РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Сафоновой Ю.С., с участием прокурора Мисько З.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
УСТАНОВИЛ:
16 декабря 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса) принято постановление № 545 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» Приложением к которому с 01.10.2026 установлены одноставочные тарифы:
для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) в размере 3320,22 руб./Гкал;
для населения (с НДС) в размере 4050, 67 руб./Гкал (далее – Постановление № 545) (л.д.117).
16 декабря 2025 года РЭК Кузбасса принято постановление № 546 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 170 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на теплоноситель, реализуемый ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» Приложением к которому с 01.10.2026 установлены одноставочные тарифы:
на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель (без НДС) в размере 54,89 руб./м3;
на теплоноситель, поставляемый потребителям (без НДС) в размере 54, 89 руб./м3;
для населения (с НДС) в размере 66,97 руб./м3 (далее – Постановление № 546) (л.д.116).
16 декабря 2025 года РЭК Кузбасса принято постановление № 547 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 171 «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» приложением к которому на период с 01.10.2026 установлены:
тарифы на горячую воду для населения (с НДС) и прочих потребителей (без НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без (287, 32 руб./м3; 284, 08 руб./м3; 301, 90 руб./м3; 288,94 руб./м3; 235,51 руб./м3; 232,85 руб./м3; 247,46 руб./м3; 236,84 руб./м3);
компонент на теплоноситель (без НДС) в размере 54, 89 руб./м3;
компонент на тепловую энергию одноставочный (без НДС) в размере 3320, 22 руб./Гкал(далее – Постановление № 547) (л.д.115).
16 декабря 2025 года РЭК Кузбасса принято постановление № 548 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 172 «Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и об установлении долгосрочных тарифов ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» таблицей 2 Приложения к которому с 01.10.2026 установлены:
тариф на компонент на холодную воду для населения (с НДС) в размере 77,19 руб./м3;
тариф на компонент на холодную воду для прочих потребителей (без НДС) в размере 63, 27 руб./м3;
компонент на тепловую энергию одноставочный в размере 3320,22 руб./Гкал (без НДС);
компонент на тепловую энергию одноставочный в размере 4050,67 руб./Гкал (с НДС) (далее – Постановление № 548) (л.д.114-114).
Постановления РЭК Кузбасса №№ 545, 546, 547, 548 от 16 декабря 2025 года опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 17 декабря 2025 года (л.д.118).
Общество с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (далее – ООО «УКиТС», Общество, регулируемая организация), обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия вышеуказанные постановления, в приведенных выше частях, как не соответствующих имеющим большую юридическую силу Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190 – ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федерльному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».
Требования мотивирует тем, что при установлении тарифов на период с 01.10.2026 по 31.12.2026 РЭК Кузбасса путем применения корректировки в целях недопущения превышения предельных индексов изменения размеры платы граждан произвела неправомерное уменьшение экономически обоснованных расходов регулируемой организации, что привело к установлению тарифов ниже экономически обоснованного уровня.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «УКиТС» Барышев К.Г., действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, а также письменных пояснениях (152-156), настоял. Суду пояснил, что в нарушение норм действующего законодательства, при расчете тарифов на 2026 год РЭК Кузбасса применила корректировку НВВ в сторону уменьшения исключительно в целях недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а не в связи с экономической необоснованностью расходов.
Представитель административного ответчика РЭК Кузбасса Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований по изложенным в отзыве основаниям (л.д.146-149), ссылаясь на необходимость соблюдения баланса интересов потребителей и обеспечения доступности коммунальных услуг в рамках установленных предельных индексов.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
Государственное регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее Методические указания № 760-э).
Регулирование отношений в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении и водоотведении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее также - Методические указания № 1746-э).
Полномочиями на установление тарифов в указанных сферах наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пунктам 3.17, 3.43-1 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); принимает решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Далее - Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования № 1075).
Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден (далее - Регламент).
Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).
Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.
Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования № 1075, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
В силу пункта 22 Основ ценообразования № 1075, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течении долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1075).
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования № 1075).
Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования № 1075 и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).
Согласно пункту 87 Основ ценообразования № 1075 органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).
Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных данным Законом методов.
Согласно части 9 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 29 Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
В силу пункта 24 Основ ценообразования № 406, пункта 11 Методических указаний № 1746-э необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования № 406.
В соответствии с пунктом 25 названных Правил регулирования № 406 орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Пунктами 88, 90, 92 Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании в том числе такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Пунктом 113 Методических указаний № 1746-э значение компонента на тепловую энергию приравнивается к значению тарифа на тепловую энергию (руб./Гкал).
Из указанных положений следует, что компонент на тепловую энергию является составной частью двухкомпонентного тарифа как на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), так и на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения. Компонент на холодную воду является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.
Судом установлено, что ООО «Управление котельных и тепловых сетей» осуществляет регулируемую деятельность на территории Гурьевского муниципального округа.
20 июня 2019 года, в целях государственного регулирования видов деятельности Общества, по результатам анализа документов, представленных ООО «Управление котельных и тепловых сетей» РЭК Кемеровской области приняты постановления № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», которым Обществу на указанный период установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию (л.д.110), № 170 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на теплоноситель, реализуемый ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», которым на указанный период Обществу установлены тарифы на теплоноситель (л.д.109), № 172 «Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и об установлении долгосрочных тарифов ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», которым на указанный период Обществу установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (л.д.105).
В последующем в вышеуказанные постановления вносились изменения.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что по итогам проведенного анализа документов, представленных в 2025 году Обществом вместе с заявлениями о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, 16 декабря 2025 года РЭК Кузбасса были приняты:
Постановление № 545, обоснование которого приведено в экспертном заключении по результатам экспертизы предложения ООО «УКиТС» об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом индексации установленных тарифов (при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) на 2026 год долгосрочного периода регулирования тарифов 2019 – 2030 гг. (далее – Экспертное заключение № 545)(л.д.128 – DWD RW файл «экспертное 545»);
Постановление № 546, обоснование которого приведено в экспертном заключении по результатам экспертизы предложения ООО «УКиТС» об установлении тарифов на теплоноситель методом индексации установленных тарифов (при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) на 2026 год долгосрочного периода регулирования тарифов 2019 – 2030 гг. (далее – Экспертное заключение № 546) (л.д.128 – DWD RW файл «экспертное 546»);
Постановление № 547, обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам представленным ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа на 2026 год (далее – Экспертное заключение № 547) (л.д.124-127);
Постановление № 548, обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам представленным ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на горячую воду в закрытой системе теплоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа на 2026 год (далее – Экспертное заключение № 548) (л.д.119-123).
Как следует из раздела «калькуляция 5.9» Экспертного заключения № 545 плановая НВВ Общества в части тепловой энергии на 2026 год определена в размере 357 327, 78 тыс. руб., далее регулирующим органом применена корректировка экономически обоснованных расходов при установлении (пересмотре) тарифов в текущем периоде ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 11571,00 тыс.руб., в результате чего сумма НВВ на 2026 год для расчета тарифа составила 345756, 78 тыс.руб.
Согласно разделу «калькуляция 5.9» Экспертного заключения № 546, плановая НВВ Общества в части теплоносителя на 2026 год определена в размере 114,25 тыс. руб., далее регулирующим органом применена корректировка экономически обоснованных расходов при установлении (пересмотре) тарифов в текущем периоде ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 22,58 тыс.руб., в связи с чем сумма НВВ на 2026 год для расчета тарифа составила 91,67 тыс.руб.
Из экспертного заключения № 548 следует, что НВВ Общества органом регулирования была определена в 16308,73 тыс.руб., при этом из 392,88 тыс.руб. недополученных доходов со ссылкой на не превышение планового уровня роста тарифов для населения, ограниченного платой граждан, в ее состав было учтено только 200,00 тыс.руб., с предложением учета остальной части в 192,88 тыс.руб. в последующих периодах, но не позднее чем на 3 расчетный период регулирования (л.д.119-123).
Утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что у регулирующего органа отсутствовали основания для применения корректировки ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, в связи с чем оспариваемые тарифы установлены в экономически необоснованном размере.
Анализируя примененный регулирующим органом подход к определению итогового значения НВВ Общества суд отмечает, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, также является одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 4 части 2 статьи 3 Закона О водоснабжении и водоотведении).
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении), а водоснабжения и водоотведения в соответствии с принципами обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 4 части 1 и пункт 5 части 2 статьи 3 Закона О водоснабжении и водоотведении).
Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).
Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.
Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.
При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).
Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.
Исходя из изложенного указанное тарифное регулирование не может быть не применимо и в сфере горячего водоснабжения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 3413-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 год и уточнении значений предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2026 год» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2026 год такие индексы утверждены в следующих размерах: на первое полугодие 2026 года - 1,7%, на второе полугодие 2025 года – 12%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: на первое полугодие 0 %, на второе полугодие 2,1%.
Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25 декабря 2025 года № 195-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2026 год. Для Гурьевского муниципального округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2026 по 30.09.2026 – 1,7 %, с 01.10.2026 по 31.12.2026 – 14,1 %.
Льготные тарифы на горячее водоснабжение и тепловую энергию по Гурьевскому муниципальному округу установлены Постановлением РЭК Кузбасса от 29.12.2025 № 891 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо, на территории Гурьевского муниципального округа».
Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения положений статьи 3 Закона о теплоснабжении и установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с октября 2026 года, средний рост платы граждан с 1 октября 2026 года по Гурьевскому муниципальному округу, с учетом льготных тарифов для населения, определен в 12,2 %. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества.
Такой подход регулирующего органа не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу, направлен на поддержание баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.
Вопрос включения в НВВ экономически обоснованных расходов, ранее исключенных в связи с превышением предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, подлежит рассмотрению в следующих периодах регулирования при установлении очередных тарифов на тепловую энергию в порядке статьи 13 Основ ценообразования.
Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом непосредственно при расчете спорной корректировки, повлиявшей на итоговое значение НВВ и установленных тарифов.
Из представленных административным ответчиком расчетов и пояснений к ним следует, что при среднем росте платы граждан с 1 октября 2026 года по Гурьевскому муниципальному округу (с учетом льготных тарифов для населения) на 12,2 %, рост платы граждан по отдельным услугам составил: водоотведение – 14,0 %; холодное водоснабжение – 14,0 %; горячее водоснабжение – 12,0 %; ТКО – 12,0 %; отопление – 12,0 %; уголь – 14,5 %; электроэнергия – 11,2 %.
При этом рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа с 1 октября 2026 года составил по отдельным услугам: водоотведение от 7,07% до 20,0%, холодное водоснабжение от 10,0% до 14,6%, горячее водоснабжение 10,0%, ТКО 12,0%, отопление 10,0%, уголь -4,8% (снижение), электроэнергия 11,2% (л.д.146-149).
Какого-либо надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, при котором рост платы населения за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» (12,0%) и «отопление» (12,0%) превышает установленный регулятором рост тарифа за данные услуги (10,0% и 10,0% соответственно), при аналогичной динамике роста платы и тарифов по иным видам коммунальных услуг, суду не представлено.
Необходимость ограничения роста тарифов на горячее водоснабжение и отопление до уровня 10,0 % по каждому, в связи с невозможностью обеспечения среднего роста установленной для них платы граждан в 12,0 %, вследствие экономически обоснованного роста тарифов на иные услуги в составе платы для населения, не подтверждена. Рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа с 1 октября 2026 года по данным РЭК Кузбасса составил в целом 8,1 %.
Доводы РЭК Кузбасса о том, что доля оплаты коммунальных услуг населением Гурьевского муниципального округа от экономически обоснованного уровня тарифов составляла в 1 полугодии 2026 года 63,4 %, во втором полугодии 2026 года (с учетом роста льготных тарифов в целом на 12,2%) – 65,8 %, вследствие чего оставшаяся часть подлежит оплате за счет средств, заложенных в бюджет и для недопущения наращивания объема указанных выплат от уровня 2025 года плата граждан за коммунальные услуги с учетом льготных тарифов должна расти опережающими темпами, а именно плата граждан увеличивается на 12,2%, а рост тарифов ресурсоснабжающих организаций увеличивается на 8,1% о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствуют.
Закрепляя в соответствующих нормативных правовых актах механизмы ограничения роста размера платы за коммунальные услуги для населения, государство выступает гарантом доступности таких услуг для данной категории потребителей, что не предполагает возникновения в рамках соответствующей корректировки дополнительных инструментов снижения экономически обоснованной НВВ и тарифов по иным, не связанным с защитой прав данной категории потребителей, основаниям, таким например как ограничение роста тарифов в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет. Обратное влечет возможность применения такого способа ограничения роста тарифов по различным формальным основаниям, что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость корректировки НВВ Общества при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в целях не превышения предельных индексов платы населения в сторону уменьшения именно на 11571 тыс.руб. и 22,58 тыс.руб., а также учета именно 200,00 тыс.руб. из 392,88 тыс.руб. при установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, и тем самым снижения в указанном размере признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена, в связи с чем обоснованной быть признана не может.
Положений нормативных правовых актов большей юридической силы, позволяющих ограничивать рост тарифов на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет, не названо.
Реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для потребителей, не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении, статья 3 Закона о водоснабжении и водоотведении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей.
В рассматриваемом случае данные требования законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов, повлиявших на их величину.
Исходя из положений пункта 91 Основ ценообразования № 406 о том, что значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 91 настоящего документа и содержания экспертного заключения № 548 о расчете тарифа на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения ООО «УКиТС» на 2026 год на основании НВВ на расчетный период регулирования, а также поскольку величина являющегося составной частью двухкомпонентного тарифа как на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), так и на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения - компонента на тепловую энергию приравнивающегося к значению тарифа на тепловую энергию не является экономически обоснованной, не могут быть признаны таковыми и оспариваемые тарифы в открытой и закрытой системах горячего водоснабжения.
При таких данных оспариваемые тарифы на 2026 год, установленные Постановлениями №№545, 546, 547, 548 не могут быть признаны экономически обоснованными.
Оспариваемые нормативные правовые акты в данной части нарушают права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При установленных обстоятельствах, поскольку Постановления №№ 545, 546, 547, 548 в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, Постановления № 545, 546, 547, 548 в части оспариваемых административным истцом тарифов, установленных на 2026 год, следует признать не действующими с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта.
При этом возложение решением суда на компетентный орган обязанности по принятию заменяющего акта с указанием, применительно к рассматриваемому спору, определенной судом величины тарифа, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено, поскольку предметом рассмотрения судебного спора в порядке главы 21 данного Кодекса является проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение уровня тарифов.
Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Обратное будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации Правительства Кузбасса как принявшего оспариваемые в части нормативные правовые акты в пользу административного истцов подлежит взысканию оплаченная при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 80 000 рублей (л.д.16).
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 16 декабря 2025 года:
№ 545 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления Приложением с 01.10.2026 одноставочных тарифов: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) в размере 3320,22 руб./Гкал, населения (с НДС) в размере 4050, 67 руб./Гкал;
№ 546 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 170 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на теплоноситель, реализуемый ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления Приложением с 01.10.2026 одноставочных тарифов: на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель (без НДС) в размере 54,89 руб./м3; на теплоноситель, поставляемый потребителям (без НДС) в размере 54, 89 руб./м3; для населения (с НДС) в размере 66,97 руб./м3;
№ 547 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 171 "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления Приложением на период с 01.10.2026: тарифов на горячую воду для населения (с НДС) и прочих потребителей (без НДС) с учетом изолированных и неизолированных стояков с полотенцесушителями и без (287, 32 руб./м3; 284, 08 руб./м3; 301, 90 руб./м3; 288,94 руб./м3; 235,51 руб./м3; 232,85 руб./м3; 247,46 руб./м3; 236,84 руб./м3), компонента на теплоноситель (без НДС) в размере 54, 89 руб./м3, компонента на тепловую энергию одноставочного (без НДС) в размере 3320, 22 руб./Гкал;
№ 548 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 172 "Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и об установлении долгосрочных тарифов ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы», в части 2026 года» в части установления таблицей 2 Приложения с 01.10.2026: тарифов на компонент на холодную воду для населения (с НДС) в размере 77,19 руб./м3, прочих потребителей (без НДС) в размере 63, 27 руб./м3, компонента на тепловую энергию одноставочного в размере 3320,22 руб./Гкал (без НДС) и в размере 4050,67 руб./Гкал (с НДС).
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 80 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 3 сентября 2026 года.