РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., при секретаре Уймановой Н.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«3» сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о признании нормативных правовых актов недействующими в части
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 679 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2026 года» (далее также Постановление № 679 – л.д. 111).
Приложением к данному постановлению изложено в новой редакции приложение № 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 28, в том числе, установлены одноставочные тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), с 1 января 2026 года в размере 4411,81 руб./Гкал., с 1 октября 2026 года в размере 4852,99 руб./Гкал.; а также одноставочные тарифы для населения (с НДС) с 1 января 2026 года в размере 5382, 41 руб./Гкал., с 1 октября 2026 года в размере 5920, 65 руб./Гкал.
Также, 19 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 681 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2026 года» (далее также Постановление № 681 – л.д. 110).
Приложением к данному постановлению изложено в новой редакции приложение к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 30, в том числе, установлены: компонент на тепловую энергию одноставочный (без НДС) с 1 января 2026 года в размере 4411,81 руб./Гкал. и с 1 октября 2026 года в размере 4852,99 руб./Гкал.; тарифы на горячую воду для населения (с НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без полотенцесушителей с 1 января 2026 года (406,98 руб./м3, 402,67 руб./м3, 426,35 руб./м3, 409,14 руб./м3) и с 1 октября 2026 года (447,68 руб./м3, 442,95 руб./м3, 468,99 руб./м3, 450,05 руб./м3), тарифы на горячую воду для прочих потребителей (без НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без полотенцесушителей с 1 января 2026 года (333,59 руб./м3, 330,06 руб./м3, 349,47 руб./м3, 335,36 руб./м3) и с 1 октября 2026 года (336,95 руб./м3, 363,07 руб./м3, 384,42 руб./м3, 368,89 руб./м3).
Постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 21 декабря 2025 года (л.д. 108).
Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее также ООО «Теплоресурс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими со дня принятия Постановления №№ 679 и 681 в указанных частях, как не соответствующие законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Требование обосновывает тем, что при установлении оспариваемых тарифов на 2026 год РЭК Кузбасса применена непредусмотренная законодательством в сфере теплоснабжения корректировка необходимой валовой выручки (далее также НВВ), в связи с чем оспариваемые тарифы Общества на период с октября 2026 года установлены в экономически необоснованном размере. При установлении тарифов на первое полугодие 2026 года использованы их значения, утвержденные на второе полугодие 2025 года, ранее признанные недействующими судебными актами, тем самым продлено действие экономически необоснованных тарифов. Изложенное нарушает права и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца Барышев К.Г., представивший диплом о высшем юридическом образовании, на удовлетворении требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях (л.д. 76 – 80, 124 - 128).
Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 99 – 105).
Заинтересованное лицо ФАС России своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4), тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).
Полномочиями на установление вышеперечисленных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно пунктам 1.2, 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса; устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Таким образом, оспариваемые постановления приняты региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых постановлений, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 утвержден (далее - Регламент).
Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).
Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.
Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 4 Основ ценообразования);
В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), который состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).
Аналогичные положения о составляющих двухкомпонентного тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) и порядке их определения содержат пункты 154, 155 и 156 Методических указаний № 760-э.
В силу пункта 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).
Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).
Судом установлено, что ООО «Теплоресурс» осуществляет регулируемую деятельность на территории Гурьевского муниципального округа, в том числе по реализации тепловой энергии и горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения).
10 марта 2020 года, в целях государственного регулирования данных видов деятельности, по результатам анализа документов, представленных ООО «Теплоресурс» РЭК Кемеровской области приняты постановление № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (л.д. 113) и постановление № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (л.д. 112).
В последующем в вышеуказанные постановления вносились изменения.
19 декабря 2025 года, по итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом на тарифное регулирование, РЭК Кузбасса приняты Постановления №№ 679 и 681, обоснование которых приведено в экспертном заключении по результатам экспертизы предложения ООО «Теплоресурс» об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом индексации установленных тарифов (при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования), на 2026 год долгосрочного регулирования тарифов 2020 – 2030 г» (далее Экспертное заключение № 679 - л.д. 106 электронный носитель DWD RW, файл «679», л.д. 107 - раздел «калькуляция 5.9» экспертного заключения № 679) и в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «Теплоресурс», для определения уровня тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2026 год (далее Экспертное заключение № 681 - л.д. 109).
Как следует из Экспертного заключения № 679 (раздел «калькуляция 5.9») плановая НВВ Общества на 2026 год была определена в размере 259 659,24 тыс. руб. Далее, при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год, со ссылкой на недопущение превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, регулирующим органом применена отрицательная корректировка НВВ в размере 32385, 54 тыс. руб., в результате чего величина НВВ на 2026 год составила 227273, 70 тыс. руб., рост тарифа на тепловую энергию с 1 октября 2026 года – 10,0 % (л.д. 106, 107).
Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что тарифы на период с 1 октября 2026 года установлены в экономически необоснованном размере вследствие применения к экономически обоснованной величине НВВ на 2026 год отрицательной корректировки в общей сумме 32385, 54 тыс. руб. не предусмотренной тарифным законодательством.
Анализируя примененный регулирующим органом подход к определению итогового значения НВВ Общества на 2026 год суд отмечает, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).
Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.
Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.
При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).
Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 3413-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 год и уточнении значений предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2026 год» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год такие индексы утверждены в следующих размерах: с 1 января 2026 года - 1,7%, с 1 октября 2026 года – 12%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: с 1 января 2026 года - 0 %, с 1 октября 2026 года - 2,1%.
Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25 декабря 2025 года № 195-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2026 год. Для Гурьевского муниципального округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 1 января 2026 – 1,7 %, с 1 октября 2026 года – 14,1 %.
Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения положений статей 3 и 7 Закона о теплоснабжении и установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с октября 2026 года, средний рост платы граждан с 1 октября 2026 года по Гурьевскому муниципальному округу, с учетом льготных тарифов для населения, определен в 12,2 %. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества (л.д. 99 – 105).
Такой подход регулирующего органа не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу, направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов граждан - потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.
Вопрос включения в НВВ экономически обоснованных расходов, ранее исключенных в связи с превышением предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, подлежит рассмотрению в следующих периодах регулирования при установлении очередных тарифов на тепловую энергию в порядке статьи 13 Основ ценообразования.
Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом непосредственно при расчете спорной корректировки, повлиявшей на итоговое значение НВВ на 2026 год и установленных тарифов на период с 1 октября 2026 года.
Так, из представленных административным ответчиком пояснений следует, что при среднем росте платы граждан с 1 октября 2026 года по Гурьевскому муниципальному округу (с учетом льготных тарифов для населения) на 12,2 %, рост платы граждан по отдельным услугам составил: водоотведение – 14,0 %; холодное водоснабжение – 14,0 %; горячее водоснабжение – 12,0 %; ТКО – 12,0 %; отопление – 12,0 %; уголь – 14,5 %; электроэнергия – 11,2 % (л.д. 104).
При этом рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа составил 8,1 %, что по отдельным услугам составляет: водоотведение – от 7,07 % до 20,0 % (в общем 13,5 %); холодное водоснабжение – от 10,0 % до 14,6 % (в общем 12,3); горячее водоснабжение – 10,0 %; ТКО – 12,0 %; отопление – 10,0 %; уголь – 4,8 %; электроэнергия – 11,2 % (л.д. 104 – 105).
Какого-либо надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, при котором рост платы населения за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» (12,0% в каждом случае) превышает рост тарифа за данные услуги (10,0%), при аналогичной динамике роста платы и тарифов по иным видам коммунальных услуг (за исключением тарифа и оплаты услуг ТКО, которые равны), суду не представлено.
Необходимость ограничения роста тарифа на отопление и горячее водоснабжение до уровня 10,0 % в связи с невозможностью обеспечения среднего роста платы граждан в 12,2 %, вследствие экономически обоснованного роста тарифов на иные услуги в составе платы для населения, не подтверждена. Как было указано ранее, рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа с 1 октября 2026 года составил в целом 8,1 %, тогда как плата населения за коммунальные услуги на данный период возросла на 12,2 %.
Из письменного отзыва административного ответчика (л.д. 103 - 105) и пояснений в судебном заседании следует, что доля оплаты коммунальных услуг населением Гурьевского муниципального округа от экономически обоснованного уровня тарифов составит с января по сентябрь 2026 года 63,4 %, с октября по декабрь 2026 года (с учетом роста льготных тарифов в целом на 12,2%) – 65,8 %, вследствие чего оставшаяся часть - разница между тарифами для населения и тарифами для ресурсоснабжающих организаций (компенсация выпадающих доходов) подлежит оплате за счет средств, заложенных в бюджет. Однако изложенное и доводы РЭК Кузбасса о необходимости дополнительного ограничения роста тарифов в целях сохранения расходов бюджета на компенсацию выпадающих доходов на уровне 2025 года (в связи с дефицитом бюджета), вследствие чего плата граждан за коммунальные услуги должна расти опережающими темпами, а именно на 12,2 %, при условии роста тарифов ресурсоснабжающих организаций в 8,1%, о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствуют.
Закрепляя в соответствующих нормативных правовых актах механизмы ограничения роста размера платы за коммунальные услуги для населения, государство выступает гарантом доступности таких услуг для данной категории потребителей, что не предполагает возникновения в рамках соответствующей корректировки дополнительных инструментов снижения экономически обоснованной НВВ и тарифов по иным, не связанным с защитой прав данной категории потребителей, основаниям, таким например как ограничение роста тарифов в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет для компенсации выпадающих доходов регулируемых организаций. Обратное влечет возможность применения такого способа ограничения роста тарифов по различным формальным основаниям, что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость корректировки НВВ Общества на 2026 год в целях не превышения предельных индексов платы населения в сторону уменьшения именно на 32385, 54 тыс. руб. и тем самым снижения в указанном размере признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена. Положений нормативных правовых актов большей юридической силы, позволяющих ограничивать рост тарифов на теплоснабжение в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет, не названо.
Реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для категории потребителей «население», не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.
В рассматриваемом случае данные требования законодательства о теплоснабжении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов на тепловую энергию, повлиявших на их величину.
Одновременно следует отметить, что ограничив рост тарифа на тепловую энергию в целях не превышения предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги, регулирующий орган распространил применение этого тарифа и на иные категории потребителей. При этом какого-либо нормативного обоснования такого подхода экспертное заключение РЭК Кузбасса не содержит и в ходе судебного разбирательства оно не приведено.
Как следует из оспариваемого Постановления № 681 и экспертного заключения к нему, Обществу для расчета тарифов на горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) используются в том числе такие компоненты как теплоноситель и тепловая энергия, из них на период с 1 октября 2026 года значение компонента на тепловую энергию (одноставочного) принято регулятором равным тарифу на тепловую энергию, установленному для ООО «Теплоресурс» на период с 01 октября 2026 года в размере 4852, 99 руб./Гкал (без НДС) (л.д. 109 – 110).
Вместе с тем, значение тарифа на тепловую энергию для ООО «Теплоресурс» на период с 1 октября 2026 года - 4852, 99 руб./Гкал (без НДС) утверждено органом регулирования в Постановлении № 679 с нарушением требований тарифного законодательства в сфере теплоснабжения, по основаниям изложенным ранее, в следствие чего не могут быть признаны экономически обоснованными и оспариваемые на указанный период тарифы в открытой системе горячего водоснабжения, рассчитанные с использованием данного компонента.
Суд также полагает возможным согласиться с доводами административного истца об экономической необоснованности тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), утвержденных на период с 1 января 2026 года.
Согласно пункту 15 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Как следует из обстоятельств дела постановлением РЭК Кузбасса от 5 декабря 2024 года № 492 были внесены изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020-2030 годы», в том числе, установлен с 1 июля 2025 года одноставочный тариф для потребителей тепловой энергии, реализуемой ООО «Теплоресурс» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), в размере 4411,81 руб./Гкал.
Затем, постановлением РЭК Кузбасса от 5 декабря 2024 года № 494 внесены изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020-2030 годы» и установлен с 1 июля 2025 года в тарифе на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, компонент на тепловую энергию одноставочный (без НДС) в размере 4411,81 руб./Гкал.
Вышеуказанное значение тарифа на тепловую энергию, а также равного ему компонента на тепловую энергию использовано РЭК Кузбасса при утверждении оспариваемых тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на период с 1 января 2026 года в Постановлениях №№ 679 и 681 (л.д. 110, 111).
Вместе с тем решением Кемеровского областного суда от 24 октября 2025 года по делу № 3а-119/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, перечисленные выше постановления РЭК Кузбасса № 492 и 494 были признаны не действующими в приведенных частях по основанию допущенных органом регулирования нарушений при определении итоговой величины НВВ Общества на 2025 год, с возложением на РЭК Кузбасса обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты (л.д. 129 - 139).
24 марта 2026 года РЭК Кузбасса, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24 октября 2025 года по делу № 3а-119/2025 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2026 года № 66а-78/2026, приняты Постановления № 77 и 78, которыми внесены изменения в приложение № 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (в редакции постановления от 05 декабря 2024 года № 492) и в приложение к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 марта 2020 года № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы» (в редакции постановления от 05 декабря 2024 года № 494), а именно тарифы на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) с 01 июля 2025 года с цифры «4 411,81», заменены цифрами «4 851,16», тарифы для населения (с НДС) с 01 июля 2025 года с цифры «5 294,17» заменены цифрами «5 821,39», компонент на тепловую энергию одноставочный с 01 июля 2025 года с цифры «4 411,81» заменен цифрами «4 851,16» (л.д. 35 – 37).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как было указано ранее, в ходе тарифного регулирования на 2026 год и утверждения оспариваемых тарифов на период с 1 января 2026 года, РЭК Кузбасса приняла величину тарифа на тепловую энергию и равного ему компонента на тепловую энергию в размере 4411,81 руб./Гкал, с последующим применением при расчете тарифа для населения НДС.
В результате оспариваемые на период с 1 января 2026 года тарифы на тепловую энергию и компонент на тепловую энергию Постановлениями № 679 и 681 утверждены в размере 4411,81 руб./Гкал (для населения с применением НДС - 5382,41 руб./Гкал), что соответствует величине данных показателей, утвержденных Постановлениями РЭК Кузбасса № 492 и 494 от 5 декабря 2024 года, признанных недействующими в соответствующих частях решением суда, вступившим в законную силу. Тарифы на горячую воду на период с 1 января 2026 года утверждены оспариваемыми постановлениями равными тарифам предыдущего периода (то есть второго полугодия 2025 года), исчисленным с учетом значения компонента на тепловую энергию, признанного экономически необоснованным.
Таким образом оспариваемое регулирование на период с 1 января 2026 года, оформленное Постановлениями № 679 и 681, осуществлено без учета судебных актов Кемеровского областного суда и Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, и в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, сохранило величину тарифов на тепловую энергию и компонента на тепловую, признанных экономически необоснованными, а также исчисленных с использованием данных показателей тарифов на горячую воду.
Тем самым принципиальное значение решения, как акта защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов стороны административного процесса, не нашло своей реализации, право регулируемой организации на установление экономически обоснованных тарифов не восстановлено.
Ссылки административного ответчика на положения пункта 15 Основ ценообразования вышеуказанный вывод суда не меняют и о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствуют, поскольку экономически обоснованные тарифы второго полугодия предшествующего годового периода регулирования не соответствуют принятым РЭК Кузбасса значениям.
При таких данных оспариваемые тарифы не могут быть признаны экономически обоснованными, Постановления №№ 679 и 681 в данной части нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативных правовых актов, возможно в рамках избранного способа защиты.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При установленных обстоятельствах, поскольку Постановления №№ 679 и 681 в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые постановления имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, Постановления №№ 679 и 681 в оспариваемой части следует признать не действующими с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.
При этом возложение решением суда на компетентный орган обязанности по принятию заменяющих актов с указанием, применительно к рассматриваемому спору, каких-либо дополнительных условий, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено, поскольку предметом рассмотрения судебного спора в порядке главы 21 данного Кодекса является исключительно проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Обратное будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2025 года № 679 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 28 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов ООО «Теплоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления приложением одноставочного тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), с 1 января 2026 года в размере 4411,81 руб./Гкал., с 1 октября 2026 года в размере 4852,99 руб./Гкал.; а также одноставочного тарифа для населения (с НДС) с 1 января 2026 года в размере 5382, 41 руб./Гкал., с 1 октября 2026 года в размере 5920, 65 руб./Гкал.;
постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2025 года № 681 «О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10.03.2020 № 30 «Об установлении ООО «Теплоресурс» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2020 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления приложением компонента на тепловую энергию одноставочного (без НДС) с 1 января 2026 года в размере 4411,81 руб./Гкал., с 1 октября 2026 года в размере 4852,99 руб./Гкал.; тарифов на горячую воду для населения (с НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без полотенцесушителей с 1 января 2026 года и с 1 октября 2026 года, тарифов на горячую воду для прочих потребителей (без НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без полотенцесушителей с 1 января 2026 года и с 1 октября 2026 года.
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 11 сентября 2026 года.