумагам), который указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. №529-ст (ОКСМ).
В случае, если эмитентом ценных бумаг (лицом, обязанным по ценным бумагам) является хозяйственное общество со статусом международной компании, зарегистрированное в ЕГРЮЛ в связи с изменением иностранным юридическим лицом личного закона в порядке редомициляции в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №290-ФЗ, указывается код «996», данные международные компании относятся к нерезидентам (л.д.80).
В соответствии с пунктом 4.2.1 Указания Банка России от 3 октября 2017г. №4561-У «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг» заинтересованное лицо осуществляет квалификацию иностранного финансового инструмента в качестве акций в случае, если присвоенный такому иностранному финансовому инструменту код CFI имеет значение: первая буква– «E», при условии, что вторая буква имеет значение «S», «P», «R», «C», «F» или «V», за исключением случаев, когда шестая буква имеет значение «Z» или «A».
На основании пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и части 1.1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 г. №147-ОЗ кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Данные сведения подлежат проверке.
Так, на основании пункта 6 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ и части5 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом3.3 статьи33 Федерального закона №67-ФЗ, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки в течение двадцати дней; указанное представление может не направляться в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) ГАС «Выборы».
Также в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов (пункт 6.3), направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4); порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6).
Такой порядок установлен Указанием Банка России от 5 мая 2016г. №4012-У «Опорядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы».
Согласно пункту 1 данного Указания Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (пункт2 Указаний).
Из приведенных положений следует, что взаимодействие между названными избирательными комиссиями и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ) регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Аналогичные положения закреплены в пункте «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ.
Из материалов дела следует, что 14 июля 2026г. БольшаковымВ.А. в Избирательную комиссию Томской области подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному округу №3 (л.д.14-15), уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, невладеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (л.д.90).
Как указано выше, постановлением Избирательной комиссии Томской области от18 июля 2026г. №83/597 (л.д.47) заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Томское региональное отделение политической партии ЛДПР– Либерально-демократической партии России», по одномандатным избирательным округам, включающий 21 кандидата, в том числе по одномандатному избирательному округу №3– Большакова В.А. (л.д. 48).
27 июля 2026г. кандидатом в окружную избирательную комиссию поданы предусмотренные законодательством документы и сведения, в том числе сведения о принадлежащих кандидату ценных бумагах (л.д.40), в числе которых указаны /__/ акций /__/ номинальной стоимостью /__/ рублей (л.д.42-43).
На дату регистрации кандидата в депутаты окружная избирательная комиссия не располагала сведениями о том, что данные акции относятся к иностранным финансовым инструментам.
По результатам проверки достоверности сведений о кандидатах с использованием ГАС «Выборы» окружной избирательной комиссией 14 августа 2026г. получена информация о том, что вышеназванные акции /__/ (л.д.51).
Аналогичные сведения представлены в ответ на судебный запрос небанковской кредитной организацией акционерным обществом «Национальный расчетный депозитарий» (л.д.106).
Кроме того, в дополнительном ответе от 19 августа 2026г. №НРД-И-2026-14744 НКО АО НРД указано, что /__/ является иностранным юридическим лицом со статусом международной компании, зарегистрированным в ЕГРЮЛ в порядке редомициляции; код «996» в отношении данной организации указан корректно– в соответствии с Указанием Банка России от 10 апреля 2023г. №6406-У (л.д.108).
В соответствии с приведенными выше положениями федеральных законов, Рекомендациями и Указаниями Банка России рассматриваемые ценные бумаги являются акциями нерезидента Российской Федерации- юридического лица, созданного в порядке редомициляции.
Изложенное свидетельствует об обоснованности доводов административного истца о том, что административный ответчик, являясь владельцем иностранных финансовых инструментов, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона №79-ФЗ, не выполнил предусмотренную пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от12июля2006г. №147-ОЗ обязанность по их отчуждению.
Данный юридический состав влечет за собой отмену регистрации кандидата на основании подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и пункта «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области 12июля 2006г. №147-ОЗ.
Довод стороны административного ответчика о том, что меры, направленные на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от12 июня 2002 г. №67-ФЗ,– по отчуждению указанных акций, кандидат не предпринимал, поскольку добросовестно заблуждался, считая их российскими, а не иностранными финансовыми инструментами, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от15 сентября 2016 г. №1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Согласно пункту 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. №24 если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
Как указано выше, информация о том, что код типа ценной бумаги «SHS6» присваивается акциям прочих нерезидентов (обыкновенным) содержится не только в упомянутых выше Рекомендациях, но и в находящихся в свободном доступе Указаниях Банка России от 10 апреля 2023г. №6406-У и от 30 июня 2025г. №7119-У.
Цифровым кодом Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. №529-ст, является «643», но не «996».
Кроме того, выше приведены положения пункта 4.2.1 Указания Банка России от3октября 2017г. №4561-У, устанавливающего порядок квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг, в частности, исходя из кода CFI.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что кандидаты в депутаты располагают достаточными возможностями для проверки собственных активов на предмет соблюдения анализируемых требований законодательства о выборах.
Также кандидат не был лишен возможности как при приобретении акций, так и в последующем ознакомиться со сведениями ЕГРЮЛ в отношении эмитента ценных бумаг. Согласно полученной судом в порядке части 2.1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства информации в выписке из ЕГРЮЛ в отношении /__/ указано на осуществление государственной регистрации данного юридического лица в порядке редомициляции 25 сентября 2020г., а на интернет сайте www/finmarket приведено прежнее наименование– /__/ и адрес местонахождения за пределами Российской Федерации (л.д.98-102).
Административный ответчик, согласно его объяснениям, владел рассматриваемыми акциями в течение двух лет, что является периодом достаточным для самостоятельного установления происхождения актива.
В связи с этим несостоятельным является и довод стороны административного ответчика о том, что Большаков В.А. небыл уведомлен брокером– банком /__/– о принадлежности эмитента акций при их приобретении.
Следует также отметить, что согласно объяснениям представителя Избирательной комиссии Томской области, не опровергнутым иными участниками судебного разбирательства, избирательные комиссии консультируют кандидатов и избирательные объединения по запросам последних о формах и особенностях заполнения избирательной документации, совершении избирательных действий, однако ни административный ответчик, ни выдвинувшее его избирательное объединение с такими запросами не обращались.
Довод о том, что избирательная комиссия должна в инициативном порядке вести разъяснительную работу, а упомянутые Рекомендации не были размещены на информационных стендах областной или окружной комиссии, не основаны на положениях федерального или областного законодательства.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ в толковании пункта 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023г. №24 избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках; с учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению.
Однако очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ).
К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах об образовании.
Выявленные нарушения, допущенные кандидатом, не являлись очевидными, поскольку в представленных им сведениях отсутствовали достаточные данные, свидетельствующие об отнесении рассматриваемых акций к иностранным финансовым инструментам. Как указано выше, такие данные установлены лишь по результатам проверки.
Тот факт, что кандидатом при подаче заявления указано наличие у него данных акций, свидетельствует об исполнении обязанности по предоставлению полной информации об имеющемся у подающего заявление о выдвижении лица имуществе, но не опровергает доводы административного истца о допущенном нарушении.
Представленное кандидатом суду заявление о том, что 19 августа 2026г. кандидатом проданы рассматриваемые акции, и результат осмотра установленного на смартфон кандидата приложения, в котором отсутствует указание на наличие этих акций, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пункту 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3 об отмене регистрации Большакова Владислава Анатольевича в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва удовлетворить;
отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Большакова Владислава Анатольевича, выдвинутого избирательным объединением– «Томское региональное отделение политической партии ЛДПР– Либерально-демократической партии России»;
на решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Председательствующий