РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Сафоновой Ю.С., с участием прокурора Мисько З.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«17» августа 2026 года административное дело по административному иску Поворознюка Ильи Ивановича о признании нормативных правовых актов недействующими в части
УСТАНОВИЛ:
25 апреля 2024 года Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа принято решение № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (далее – Решение № 940). Текст генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и его графическая часть (далее – Генеральный план) приведены в приложениях к указанному решению и являются его неотъемлемой частью.
Решение № 940 опубликовано в газете «Заря» № 16, 25 апреля 2024 года, в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) и на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа (http://snd-kmr.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
В вышеуказанный нормативный правовой акт внесены изменения в том числе решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 30 апреля 2026 года № 236 (том 2 л.д. 90 – 91), создавшим его действующую редакцию.
29 ноября 2024 года Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа принято решение № 33 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (далее – Решение № 33). Текст Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и их графическая часть (далее - Правила землепользования и застройки) приведены в приложении к указанному решению и являются его неотъемлемой частью.
Решение № 33 опубликовано в газете «Заря» № 47, 29 ноября 2024 года, в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) и на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа (http://snd-kmr.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
В вышеуказанный нормативный правовой акт вносились изменения в том числе решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 30 апреля 2026 года № 237 (том 2 л.д. 138 – 154), создавшим его действующую редакцию.
Поворознюк И.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействующими решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа № 33 от 29 ноября 2024 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в действующей редакции в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №№ к сельскохозяйственным угодьям.
Требование обосновывает тем, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №№, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположенного в Кемеровском муниципальном округе. Оспариваемыми положениями Генерального плана и Правил землепользования и застройки земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, что не соответствует данным Единого государственного реестра недвижимости, противоречит положениям градостроительного и земельного законодательства, и нарушает его права как собственника земельного участка, поскольку он не может осуществить планируемое строительство жилого дома, для чего приобретался земельный участок.
Административный истец Поворознюк И.И. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Гурбанова Н.Х., действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в дополнительных пояснениях к нему (том 3 л.д. 145).
Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа Токтыбаева А.А., действующая на основании доверенности, а также представители заинтересованных лиц - администрации Кемеровского муниципального округа и Главы Кемеровского муниципального округа Черемных И.А., Поликова О.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела (том 1 л.д. 153 – 156, том 2 л.д. 22 – 33, том 3 л.д. 132).
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 стать 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от 5 августа 2019 года № 68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» с целью наделения статусом муниципального округа муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование – Кемеровский муниципальный округ.
Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа является представительным органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана муниципального округа, в том числе внесение в него изменений, установление правил землепользования и застройки территории муниципального округа (статьи 24, 27 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29 января 2020 года № 68 (имеется в общем доступе)).
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов, согласно статьи 60 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», считается первая публикация его полного текста в официальном сетевом издании - сайте «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа». В качестве дополнительного источника официального опубликования муниципального нормативного правового акта может использоваться периодическое печатное издание, распространяемое на территории Кемеровского муниципального округа - газета «Заря». Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение трех дней с момента подписания.
С учетом названных норм, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в порядке, установленном действующим законодательством, изданы в установленной форме, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.
Из обстоятельств дела следует, что с 2026 года Поворознюк И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 115687,5 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, адрес (местоположение) – Кемеровская область, район Кемеровский (том 1 л.д. 15-17, 57 – 63).
Генеральным планом Кемеровского муниципального округа и Правилами землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий (том 1 л.д. 120, 135, том 2 л.д. 154).
3 и 4 февраля 2026 года административным истцом в администрацию Кемеровского муниципального округа были поданы предложения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования, установлении в отношении вышеуказанного земельного участка функциональной и территориальной зон СХ3 – «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», в целях осуществления строительства жилого дома, в чем ему было отказано (том 1 л.д. 64 – 68, 72 – 73, том 2 л.д. 51 - 154).
Вышеуказанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Административный истец полагает, что при составлении Генерального плана и Правил землепользования и застройки не был учтен вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого осуществлено функциональное и территориальное зонирование, а также то обстоятельство, что ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки земельный участок был отнесен к территориальной зоне садоводства, чем нарушены требования градостроительного и земельного законодательства, и права административного истца, поскольку созданы препятствия к строительству жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
Проверяя законность нормативных правовых актов в оспариваемой части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы (части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
На карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Оспариваемый Генеральный план Кемеровского муниципального округа содержит в себе карту функциональных зон, которой земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, отнесен к функциональной зоне СХ1 – зоне сельскохозяйственных угодий (том 1 л.д. 120, 135).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (том 1 л.д. 57).
Также судом установлено, что до земельной реформы, начатой с принятием Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27 декабря 1991 года, и начала приватизации сельскохозяйственных земель и реорганизации колхозов и совхозов, названный земельный участок относился к землям совхоза «Елыкаевский», используемым последним для сельскохозяйственного производства (том 2 л.д. 1 – 125).
Распоряжением администрации Кемеровского района от 16 января 1992 года № 30 была определена средне районная норма бесплатной передачи земли в собственность – 4 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3 га пашни (том 2 л.д. 3 оборот).
На основании распоряжения администрации Кемеровского района от 3 декабря 1996 года № 917-р «О создании фонда перераспределения земель» в долевую собственность ГСП «Елыкаевское» переданы сельскохозяйственные угодья общей площадью 3332,7 га (в том числе пашни), исходя из дифференцированного размера земельного пая в 4,7 га и количества пайщиков, оставшиеся земли предписано передать в фонд перераспределения Кемеровского района (том 2 л.д. 3).
Земельный участок административного истца из числа земель ГСП «Елыкаевское», передававшихся в общую долевую собственность граждан - собственников земельных долей, предоставлялся из сельскохозяйственных угодий и располагался, как и в настоящее время, за переделами населенного пункта (том 2 л.д. 161, том 3 л.д. 3, 38 оборот, 54 – 69, 64 оборот, том 2 л.д. 156 – реестровое дело на электронном носителе).
17 июля 2008 года земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет и имел следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 162 – 163, 193 - 196).
На межевом плане земельного участка, предоставленного для постановки его на кадастровый учет, графически отображалось нахождение на нем выгона-пастбища, что соответствует данным топографического плана указанной местности (мензуальной сьемки, выполненной в 1993 году) (том 1 л.д. 122, том 2 л.д 193).
5 мая 2009 года Главой Елыкаевской сельской территории было издано постановление № 3-п, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен с сельскохозяйственного использования на дачное строительство (том 2 л.д. 200 – 201).
Затем постановлением Главы Елыкаевского сельского поселения от 28 января 2011 года № 32-в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, был изменен с дачного строительства на ведение садоводства (том 2 л.д. 189).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В числе категорий земель выделяют земли сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 1 статьи 7, пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 79 названного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункты 1, 4, 6 ).
Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.
Градостроительные регламенты для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Соответственно изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся под пастбища, сохраняет прежний режим использования, установление вида разрешенного использования «Дачное строительство» или «Ведение садоводства» данный режим использования не отменяет.
В силу положений пункта 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, спорный земельный участок не предоставлялся для ведения садоводства или дачного строительства, вид его разрешенного использования был изменен впоследствии постановлениями глав муниципальных образований с сельскохозяйственного использования на дачное строительство, а затем на ведение садоводства.
Следовательно, спорный земельный участок, относившийся к сельскохозяйственным угодьям, сохраняет такую же категорию и целевое назначение до настоящего времени независимо от постановлений глав муниципальных образований, изменивших вид разрешенного использования без его перевода в другую категорию.
При установленных данных в ходе рассмотрения дела подтверждено, что земельный участок административного истца относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и представляет собой сельскохозяйственные угодья (выгон-пастбище), на который распространяются ограничения, установленные статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка стороны административного истца на пункт 31 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд; при этом, параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку изменение органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель, как было указано ранее, не влечет изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий.
В ходе рассмотрения административного дела сведений о том, что принадлежащие административному истцу земли документами территориального планирования планируются к иному их использованию, чем это имело место до приобретения их административным истцом, не установлено (том 1 л.д. 158 – 250, том 2 л.д. 1 – 7).
С учетом изложенного оспариваемое в настоящем деле территориальное планирование в отношении земельного участка с кадастровым номером № в виде сельскохозяйственного использования соответствует сложившемуся его использованию в предыдущий возможный к исследованию период и имеет место в настоящее время. Иного планирования развития данной территории органами государственной власти или органами местного самоуправления не осуществляется.
В связи с этим отнесение земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1) в полной мере отвечает приведенным выше положениям градостроительного и земельного законодательства.
Одновременно следует отметить, что и ранее действовавшим документом территориального планирования - Генеральным планом Елыкаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 24 ноября 2014 № 383, территория, занятая земельным участком административного истца, была отнесена к функциональной зоне - зоне сельскохозяйственных угодий (том 1 л.д. 121). Тем самым ранее действовавшее регулирование нашло свое отражение при установлении функциональной зоны СХ1 в оспариваемом Генеральном плане, что также свидетельствует о его обоснованности в указанной части, которой произвольного изменения функционального зонирования территории произведено не было.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 части 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен учет сложившейся планировки территории и существующего землепользования при установлении границ территориальных зон в ходе подготовки правил землепользования и застройки.
Вместе с тем указанную норму следует применять в совокупности с иными положениями градостроительного законодательства, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающими учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом поселения, округа и определенные этим кодексом территориальные зоны, а также цели разработки правил землепользования и застройки, среди которых создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно Правил землепользования и застройки отнесен к сельскохозяйственным угодьям, что не противоречит Генеральному плану Кемеровского муниципального округа (том 2 л.д. 154 – карта градостроительного зонирования, разработанная в составе Правил землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа).
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания недействующими в оспариваемой части Правил землепользования и застройки, их несоответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не установлено.
То обстоятельство, что ранее положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 № 496, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне «Садоводство» (СХ3), изложенный выше вывод суда не меняет и не свидетельствует о произвольности оспариваемого регулирования.
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Соответственно довод административного истца о том, что установленное функциональное и территориальное зонирование препятствует строительству на спорном участке индивидуального жилого дома, не свидетельствует о нарушении прав Поворознюка И.И. в силу изложенного выше, а также с учетом того, что право собственности на вышеуказанный участок было им приобретено в 2026 году, когда уже имело место оспариваемое территориальное планирование и градостроительное зонирование.
Приобретая земельный участок, располагавшийся в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и соответствующей территориальной зоне, Поворознюк И.И. не был лишен возможности ознакомиться с оспариваемыми положениями нормативных правовых актов и ограничениями в использовании земель, определенных их целевым назначением.
Таким образом, отнесение земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям в соответствии с оспариваемым в части Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа обосновано, обеспечивает сохранение земель сельскохозяйственного назначения, не может негативно повлиять на права и законные интересы административного истца, который приобретал его как уже отнесенный к сельскохозяйственным угодьям.
При изложенных обстоятельствах судом не установлено несоответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Поворознюка Ильи Ивановича о признании недействующими в части решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа № 33 от 29 ноября 2024 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании – газете «Заря».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Судья С.В. Киклевич
В окончательной форме решение составлено 28 августа 2026 года.