РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Сафоновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
30 июня 2026 года дело по административному исковому заявлению Агаларяна Армена Вардгесовича о признании незаконными сообщений бюджетного учреждения о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления
УСТАНОВИЛ:
Агаларян А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными сообщений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 23 апреля 2026 года № 2520 и № 2521 о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления (л.д. 4 – 5, 177 – 179).
Требования мотивирует тем, что в период с 24 мая 2021 года по 15 мая 2023 года являлся собственником здания с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2023 года составляла 772704, 97 руб. Кроме того, в период с 13 мая 2021 года до 11 мая 2023 года являлся собственником здания с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2023 года составляла 9351567, 67 руб..
Поскольку за период владения объектами в 2023 году был исчислен налог на имущество физических лиц исходя из их кадастровой стоимости, а также пени за неуплату налога, 21 апреля 2026 года обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Вышеуказанные заявления ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» были возвращены без рассмотрения, с чем административный истец не согласен. Полагает что тем самым нарушены его права на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные объяснения, в которых дополнительно изложил свою позицию по заявленным требованиям, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 177 – 179).
Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Парахина Е.В., Петров Д.В., действующие на основании доверенностей, требования не признали, письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 104 – 107).
Административный ответчик - Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Управление федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, Межрайонная ИФНС России № 2 по Кемеровской области – Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом и распорядившихся правом на участие в нем.
Заслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5).
При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.
С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 Федерального закона № 237-ФЗ).
К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен в числе прочих документов отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).
Частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).
Кроме того, часть 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает случаи, при наличии которых заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения.
Из приведенных положений Федерального закона № 237-ФЗ следует, что действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке статьи 22.1 названного закона по заявлениям заинтересованных лиц, поданных с соблюдением содержащихся в данной статье требований.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Из обстоятельств дела следует, что в собственности Агаларяна А.В. в период с 24 мая 2021 года до 15 мая 2023 года находилось здание с кадастровым номером №№, в период с 13 мая 2021 года до 11 мая 2023 года - здание с кадастровым номером №№, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 13 – 18).
В целях установления кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, административный истец 21 апреля 2026 года обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с соответствующими заявлениями, приложив к ним отчет об оценке № 04/37-26, подготовленный 20 апреля 2026 года ООО НПФ «Инком Прайс», в котором рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и № определена по состоянию на 15 апреля 2026 года (л.д. 108 – 129, 131 – 152).
23 апреля 2026 года ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» заявления Агаларяна А.В. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №№ и № в размере рыночной стоимости возвращены заявителю без рассмотрения в связи с несоответствием заявлений требованиям части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, поскольку, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Агаларяна А.В. на объекты недвижимости было прекращено в 2023 году, в связи с чем право на подачу заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости им утрачено (л.д. 9 – 12, 130, 153).
Оснований не согласиться с выводами ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», изложенными в оспариваемых сообщениях № 2520 и № 2521 судом не установлено.
Как было указано ранее, возможность установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости предоставляется положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заинтересованным в том лицам.
При этом заинтересованность лица в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной обусловлена возможностью применения результатов такого пересмотра.
Правила применения сведений о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения, закреплены в статье 18 Федерального закона № 237-ФЗ.
Так, согласно пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Таким образом юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ является дата подачи заявления в бюджетное учреждение, которая подлежит указанию в составе сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости Единого государственного реестра недвижимости согласно подпункту 7 пункта 26 Порядка, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514.
В рассматриваемом случае Агаларян А.В., право собственности которого на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№ и № прекращено 15 мая 2023 года и 11 мая 2023 года соответственно, в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости этих объектов в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке по состоянию на 15 апреля 2026 года, обратился 21 апреля 2026 года.
При таких обстоятельствах, при пересмотре и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объектов, новая кадастровая стоимость подлежала бы применению не ранее 1 января 2026 года, то есть года в котором административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, а не с 1 января 2023 года, как полагает административный истец.
Ввиду изложенного основания для пересчета налога на доходы физических лиц за 2023 год и налога на имущество физических лиц за 2023 год в связи с изменением кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества вследствие установления их рыночной стоимости на 2026 год, не возникают.
Доводы административного истца об обратном со ссылками на положения Налогового кодекса Российской Федерации судом не принимаются.
В соответствии с пунктом 2 статьи 214.10 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на проданный объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - кадастровая стоимость этого объекта недвижимого имущества, определенная на дату его постановки на государственный кадастровый учет), умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества принимаются равными умноженной на понижающий коэффициент 0,7 соответствующей кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества.
Из положений пункта 8 статьи 214.10 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 31 июля 2023 года № 389-ФЗ) следует, что изменение кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В целях пунктов 2, 3 и 6 настоящей статьи в случае изменения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении доходов налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Положениями Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующими вопросы уплаты налога на имущество физических лиц, в частности пунктом 1 статьи 403 данного Кодекса, предусмотрено что, если иное не установлено данным пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Пунктом 2 данной статьи установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Тем самым вышеприведенные положения налогового законодательства отсылают в целях определения даты начала применения кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, к законодательству в области кадастровой оценки.
В свою очередь Федеральный закон № 237-ФЗ не предусматривает применение вновь установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости иначе как с 1 января года, в котором в государственное бюджетное учреждение подано соответствующее заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, в том числе, не предусматривает применение вновь установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости со дня начала применения кадастровой стоимости, или с какой-либо иной даты, как полагает административный истец.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Поскольку налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество физических лиц, в котором результаты кадастровой оценки затрагивали права и обязанности административного истца как налогоплательщика, являлся 2023 год, тогда как его обращение с заявлением в бюджетное учреждение об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости имело место в 2026 году, ссылки административного истца в обоснование своей позиции на изложенные выше положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также несостоятельны.
Учитывая приведенные положения федерального законодательства, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ на основании заявлений административного истца, поданных в 2026 году, применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в требуемый административным истцом период – на 2023 год, не могут. Соответственно установление кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании таких заявлений административного истца, применение сведений о которой возможно не ранее чем с 1 января 2026 года, к восстановлению его прав не приведет.
То факт, что за административным истцом в настоящее время сохраняется обязанность по уплате налогов и пени за 2023 год, не свидетельствует о наличии у него, в связи с этим, права на оспаривание кадастровой стоимости без учета установленных законодательством порядка и сроков. При этом налогоплательщик, как лицо обязанное уплачивать установленные законом налоги и сборы, при наличии оснований для взимания налога исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества и в силу доступности для него сведений о такой стоимости уже к началу налогового периода либо непосредственно в налоговом периоде, имеет возможность своевременно в установленный законом срок принять меры по защите своих прав.
Поскольку на момент обращения с заявлениями в бюджетное учреждение Агаларян А.В. правом на применение результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не обладал, заявления административного истца правомерно возвращены ему бюджетным учреждением без рассмотрения со ссылкой на часть 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и приведенные положения закона, административное исковое заявление Агаларяна А.В. о признании незаконными сообщений ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 23 апреля 2026 года № 2520 и № 2521 о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Агаларяна Армена Вардгесовича о признании незаконными сообщений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 23 апреля 2026 года № 2520 и № 2521 о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Киклевич С.В.
Решение в окончательной форме принято «10» июля 2026 года.