РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года Томский областной суд в составе председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Плохих С.А.
с участием представителя административного истца Мальчуковской Е.В., прокурора Семеновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-615/2026 по административному иску Избирательной комиссии Томской области об отмене регистрации кандидата в депутаты, установил:
постановлением Избирательной комиссией Томской области от 23 июня 2026г. №80/534 на 20 сентября 2026г. назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва (л.д.44).
Данное постановление опубликовано 24 июня 2026г. в периодическом печатном издании– газете «Красное знамя» №42 (28465) (л.д.45).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 23 июля 2026г. №85/608 (л.д.38) заверен областной список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу, включающий 3 кандидата в общерегиональной части списка и 21 кандидата в территориальных группах списка кандидатов, в том числе по территориальной группе №1- ЩербининаВ.В. (л.д.38-40).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 3 августа 2026г. №91/648 ЩербининВ.В. зарегистрирован вышеназванный областной список кандидатов в депутаты (л.д.41-43).
Избирательная комиссия Томской области обратилась в Томский областной суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва ЩербининаВ.В., включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый вышеназванным избирательным объединением.
В обоснование указано, что данный кандидат, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил обязанность, предусмотренную частью3.2 статьи30 Закона Томской области от12июля2006г. №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», и данный юридический факт в силу подпункта«и» пункта8 статьи87 того же Закона является основанием для отмены судом регистрации кандидата.
В письменных возражениях представитель избирательного объединения просит в удовлетворении административного иска отказать, утверждая, что заявленное требование свидетельствует о формальном подходе избирательной комиссии к оценке владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами, не учитывающем отсутствие у кандидата возможности фактического пользования таких активов или отчуждения соответствующих ценных бумаг.
Определением от 26 августа 2026г. административный иск принят к производству суда, разрешен вопрос о составе лиц, участвующих в деле: в качестве административного истца определена Избирательная комиссия Томской области; в качестве административного ответчика– ЩербининВ.В.; заинтересованного лица– «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»; обеспечено участие прокурора для дачи заключения.
В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Томской области заявленные требования поддержала; прокурор Семенова О.О. дала заключение об удовлетворении административного иска.
Административный ответчик, представитель заинтересованного лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание неявились. Руководствуясь частью3 статьи243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– Кодекс административного судопроизводства), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Административный иск подан надлежащим лицом.
Согласно части11 статьи239 Кодекса административного судопроизводства, пункту6 статьи76 Федерального закона от12 июня 2002г. №67-ФЗ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.
В силу пункта7 статьи3, пункта3 статьи20 Федерального закона от12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.
В соответствии с абзацемтретьим пункта1 статьи 20 того же Закона в Российской Федерации среди прочих избирательных комиссий действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Согласно части1 статьи17 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ «Овыборах депутатов Законодательной Думы Томской области» избирательная комиссия Томской области осуществляет подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, контроль за соблюдением указанных прав на территории Томской области.
В соответствии с пунктом8 статьи20 Федерального закона от12 июня 2002г. №67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии Томской области при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Томской области установлены Законом Томской области от 10 апреля 2003г. №50-ОЗ «Обизбирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области».
В силу части2, 3 статьи9 Закона Томской области от 10 апреля 2003г. №50-ОЗ указанная избирательная комиссия действует на постоянной основе и состоит из 14членов, назначаемых в порядке, предусмотренном частью6 статьи9 того же Закона; срок ее полномочий составляет пять лет.
Состав комиссии сформирован постановлением Законодательной Думы Томской области от25 мая 2023г. №815 (Е., К., К., Л., М., М., У.) и распоряжением Губернатора Томской области от 12 мая 2023г. №140-р (Б., Г., З., М., Р., Т., Т.).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 9 июня 2023г. №1/3 председателем Комиссии назначен Р. (оборотная сторона л.д.76).
Распоряжениями Губернатора Томской области от 9 января 2024г. №2-р, 5 мая 2025г. №116-р, 2 июня 2025г. №152-р, 29августа 2025г. №240-р, 24 сентября 2025г. №258-р, 10декабря 2025г. №326-р, 26 декабря 2025г. №350-р, утверждены изменения в составе комиссии.
Постановление от 6 августа 2026г. №100/682 об обращении в Томский областной суд с рассматриваемым административным иском принято управомоченным составом Избирательной комиссии Томской области, при наличии кворума (л.д.10, 66-71, 72-78).
Как указано выше, областной список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», заверен и зарегистрирован Избирательной комиссией Томской области (пункт«е» статьи18 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ).
Решение об обращении в суд принято Комиссией в соответствии с пунктом13 статьи28 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ– на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, о чем свидетельствуют протокол заседания комиссии (л.д.66-71).
Административный иск подан в суд и подписан представителем уполномоченным доверенностью, выданной председателем Избирательной комиссии Томской области.
Административное исковое заявление подано в суд в установленный частью5 статьи240 Кодекса административного судопроизводства срок– не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования.
Таким образом, административный иск подан надлежащим административным истцом; порядок обращения в суд административным истцом соблюден.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть2 статьи32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты1 и 2 статьи1).
На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ.
Пунктом3.3 статьи33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и частью3.2 статьи30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ на кандидатов возложена обязанность к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованных законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу пункта1 части2 статьи1 Федерального закона от 7 мая 2013г. №79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются, в частности, ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги– Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; в данном федеральном законе понятие «нерезидент» используется в значении, определенном пунктом7 части1 статьи1 Федерального закона от10декабря2003г. №173-ФЗ «Овалютном регулировании и валютном контроле».
Согласно пункту7 части1 статьи1 Федерального закона от 10декабря 2003г. №173-ФЗ к нерезидентам относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации (подпункт«б»); организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации (подпункт«в»).
В соответствии с письмом ЦИК России от 20 апреля 2026г. №06-09/1865, направленным председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и приложенными к этому письму Рекомендациями Центрального банка Российской Федерации (далее– Банк России) о квалификации ценных бумаг, сведения о которых подлежат проверке в соответствии со статьей33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, в качестве иностранных финансовых инструментов в определении Федерального закона от 7 мая 2013г. №79-ФЗ (далее– Рекомендации), в общем объеме иностранных финансовых инструментов установление принадлежности юрисдикции эмитента может быть осуществлено в отношении ценных бумаг, которым присвоен код ISIN (л.д.47 оборот), однако для установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг, в первую очередь, необходимо ориентироваться на код типа ценной бумаги (вид финансового инструмента) и цифровой код страны эмитента (л.д.48); принадлежность юрисдикции эмитента характеризуется также международным кодом классификации финансового инструмента (CFI)– в соответствии с подпунктом4.2 пункта4 Указания Банка России №4561-У (л.д.49 оборот).
При этом согласно Рекомендациям, Указанию Банка России от 10 апреля 2023г. №6406-У и Указанию Банка России от 30 июня 2025г. №7119-У код типа ценной бумаги «SHS6» присваивается акциям прочих нерезидентов (обыкновенным), «SHS7»– паям (акциям), долям инвестиционных фондов – нерезидентов (л.д.48).
С целью установления принадлежности юрисдикции эмитента ценных бумаг используется цифровой код страны, резидентом которой является эмитент ценных бумаг (лицо, обязанное по ценным бумагам), который указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001г. №529-ст (ОКСМ).
В соответствии с ОКСМ код «840» присвоен Соединенным Штатам Америки (США, US, USA), код «376»– Израилю (IL, ISR), код «372»– Ирландии (IE, IRL), код «124»– Канаде (CA, CAN). Цифровым кодом Российской Федерации является «643».
В соответствии с пунктом4.2.1 Указания Банка России от 3 октября 2017г. №4561-У «Опорядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг» заинтересованное лицо осуществляет квалификацию иностранного финансового инструмента в качестве акций в случае, если присвоенный такому иностранному финансовому инструменту код CFI имеет значение: первая буква– «E», при условии, что вторая буква имеет значение «S», «P», «R», «C», «F» или «V», за исключением случаев, когда шестая буква имеет значение «Z» или «A»; согласно пункту4.2.5– в качестве акций инвестиционных фондов, если первая буква имеет значение «C», при условии, что шестая буква имеет значение «S» или «Q».
На основании пункта1.6 статьи38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и части1.1 статьи37 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Данные сведения подлежат проверке.
Так, на основании пункта 6 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ и части5 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом3.3 статьи33 Федерального закона №67-ФЗ, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки в течение двадцати дней; указанное представление может не направляться в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) ГАС «Выборы».
Также в соответствии со статьей33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов (пункт6.3), направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт6.4); порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт6.6).
Такой порядок установлен Указанием Банка России от 5 мая 2016г. №4012-У «Опорядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы».
Согласно пункту1 данного Указания Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом1 пункта2 статьи9 Федерального закона от 10 января 2003г. №20-ФЗ «ОГосударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (пункт2 Указаний).
Из приведенных положений следует, что взаимодействие между названными избирательными комиссиями и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
В соответствии с подпунктом«и» пункта7 статьи76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Аналогичные положения закреплены в пункте«и» части6 статьи87 Закона Томской области от 12 июля 2006г. №147-ОЗ.
Из материалов административного дела следует, что 11 июля 2026г. ЩербининымВ.В. в Избирательную комиссию Томской области подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва в составе областного списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д.15), уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, невладеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (л.д.36).
Как указано выше, постановлением Избирательной комиссии Томской области от23июля 2026г. №85/608 (л.д.38) заверен список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», включающий в составе кандидатов по территориальной группе №1 в том числе– ЩербининаВ.В. (л.д.38-40).
11 июля 2026г. кандидатом в Избирательную комиссию Томской области поданы предусмотренные законодательством документы и сведения, из которых следует отсутствие у ЩербининаВ.В. ценных бумаг (л.д.25-35).
Соответственно, на дату регистрации кандидата в депутаты Избирательная комиссия Томской области нерасполагала сведениями о наличии у административного ответчика ценных бумаг, относящихся к иностранным финансовым инструментам.
По результатам проверки достоверности сведений о кандидатах с использованием ГАС «Выборы» Избирательной комиссией Томской области 13 августа 2026г. получена информация о том, что по состоянию на 25 июля 2026г. у ЩербининаВ.В. имелись следующие иностранные финансовые инструменты:
1)акции /__/;
2)акции /__/;
3)акции /__/;
4)акции /__/;
5)акции /__/;
6)акции /__/;
7)акции /__/;
8)акции /__/;
9)акции /__/;
10)акции /__/;
11)акции /__/;
12)акции /__/.
Аналогичные сведения содержатся в базе данных небанковской кредитной организации акционерного общества «Национальный расчетный депозитарий» (л.д.57-65).
В соответствии с приведенными выше положениями федеральных законов, Рекомендациями и Указаниями Банка России рассматриваемые ценные бумаги являются акциями нерезидента Российской Федерации– иностранных юридических лиц.
Изложенное свидетельствует об обоснованности доводов административного истца о том, что административный ответчик, являясь владельцем иностранных финансовых инструментов, указанных в подпункте1 пункта2 статьи1 Федерального закона от 7 мая 2013г. №79-ФЗ, невыполнил предусмотренную пунктом3.3 статьи33 Федерального закона от12июня2002г. №67-ФЗ и частью3.2 статьи30 Закона Томской области от12июля2006г. №147-ОЗ обязанность по их отчуждению.
Данный юридический состав влечет за собой отмену регистрации кандидата на основании подпункта«и» пункта7 статьи76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и пункта«и» части6 статьи87 Закона Томской области 12июля 2006г. №147-ОЗ.
Довод стороны административного ответчика о недопустимости формальной оценки владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами с учетом невозможности их отчуждения основан на неверном толковании норм материального права, несогласуется с материалами административного дела.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от15сентября2016 г. №1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Согласно пункту 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от27 июня 2023г. №24 если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
Информация о том, что коды типа ценной бумаги «SHS6» и «SHS7» присваивается финансовым инструментам нерезидентов содержится не только в упомянутых выше Рекомендациях, но и в находящихся в свободном доступе Указаниях Банка России от 10 апреля 2023г. №6406-У и от 30 июня 2025г. №7119-У.
Приведенные выше идентификационные данные ценных бумаг прямо свидетельствуют об их принадлежности к иностранным эмитентам, с учетом чего суд приходит к выводу о том, что кандидат в депутаты нереализовал достаточные возможности для проверки собственных активов на предмет соблюдения анализируемых требований законодательства о выборах.
Суд принимает во внимание тот факт, что в соответствии с пунктом10 статьи20 Федерального закона от12июня2002г. №67-ФЗ ЦИК России в своих рекомендациях от 27июля 2022г. №05-13/3638 ориентирует нижестоящие избирательные комиссии на отсутствие оснований для отказа в регистрации (соответственно, для отмены регистрации) в случае если кандидатом своевременно предприняты меры, направленные на отчуждение иностранных финансовых активов, а в соответствующую избирательную комиссию представлены подтверждение невозможности фактически распорядиться ценными бумагами путем их отчуждения.
Вместе с тем доказательства того, что кандидат предпринимал меры по отчуждению иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, стороной административного ответчика не представлены, на такие обстоятельства данная сторона не ссылалась. Приложенное к письменным возражениям сообщение /__/ о невозможности осуществления действий с ценными бумагами датировано 15августа 2026г., в то время как заявление о согласии баллотироваться, а равно сведения и уведомление об отсутствии у кандидата ценных бумаг и иностранных финансовых инструментов поданы административным ответчиком 11 июля 2026г. (л.д.85).
При таких обстоятельствах нет предусмотренных законом оснований считать обоснованным рассматриваемый довод возражений.
Суд учитывает отсутствие у избирательных комиссий обязанности по информированию в инициативном порядке кандидатов и избирательных объединений о характере имеющихся финансовых активов.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ в толковании пункта 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023г. №24 избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках; с учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению.
Однако очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты1, 2, 2.2, 3.1 статьи33, пункт6.1 статьи76 Федерального закона от12июня2002г. №67-ФЗ).
К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах об образовании.
Выявленное нарушение, допущенное кандидатом, не являлось очевидным, поскольку в представленных им сведениях отсутствовали какие-либо данные как о наличии у него ценных бумаг, так и об отнесении рассматриваемых акций к иностранным финансовым инструментам. Как указано выше, такие данные установлены лишь по результатам проверки.
В силу части1 статьи244 Кодекса административного судопроизводства суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд решил:
административный иск Избирательной комиссии Томской области удовлетворить:
отменить регистрацию Щербинина Владимира Вячеславовича, включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва;
на решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Председательствующий