РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года Томский областной суд в составе судьи Бондаревой Н.А., при секретаре – помощнике судьи В., с участием прокурора Гутова С.С., председателя Избирательной комиссии Томской области Мальчуковской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-614/2026 по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Томской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва Маскова Раиса Рафаильевича, включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», установил:
Избирательной комиссией Томской области 23 июня 2026года принято постановление № 80/534, опубликованное 24 июня 2026года в периодическом печатном издании - газете «Красное знамя» № 42 (28465), которым на 20 сентября 2026года назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области восьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 23 июля 2026 года № 85/608 в соответствии с пунктом «е» статьи 18, статьей 32 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» был заверен, а постановлением Избирательной комиссии Томской области от 3 августа 2026 года № 91/648 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в состав которого в территориальной группе № 1 (одномандатный избирательный округ № 1, одномандатный избирательный округ № 2, одномандатный избирательный округ № 4) под № 2 включен Масков Р.Р.
Избирательная комиссия Томской области обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва Маскова Р.Р., включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в связи с тем, что последний, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил обязанность, предусмотренную частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», что в силу предписаний подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» является основанием для отмены регистрации кандидата.
В суде представитель Избирательной комиссии Томской области Мальчуковская Е.В. поддержала заявленные требования.
Административный ответчик Масков Р.Р., представитель регионального отделения в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем суд, исходя из положений части 2 статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Маскова Р.Р. Степырев А.Н. в письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что в сложившихся в Российской Федерации условиях ограничения возможностей пользования иностранными финансовыми инструментами само по себе наличие названных в административном исковом заявлении ценных бумаг не свидетельствует о нахождении во владении Маскова Р.Р. иностранных финансовых инструментов, отчуждение которых невозможно по независящим от воли кандидата обстоятельствам. Нарушения, о которых указал административный истец, являясь формальными и не порождающими существенных последствий для избирательного процесса, не могут влечь за собой требуемых административным истцом правовых последствий.
Заслушав объяснения представителя Избирательной комиссии Томской области, заключение прокурора о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Маскова Р.Р., исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования) (часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области».
Исходя из положений части 1 статьи 17 Закона Томской области от 12 июля 2007 года № 147-ОЗ подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, контроль за соблюдением указанных прав на территории Томской области осуществляет, в том числе Избирательная комиссия Томской области, которая в силу положений подпунктов «а», «е» статьи 18 указанного Закона назначает выборы депутатов Законодательной Думы Томской области в случае, если Законодательная Дума Томской области не назначит выборы в установленные сроки; заверяет и регистрирует областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
Статьей 9 Закона Томской области от 10 апреля 2003 года № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» установлено, что Избирательная комиссия Томской области является государственным органом Томской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории Томской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, настоящим Законом, а также иными законами Томской области. Комиссия действует на постоянной основе, является юридическим лицом и состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Половина членов комиссии с правом решающего голоса назначается Законодательной Думой Томской области, другая половина - Губернатором Томской области.
Постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 мая 2025 года № 815 «О назначении членов Избирательной комиссии Томской области» назначено 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Распоряжением Губернатора Томской области от 12 мая 2023 года № 140-р (в редакции распоряжений от 9 января 2024 года № 2-р, от 10 декабря 2025 года № 326-р, от 26 декабря 2025 года № 350-р, от 29 августа 2025 года № 240-р, от 24 сентября 2025 года № 258-рот 5 мая 2025 года № 116-р, от 2 июня 2025 года № 152-р) также назначено 7 членов избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса.
В силу части 1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 1, 1.1, 3, 3.1 статьи 30 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 33 настоящего Закона.
На основании пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1.1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ и часть 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ предписывают, что кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованных Законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (/__/)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
В настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ).
Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 12 июня 2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускает отмену регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, по основаниям, предусмотренным подпунктом «в», «д», «з», «и» или «к» пункта 7 статьи 76, в частности подпункт «и» предусматривает установление факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (пункт 9 статьи 76).
Аналогичные положения воспроизведены в пункте «и» части 6, части 8 статьи 87 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области».
Из материалов дела следует, что 11 июля 2026 года Масковым Р.Р. в Избирательную комиссию Томской области подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва в составе областного списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
Для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в отношении Маскова Р.Р. в Избирательную комиссию Томской области были представлены сведения о размере и об источниках доходов, а также об его имуществе, принадлежащем на праве собственности, включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, а также письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуются иностранными финансовыми инструментами, датированное им 11 июля 2026 года и подписанное им собственноручно.
Частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года № 147-ОЗ Избирательная комиссия Томской области наделена полномочиями проверять достоверность сведений, представленных кандидатами.
На дату регистрации областного списка кандидатов Избирательная комиссия Томской области не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты Масковым Р.Р. иностранными финансовыми инструментами.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов (пункт 6.3), направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4);порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6).
Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) от 5 мая 2016 года № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).
Согласно пункту 1 Указания Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (пункт 2 Указаний).
Из приведенных положений следует, что взаимодействие между названными избирательными комиссиями и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
По результатам проверки достоверности сведений о кандидатах с использованием ГАС «Выборы» Избирательной комиссией Томской области на запрос от 13 августа 2026 года получена информация о том, что у Маскова Р.Р. на день предоставления документов для регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 1 имелись в том числе следующие иностранные финансовые инструменты: /__/.
Согласно информации официального сайта Национального расчетного депозитария (/__/), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям указания Центрального банка Российской Федерации о квалификации, ценные бумаги /__/ имеют международный идентификационный код ценной бумаги /__/ и /__/, а их эмитенты не являются российскими юридическими лицами, поскольку расположены в США, при этом организационно-правовая форма соответствующих компаний российским законодательством не предусмотрена.
В пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (/__/), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ).
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт того, что Масков Р.Р., являясь владельцем иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ, не выполнил предусмотренную пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006года №147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» обязанность по их отчуждению, что влечет за собой отмену регистрации кандидата на основании подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта «и» части 6 статьи 87 Закона Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области». При этом объем (количество) имеющихся у кандидата иностранных финансовых инструментов правового значения не имеет, нарушением закона является принадлежность кандидату даже единичной ценной бумаги иностранного государства.
При таких данных Избирательной комиссией Томской области 26 августа 2026 года принято обоснованное решение № 100/682 обратиться в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва Маскова Р.Р., включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
Указанное решение принято с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», большинством голосов от установленного числа членов Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса.
Довод представителя административного ответчика о том, что Масков Р.Р. не являлся владельцем вышеуказанных иностранных финансовых инструментов на дату предоставления документов для регистрации кандидатом состоятельным быть признан не может, поскольку основан на ошибочном толковании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», в силу которого владелец - лицо, указанное в учетных записях (записях по лицевому счету или счету депо) в качестве правообладателя.
Вопреки доводам, приведенным в возражениях относительно требований администратиного иска, отсутствие для Маскова Р.Р. в настоящее время возможности пользоваться имеющимися ценными бумагами не исключает самого факта владения данными финансовыми инструментами, а существующие на данный момент ограничения на операции и расчеты с иностранными ценными бумагами не освобождает кандидатов от принятия всех зависящих от них мер, направленных на соблюдение требований закона, притом что ответственность за представление в избирательную комиссию надлежащего комплекта документов, необходимых для регистрации кандидата, включая уведомление о том, что он не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также за достоверность указанных сведений несет именно кандидат.
Не может повлиять на результат рассмотрения дела и приведенные выводы суда представленная представителем администратиного ответчика в суд информация, полученная Масковым Р.Р. 13 августа 2026 года от /__/ на его запрос от этой же даты, о том, что действия по продаже с имеющимися на открытом на его имя брокерском счете иностранными ценными бумагами /__/ на текущий момент не доступны из-за санкций.
При этом суд учитывает, что письмом ЦИК России от 22 июля 2022 года № 05-13/3638 даны разъяснения о том, что в связи с существующими на данный момент ограничениями на операции и расчеты с ценными бумагами со стороны /__/ и /__/ исполнение кандидатами на выборные должности законодательно предусмотренной обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов может быть затруднено или невозможно.
В этой связи кандидатам следует принять все возможные меры, направленные на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ: к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
Вместе с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, необходимо представить в соответствующую комиссию информацию о наличии иностранных финансовых инструментов, отчуждение которых по не зависящим от воли кандидатов обстоятельств не осуществлено, с приложением документов (копий документов), подтверждающих принятие мер, направленных на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и изложением обстоятельств, препятствующих выполнению данной обязанности.
В свою очередь, избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов следует на основании представленных документов дать оценку всем обстоятельствам, включая наличие обстоятельств, не зависящих от воли кандидата, в том числе выдвинутого в составе списка кандидатов, а также принятие им всех возможных мер по выполнению требования закона.
Если кандидатом приняты необходимые меры и представлена соответствующая информация с приложением подтверждающих документов, в таком случае основания для отказа в регистрации (исключения из списка кандидатов) отсутствуют.
Если же кандидатом представлено уведомление, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, без вышеуказанной информации, а впоследствии по результатам проведенной соответствующей избирательной комиссией проверки будет установлено сокрытие кандидатом иностранных финансовых инструментов, которые по не зависящим от воли кандидата обстоятельствам не были отчуждены, то в таком случае, избирательной комиссии необходимо принять решение об отказе такому кандидату в регистрации (принять решение об исключении кандидата из списка кандидатов), а в случае если он уже был зарегистрирован - обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата (кандидатов включенных в зарегистрированные списки кандидатов) в связи с выявлением факта владения иностранными финансовыми инструментами.
Аналогичная норма приведена в пункте 5 статьи 81 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которая распространяется на правоотношения при проведении выборов в органы государственной власти новых субъектов Российской Федерации, принятых в состав Российской Федерации.
Из указанного следует, что невыполнение установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ обязанности кандидата осуществить к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов отчуждение иностранных финансовых инструментов, в случае невозможности произвести их отчуждение по не зависящим от воли кандидатов обстоятельств, не влечет отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации только в исключительных случаях: если кандидат принял меры, направленные на выполнение такой обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов по не зависящим от воли кандидата обстоятельств не осуществлено; а также если он информировал соответствующую избирательную комиссию о наличии иностранных финансовых инструментов одновременно с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с изложением обстоятельств, препятствующих выполнению данной обязанности и подтверждением принятия мер, направленных на выполнение обязанностей, установленных пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В ином случае, в том числе когда кандидат одновременно с уведомлением, предусмотренным пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, не представил в избирательную комиссию информацию об иностранных финансовых инструментах, а представил такие сведения и документы, подтверждающие принятие им мер, направленных на выполнение установленной законом обязанности, только после выявления факта сокрытия кандидатом наличия иностранных финансовых инструментов, не имеется оснований для неприменения к кандидату положений пункта 3.3 статьи 33, подпункта «а.2» пункта 24, подпункта «в.1» пункта 26 статьи 38, подпункта «и» пункта 7, пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В данном случае Масков Р.Р. в порядке, установленном пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, представил в избирательную комиссию уведомление, содержащее недостоверные сведения об отсутствии иностранных финансовых инструментов, не сообщил комиссии обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности и не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов. При изложенных данных отсутствуют основания для освобождения кандидата Маскова Р.Р. от ответственности, предусмотренной пунктом 3.3 статьи 33, подпунктом «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Ссылки представителя администратиного ответчика на отсутствие равенства в отношении кандидатов в депутаты состоятельными быть признаны не могут, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, предметом настоящего административного иска является отмена регистрации кандидата Маскова Р.Р., в связи с чем в рамках данного дела суд не вправе устанавливать обстоятельства регистрации других кандидатов в депутаты.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Избирательной комиссии Томской области удовлетворить;
отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области восьмого созыва Маскова Раиса Рафаильевича, включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Томской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья
Мотивированное решение принято 31 августа 2026 года.