РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Мисько З.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2026 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 777 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2023 № 685 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» в части 2026 года» пунктами 1, 2 Приложения к которому на 2026 год установлен базовый уровень операционных расходов долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду в размере 129139,94 тыс.руб., водоотведение в размере 111961,40 тыс.руб. (далее – Постановление № 777) (том 2 л.д.70).
19 декабря 2026 года РЭК Кузбасса принято постановление № 778 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2023 № 686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» в части 2026 года» (далее Постановление № 778) (том 2 л.д.71-79).
Подпунктами 1.1, 1.4. раздела 5 Приложения к Постановлению № 778 на 2026 года установлены объемы поднятой воды в 4358 673 м3 и расходов воды на нужды предприятия в 982 323 м3 с 01.01. по 30.09 и поднятой воды в 1452 891 м3 и расходов воды на нужды предприятия в 327441 м3 с 01.10 по 31.12.
Подпунктами 1, 2 раздела 6 Приложения к Постановлению № 778 на 2026 год с 01.10. по 31.12 установлен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы в сфере холодного водоснабжения в 54052,95 тыс.руб и водоотведения в 35222,06 тыс.руб.
Приложением к Постановлению № 778 на 2026 год с 01.10 по 31.12 установлены одноставочные тарифы на питьевую воду для населения (НДС не облагается) в 67,75 руб./м3 и прочих потребителей (НДС не облагается) в 67,75 руб./м3 и одноставочные тарифы на водоотведение для населения (НДС не облагается) в 35,88 руб./м3 и прочих потребителей (НДС не облагается) в 35,88 руб./м3.
Постановления №№ 777, 778 опубликованы на официальном сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» http://www.recko.ru, 21.12.2025 (том 2 л.д.80).
ООО «ВодСнаб» (далее также Общество, регулируемая организация) с учетом уточнения заявленных требований обратилось с заявлением о признании недействующими со дня принятия Постановлений №№ 777, 778 (том 1 л.д.4-16, 125-136).
Административный истец указывает на то, что величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) как и рассчитанные на ее основании тарифы, не могут быть признаны достоверными, поскольку:
- устанавливая базовый уровень операционных расходов при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2026 год регулирующий орган в отсутствие экономического обоснования определил размер средней заработной платы за указанные услуги, в связи с чем необоснованно установил величину расходов на оплату труда и как следствие размер страховых взносов на обязательное социальное страхование;
- при расчете расходов воды на собственные нужды станций водоподготовки регулирующим органом не была дана оценка представленным Обществом документам;
- вместо заявленных расходов на возмещение платы за пользование водными объектами регулирующим органом учтены расходы на уплату водного налога, которые не заявлялись;
- расчетная предпринимательская прибыль подлежит корректировке.
Также указывает на то, что при сглаживании НВВ регулирующим органом нарушен установленный порядок ценообразования.
В судебном заседании представитель административного истца Орехов А.Н., действующий на основании доверенности заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений и письменных дополнений и пояснений к нему, поддержал (том 2 л.д.125-136, 137-39, 171-176).
РЭК Кузбасса своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные пояснения (том 2 л.д.148-157, 204-206).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее также - Методические указания № 1746-э).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пунктам 1.2, 3.40 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса, и устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса на заседании Правления в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, официально опубликованы (том 2 л.д.81-90, 92-102).
Проверив форму и вид, в которых Региональная энергетическая комиссия Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования. Одним из таких методов является метод индексации, при котором расчет тарифов осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.
Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
В силу пункта 24 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний 1746-э необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 25 названных Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
Согласно пункту 75 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования).
В силу пункта 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 – 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 настоящего документа.
При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и применяет источники информации о ценах, перечисленных в пункте 22 Основ ценообразования.
При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год досрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 – 26 Методических указаний.
К числу таких расходов отнесены в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала (подпункт «г» пункта 39, подпункт «в» пункта 40, подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).
Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 4 пункта 18, подпунктом 3 пункта 23, подпунктом 2 пункта 25 Методических указаний 1746-э.
При этом согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.
При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Из материалов дела следует и в судебном заседании не оспаривалось сторонами, что ООО «ВодСнаб» осуществляет регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемые на потребительском рынке территории Юргинского городского округа.
Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2024 по 2028 годы.
Долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «ВодСнаб» на период с 2024 по 2028 год были установлены РЭК Кузбасса 19 декабря 2023 года постановлениями № 685 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» и № 686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» (имеются в общем доступе).
Как указывает административный ответчик, расходы на оплату труда на первый год долгосрочного периода регулирования – 2024 год, были определены им с учетом фактической заработной платы Общества за отчетный период, проиндексированный на ИПЦ 2023 и 2024 годов, с последующим доведения до уровня МРОТ с учетом районного коэффициента на 2024 год.
На основании заявления ООО «ВодСнаб» об установлении (корректировке) тарифов на 2026 год от 28.04.2025 и приложенных к нему документов, было открыто тарифное дело от 05.05.2025 № 16-ПВ и ПО.
В составе приложенных к заявлению от 28.04.2025 документов, были приложены документы в обоснование расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование персонала» (том 1 л.д.181-193).
С 21 ноября 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2025 г. № 1834 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 введен в действие пункт 8(1), предоставляющий организациям водоснабжения и водоотведенияправо пересмотреть расходы на оплату труда, уже заложенные в тарифах.
В соответствии с положениями пункта 8(1) вышеуказанного постановления, заявление о пересмотре расходов может быть подано в случае, если средняя зарплата на одного работника организации, учтенная регулятором при установлении тарифов на предшествующий год, ниже максимальной средней зарплаты по субъекту РФ, либо максимальной средней зарплаты по одному из муниципальных образований, где организация оказывает услуги.
Используя предусмотренное постановлением Правительства РФ от 20.11.2025 № 1834 право, ООО «ВодСнаб» 01.12.2025 обратилось в регулирующий орган с заявлением от 28.11.2025 № 1155/01-05 о пересмотре на 2026 год расходов на оплату труда работников, просило учесть индекс эффективности операционных расходов 0% предоставив пакет дополнительных документов (том 1 л.д.85-86 – заявление, 87-180 – пакет представленных к заявлению документов).
Как указывает административный ответчик, поскольку предусмотренное пунктом 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 условие имело место, и полнота предоставленного пакета документов соответствовала установленным требованиям, заявление о пересмотре расходов на оплату труда было принято к рассмотрению.
В соответствии с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда, Общество при корректировке просило учесть: расходы на оплату труда в связи с изменением МРОТ по категориям персонала согласно Федеральному закону от 28.11.2025 № 429-ФЗ; выплачиваемые из фонда оплаты труда расходы на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; численность работников на водоснабжение – 147,1 чел., на водоотведение – 137,3 чел.; корректировки прочих операционных расходов с индексом эффективности операционных расходов 0%.
Согласно приложенным к заявлению расчетам Общества (том 1 л.д.122), фонд заработной платы:
- по водоснабжению (без учета страховых взносов) исходя из численности в 147,11 при среднемесячной оплате труда в 65858,8 руб. составит 116264,25 тыс.руб.;
- по водоотведению (без учета страховых взносов) исходя из численности 137,34 при среднемесячной заработной плате 64881,6 руб. составит 106928,37 тыс.руб.
Согласно экспертному заключению регулирующего органа, регулирующим органом численность персонала учтена по предложению организации по водоснабжению 147,10 чел., по водоотведению 137,33 чел.
По водоснабжению фонд оплаты труда рассчитан регулятором по плану 2025 г. с учетом роста минимального размера оплаты труда на 2026 г. +20,74%, индексом эффективности операционных расходов 0%, индекса изменения количества активов 0,0074, отчисления на социальные нужды учтены в размере 30,2%. Общая сумма расходов составит 104264,88 тыс.руб. В расчете тарифов учтены расходы в размере 86970,82 тыс.руб. Остаток средств 17294,06 тыс.руб будет учтен в тарифах на 2027-2028 гг. по графику.
По водоотведению фонд оплаты труда рассчитан регулятором по плану 2025 г. с учетом роста минимального размера оплаты труда на 2026 г. +20,74%, индекса эффективности операционных расходов 0%, индекса изменения количества активов 0,0074, отчисления на социальные нужды учтены в размере 30,2%. Общая сумма расходов составит 95899,52 тыс.руб. В расчете тарифов учтены расходы в размере 81796,37 тыс.руб. Остаток средств 14103,15 тыс.руб. будет учтен в тарифах на 2027-2028 гг. по графику (том 1 л.д.66-68 – расчет тарифов «комментарии и обоснования к разделу»).
В ходе судебного разбирательства регулирующим органом представлен расчет фонд оплаты труда по водоснабжению и водоотведению (том 2 л.д.169).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела водоснабжения и водоотведения РЭК Кузбасса ФИО7. пояснила, что при установлении тарифов организации на 2026 год, регулирующий орган применил коэффициент роста МРОТ в 20,74% к плановой величине средней заработной платы 2025 года, определенной путем индексации заработной платы 2024 года – первого года долгосрочного периода регулирования, рассчитанного на основе фактического уровня оплаты труда 2022 года и учитывающего все дополнительные выплаты. Фактические значения за 2024 год не были использованы регулирующим органом, поскольку с заявлением о перерасчете оплаты труда организация обратилась не в 2025, а в 2026 году. При этом регулирующим органом было учтено, что организацией ранее заложенные на оплату труда расходы, в утвержденных величинах не неслись.
Суд с подходом регулирующего органа согласиться не может, поскольку он не соответствует установленной методологии пересмотра расходов на оплату труда на основании пункта 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.
Согласно пункту 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе однократно в 2025 - 2027 годах направить в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации в орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов), заявление о пересмотре расходов на оплату труда организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - расходы на оплату труда), на 2026 год до 1 декабря 2025 г. (включительно), на 2027 год - до 1 сентября 2026 г. (включительно), на 2028 год - до 1 сентября 2027 г. (включительно) при условии, если в годовом периоде регулирования, предшествующем году направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, значение средней заработной платы на одного работника организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное органом регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на указанный годовой период регулирования, ниже одного из определенных по данным предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке официальной статистической информации значений - максимального значения средней заработной платы в субъекте Российской Федерации или максимального значения средней заработной платы в одном из муниципальных образований, на территориях которых осуществляется регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с применением таких тарифов.
Значение средней заработной платы на одного работника организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное органом регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на годовой период регулирования, определяется как отношение расходов на оплату труда к численности персонала организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, которые учтены при установлении операционных расходов на соответствующий годовой период регулирования в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда численность персонала организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с действующим по состоянию на день направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда штатным расписанием организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, но не более численности персонала, рассчитанной в соответствии с утвержденными в соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации типовыми нормами труда (в случае их утверждения), и фактической среднесписочной численности работников, сложившейся за годовой период регулирования, предшествующий году направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, увеличенной на 10 процентов и скорректированной путем применения индекса изменения количества активов.
Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с учетом заявления о пересмотре расходов на оплату труда и обеспечивает доведение расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения до экономически обоснованного уровня в соответствии с положениями абзаца четвертого пункта 61 (1) и абзаца четвертого пункта 61(2) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением.
Согласно пункту 61 (1) Основ ценообразования при установлении (корректировке) регулируемых тарифов на 2026 - 2028 годы для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов дополнительно к предложению об установлении тарифов на соответствующий год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов на очередной годовой период регулирования с учетом определения (перерасчета) расходов на оплату труда в соответствии с положениями пункта 52 настоящего документа и абзацев третьего, пятого и шестого пункта 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 и расходов на страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.
Таким образом, пункт 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 в целях перерасчета расходов на оплату труда устанавливает процедуру определениячисленности персоналаи указывает на необходимость применения пункта 52 Основ ценообразования, отсылающего к Методическим указаниям № 1746-э, пункт 17 которых определяет строгую приоритетность источниковдля определения фонда оплаты труда, не предусматривающих в качестве самостоятельного основания для индексации применение МРОТ.
При таких обстоятельствах, регулирующему органу при рассмотрении заявления необходимо было учитывать нормы соответствующего отраслевого тарифного соглашения и коллективного договора, заключенного регулируемой организацией и в случае, если отраслевое соглашение не применяется и коллективный договора отсутствует, исходить из размера фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования (плановый ФОТ 2025 годаиз утверждённого тарифного решения) и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях с учетом планового значения индекса потребительских цен.
Вместе с тем, регулирующим органом в нарушение вышеуказанных положений по сути была произведена механическая индексация на не предусмотренный пунктом 52 Основ ценообразования и пунктом 17 Методических указаний № 1746-э индекс в отрыве от указанных в нем источников, а не перерасчет расходов на оплату труда и определение ее фонда в соответствии с положениями пункта 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.
Какое – либо обоснование доведения расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения примененным методом до экономически обоснованного уровня, регулирующим органом в ходе судебного разбирательства не представлено.
Обстоятельства неправильного применения законодательства регулирующим органом подтверждаются также указанием в пункте 8(1) на доведение расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в 2026-2028 годах до экономически обоснованного уровня в соответствии с положениями абзаца четвертого пункта 61(1) Основ ценообразования, прямо отсылающего к пункту 52 Основ ценообразования, а не положениям абзаца первого пункта 61 (1) касающимся пересмотра соответствующих расходов на 2025 год с учетом изменения минимального размера оплаты труда.
При изложенных выше обстоятельствах расходы на оплату труда с сфере водоснабжения и водоотведения определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства.
При этом регулирующий орган при рассмотрении заявления о пересмотре расходов на оплату труда в соответствии с положениями пункта 8(1) постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 вправе применитьпоэтапное доведениедо экономически обоснованного уровня (до 3 лет, но не позднее 2028 года), надлежащим образом, обосновав его в экспертном заключении.
Однако с учетом установленных нарушений при определении итоговой величины фонда оплаты труда, проверить доводы административного истца об обоснованности переноса конкретных величин а последующие периоды регулирования, не представляется возможным.
Поскольку расходы на страховые взносы являются производными от фонда оплаты труда на водоснабжение и водоотведение, то, следовательно, их тоже нельзя признать обоснованными.
Административный истец не согласен с определенным регулирующим органом расходом воды на нужды предприятия.
Обществом заявлен расход воды на собственные нужды водоподготовки в 1426,14 тыс.куб.м.(том 1 л.д.196).
Регулирующим органом на 2026 год расход воды на собственные нужды водоподготовки учтен в 1309, 76 тыс.куб.м. по факту 2024 года - 1309, 76 тыс.куб.м. (том 1 л.д.46 – пункт 5.1 экспертного заключения).
Согласно пункту 7 Методических указаний № 1746-э объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.
В силу пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
Приказом Минстроя России от 28.10.2022 № 917/пр утвержден Порядок установления нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке (далее – Порядок № 917/пр).
Для ООО «ВодСнаб» нормативы потерь питьевой воды в централизованных системах водоснабжения установлены постановлением РЭК Кузбасса от 12.10.2023 № 168 «Об установлении нормативов потерь питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке на 2024 - 2028 годы» и составляют величину в 29,11% на каждый год долгосрочного периода регулирования (имеется в общем доступе).
Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр утверждены Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке (далее - Методические указания № 640/пр), содержащие методику расчета и конкретные формулы по расчету величины расходов воды на собственные нужды.
Экспертное заключение регулирующего органа какого – либо анализа заявленных Обществом расходов воды на собственные нужды не содержит, а лишь устанавливает их величину в соответствии с фактом 2024 года.
Из письменного отзыва регулирующего органа следует, что в обоснование заявленных расходов ООО «ВодСнаб» были представлены расчет расходов холодной воды на собственные нужды на 2026 год и документы подтверждающие фактические расходы воды на собственные нужды за 2024 год (статистическая отчетность за 2024 год форма № 1 водопровод) (том 2 л.д.154).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8. пояснила, что пунктом 6 Порядка № 917/пр предусмотрено, что расчет потерь воды осуществляется на основании данных за отчетный период, равный трем календарным годам, предшествующим году, в котором устанавливаются нормативы потерь воды. Проанализировав 3 предшествующих года, было установлено, что фактический расходы воды на собственные нужды составил 1306-1309 тыс.куб.м., однако предложенный организацией объем в 1426,14 тыс.куб.м. был гораздо больше и не был использован, потому что был рассчитан по нормативным формулам, что противоречит пункту 6 Порядка № 917/пр.
Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.
Согласно пункту 6 Порядка № 917/пр расчет потерь воды осуществляется на основании данных за отчетный период, равный трем календарным годам, предшествующим году, в котором устанавливаются нормативы потерь воды (далее - базовый период), на объектах централизованных систем водоснабжения (совокупности централизованных систем водоснабжения), эксплуатируемых организацией, для которой устанавливаются нормативы потерь воды, в порядке, установленном Методическими указаниями по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. № 640/пр.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний № 640/пр потери воды при производстве горячей, питьевой, технической воды включают в себя технологические расходы при производстве воды (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), расходы на хозяйственно-бытовые нужды при производстве воды, организационно-учетные расходы и потери воды, указанные в пункте 2.5 настоящих Методических указаний.
Таким образом, технологические расходы при производстве воды (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), являются составной частью потерь воды при производстве и подлежат расчету в порядке, установленном Методическими указаниями № 640/пр путем определения по формулам с учетом составляющих их величин как по опыту эксплуатации, исходя из фактических значений за последние три года, так и рассчитываемых исходя изтехнических характеристик оборудования.
Учитывая изложенное, результат такого нормативного расчетаможет отличаться от фактических значений.
Вместе с тем регулирующий орган, в нарушение порядка пункта 6 Порядка № 917/пр определяя величину расходов воды на собственные нужды в отсутствие какого – либо анализа представленного регулируемой организацией в соответствии с Методическими указаниями № 640/пр нормативного расчета таковой, ограничил ее фактом 2024 года с учетом фактических данных трех лет, тем самым проигнорировав возникшие отклонения без выяснения их причин.
Однако в случае сомнений, регулирующий орган не был лишен возможности проверить составляющие расчета на предмет прироста конкретных статей расходов и запросить причины отклонений, чего сделано не было.
При таких обстоятельствах, подход регулирующего органа на требованиях пункта 6 Порядка № 917/пр и Методических указаний № 640/пр обоснованным признать нельзя.
ООО «ВодСнаб» заявлены расходы на плату за водопользование водными объектами на 2026 год в размере 6807,86 тыс.руб. (том 1 л.д.194-206).
Указанные расходы регулирующем ошибочно учтены в графе «водный налог» в размере 5616 тыс.руб. (том 1 л.д.60).
Как указывает административный ответчик, согласно раздела 2 п.10 представленного договора водопользования от 25 ноября 2024 года № № Р031-01424-42/01474679, ставки платы за пользование водным объектом в 2026 – 2030 годах устанавливаются на платежные периоды (1, 2, 3, 4 кварталы) дополнительным соглашением, зарегистрированным в государственном водном реестре до 31 марта года текущих платежных периодов (1, 2, 3, 4 кварталы), однако ООО «ВодСнаб» не представил дополнительного соглашения к договору водопользования со ставками платы за пользование водным объектом в 2026 году.
Проанализировав представленные документы регулирующий орган произвел расчет платы за пользование водным объектом на основании: планового объема забора водных ресурсов из поверхностных источников определенного в соответствии с законодательством в размере 5811,56 тыс.куб.м.(население 2297, 40, прочие 3514,16 ); ставки платы за пользование водным объектом, установленную дополнительным соглашением от 17.02.2025 № 1 к договору водопользованияот 25 ноября 2024 года на 2025 года для населения 326 руб./1тыс.куб.м., для прочих 1307 руб./1 тыс.куб.м.; коэффициента дефлятора, установленного на 2026 год – 1,051, согласно основных параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2026 год, определенных в базовом варианте прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, опубликованном 26 сентября 2025 года на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (том 2 л.д.155-156).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах, установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.
Согласно абзацу 5 пункта 30 Методических указаний № 1746-э при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются в том числе водный налог и плата за пользование водным объектом.
Согласно положениям части 2 статьи 333.8 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются налогоплательщиками водного налога организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса Российской Федерации.
Поскольку после 1 января 2007 года – даты введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, 25 ноября 2024 года ООО «ВодСнаб» с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса был заключен договор водопользования № Р031-01424-42/01474679, административный не является плательщиком водного налога осуществляя плату за пользование водным объектом.
Ставки платы за пользование водным объектом определяются на основании исходных (базовых) ставок платы по видам водопользования и речным бассейнам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее - Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876) и устанавливающим порядок индексации этих ставок Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее - Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509) предусматривающему дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенияопределение ставки ежегодно путём умножения ставки предыдущего года на тот же коэффициент ИПЦ.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509 начиная с 2026 года ставка для водоснабжения населения определяется ежегодно путем умножения ставки платы для этого вида водопользования,действовавшей в предыдущем году, на коэффициент, учитывающийфактическоеизменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, определенный Министерством экономического развития Российской Федерациив соответствии с данными государственной статистической отчетностидлявторого по порядку года, предшествующего году платежного периода.
Разрешая заявленные требования суд исходит из того, что само по себе отсутствие дополнительного соглашения не освобождает регулирующий орган от применения законодательно установленного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509 с 2026 года механизма индексации.
Вместе с тем, применяя коэффициент1,051- прогнозный индекс потребительских цен на 2026 год из прогноза социально-экономического развития, регулирующий орган не учел, что ставка платы за водопользование определяется не тарифным правилами индексации, а водным законодательством в соответствии с фактическими данными государственной статистической отчетности Росстата.
Так, в соответствии письмом Росводресурсов от 01.12.2025 № НС-03-25/16656 при расчёте ставок платы на 2026 год к ставкам 2025 года по всем целям водопользования применяетсякоэффициент 1,0845.
Таким образом, подход регулирующего органа при определении платы за пользование водным объектом на нормах действующего законодательства не основан.
Поскольку судом установлены нарушения при расчете расходов на оплату труда и страховые взносы, расходов воды на собственные нужды, входящих в состав операционных расходов, а также относящейся к неподконтрольным расходам платы за пользование водными объектами, расчетная предпринимательская прибыль наряду с указанными статьями подлежит перерасчету.
Доводы административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях при осуществлении итоговой корректировки НВВ на 2026 год также нашли свое подтверждение.
Пунктом 42 Методических указаний № 1746-э предусмотрена возможность сглаживания необходимой валовой выручки регулируемой организации на величину не более 12%.
Из экспертного заключения и письменных пояснений регулирующего органа относительно оспариваемой корректировки следует, что при установлении тарифов в целях ограничения их роста административному истцу была учтена величина сглаживания в -30660,14 тыс.руб. к необходимой валовой выручке в 229447,34 тыс.руб. в отношении водоснабжения и -18484,28 тыс.руб. к необходимой валовой выручке в 148 063, 76 тыс.руб. в отношении водоотведения, как разница между необходимой валовой выручкой с учетом роста тарифа с 01.10.2026 на 12% и необходимой валовой выручкой, рассчитанной с учетом корректировок, в связи с чем изменение тарифа на водоснабжение с 01.10.2026 составило 12,04%, на водоотведение 11,99% (том 1 л.д.66-71 – экспертное заключение, том 2 л.д.204-206 - пояснения).
Соответственно, исходя из представленных данных, корректировка НВВ Общества в отношении водоотведения составила 13,4 % ((30660,14 тыс. руб. ? 100%) / 229447, 34 тыс. руб. = 13,36 % (округленно 13,4%), корректировка НВВ в отношении водоотведения составила 12,5 % ((18484,28 тыс. руб. ? 100%) / 148 063, 76 тыс. руб. = 12,48 % (округленно 12,5%), что не согласуется с приведенными выше положениями, содержащимися в пункте 42 Методических указаний № 1746-э.
Анализируя приведенные РЭК Кузбасса в обоснование примененного регулирования доводы о необходимости снижения НВВ Общества в целях недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги суд отмечает, что достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, является одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 4 части 2 статьи 3 Закона О водоснабжении и водоотведении).
Регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 4 части 1 и пункт 5 части 2 статьи 3 Закона О водоснабжении и водоотведении).
Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).
Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.
Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.
При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).
Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.
Исходя из изложенного указанное тарифное регулирование не может быть не применимо и в сфере водоснабжения и водоотведения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 3413-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 год и уточнении значений предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2026 год» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год такие индексы утверждены в следующих размерах: на первое полугодие 2026 года - 1,7%, на второе полугодие 2025 года – 12%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: на первое полугодие 0 %, на второе полугодие 2,1%.
Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25 декабря 2025 года № 195-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2026 год. Для Юргинского городского округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2026 по 30.09.2026 – 1,7 %, с 01.10.2026 по 31.12.2026 – 14,1 %.
Льготные тарифы на горячее водоснабжение и тепловую энергию по Юргинскому городскому округу установлены Постановлением РЭК Кузбасса от 29.12.2025 № 889 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо, сжиженный газ на территории Юргинского городского округа».
Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с октября 2026 года, средний рост платы граждан с 1 октября 2026 года по Юргинскому городскому округу, с учетом льготных тарифов для населения, составил не более 14 %. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества.
По существу, такой подход регулирующего органа не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу, поскольку направлен на поддержание баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.
Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом непосредственно при расчете спорной корректировки, повлиявшей на итоговое значение НВВ и установленных тарифов.
Из представленных административным ответчиком расчетов следует, что при среднем росте платы граждан с 1 октября 2026 года по Юргинскому городскому округу (с учетом льготных тарифов для населения) не более 14 %, рост платы граждан по отдельным услугам составил: холодное водоснабжение – 14,0 %; водоотведение – 14,0 %; газоснабжение – 14,6 %; горячее водоснабжение – 14,6 %; отопление – 14,6 %; поставки твердого топлива – 14,6 %; электроснабжение – 11,2 %.
При этом рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Юргинского городского округа с 1 октября 2026 года составил по отдельным услугам: холодное водоснабжение 12,04%, водоотведение от 11,99, газоснабжение – 0%, горячее водоснабжение от 10,7% до 11,99 % (в общем 11,3); ТКО 12,0%, отопление от 4,3 % до 12 % (в общем 8,7); уголь -4,99%, электроэнергия 11,17% (том 2 л.д. 205).
Какого-либо надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, при котором рост платы населения за коммунальные услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» (14,0% в каждом случае) превышает установленный регулятором рост тарифа за данные услуги (12,04% и 11,99% соответственно), при аналогичной динамике роста платы и тарифов по иным видам коммунальных услуг, суду не представлено.
Необходимость ограничения роста тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение до уровня 12,04 % и 11,99% в связи с невозможностью обеспечения среднего роста установленной для них платы граждан в 14,0 %, вследствие экономически обоснованного роста тарифов на иные услуги в составе платы для населения, не подтверждена. Рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Юргинского городского округа с 1 октября 2026 года по данным РЭК Кузбасса составил в целом не более 12 %.
Следует отметить, что реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для потребителей, не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере (статья 3 Закона о теплоснабжении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей.
В рассматриваемом случае данные требования законодательства о водоснабжении и водоотведении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов, повлиявших на их величину.
Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость отрицательной корректировки НВВ Общества в целях не превышения предельных индексов платы населения более чем на 12 %, а именно на 30660, 14 тыс. руб. и 18484, 28 тыс. руб., и тем самым снижения в указанном размере итогового уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемых видов деятельности не подтверждена, в связи с чем обоснованной быть признана не может. При этом следует отметить, что и сама величина необходимой валовой выручки Общества к которой впоследствии применения спорная корректировка установлена в экономически необоснованном размере по основаниям изложенным ранее.
Учитывая выявленные выше нарушения при утверждении необходимой валовой выручки, установленные регулирующим органом на 2026 год оспариваемыми в части нормативными правовыми актами базовый уровень операционных расходов на питьевую воду и водоотведение, объемы поднятой воды и входящие в них расходы воды на нужды предприятия, не могут быть признанными обоснованными.
В равной мере указанное относиться и к установленным оспариваемыми нормативными правовыми на основании необходимой валовой выручки на 2026 год с 01.10. по 31.12 финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также одноставочным тарифам на питьевую воду и водоотведение для населения (НДС не облагается) и прочих потребителей (НДС не облагается).
Оспариваемые нормативные правовые акты в указанной выше части нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При установленных обстоятельствах, поскольку Постановления №№ 778, 778 в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, Постановления №№ 777, 778 в оспариваемой административным истцом части следует признать не действующими с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта.
Доводы административного ответчика о невозможности принятия заменяющего нормативного правового акта в части расчета показателей производственной программы в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2026 года Постановления Правительства РФ от 30.05.2026 № 663 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и передачей указанных полномочий регулируемой организации основаны на неправильно толковании норм материального и процессуального права.
Содержание указанного постановления не направлено на регулирование возникших ранее правоотношений и не противоречит установленной административным процессуальным законодательством возможности возложения обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта именно на субъекта ранее принявшего оспариваемый.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика как принявшего оспариваемые в части нормативные правовые акты в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 40 000 рублей (том 1 л.д.18).
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2025 года:
№ 777 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2023 № 685 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» в части 2026 года» в части установления подпунктами 1, 2 Приложения базового уровня операционных расходов на питьевую воду и водоотведение на 2026 год;
№ 778 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19.12.2023 № 686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» в части 2026 года» в части установления подпунктами 1.1, 1.4. раздела 5 Приложения на 2026 год с 01.01. по 30.09 и с 01.10 по 31.12 объемов поднятой воды и расходов воды на нужды предприятия, установления подпунктами 1, 2 раздела 6 Приложения на 2026 год с 01.10. по 31.12 финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, установления Приложением на 2026 год с 01.10 по 31.12 одноставочных тарифов на питьевую воду и водоотведение для населения (НДС не облагается) и прочих потребителей (НДС не облагается).
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 14 сентября 2026 года.