РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская» о признании недействующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13 августа 2025 года № 146 (ред. от 30.04.2026) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 декабря 2013 года № 672 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы (далее - Региональная программа капитального ремонта).
Постановление опубликовано 25 марта 2013 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» http://www.zakon.kemobl.ru, 25.03.2014.
Приложением к Региональной программе капитального ремонта является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Кемеровского городского округа Кемеровской области - Кузбасса, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества (далее - Перечень).
В Перечень включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>далее - Многоквартирный дом).
В указанную Региональную программу капитального ремонта Коллегией Администрации Кемеровской области, а в последующем Правительством Кемеровской области – Кузбасса неоднократно вносились изменения.
В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 5 мая 2020 года № 332 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы» капитальный ремонт указанного многоквартирного дома был запланирован на 2024 год.
В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25 августа 2023 года № 549 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса», а также одноименными постановлениями Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2024 года № 269, от 17 октября 2024 года № 679, от 24 июля 2025 года № 475, капитальный ремонт указанного многоквартирного дома запланирован на 2024 – 2026 годы.
Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13 августа 2025 года № 146 утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса на 2026 – 2028 годы (далее – Приказ № 146, Краткосрочный план на 2026 - 2028 годы) (том 1 л.д.187, 189-191).
Краткосрочный план на 2026 - 2028 годы имеет приложения:
- Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса, на 2026 - 2028 годы;
- Реестр многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса, на 2026 - 2028 годы;
- Планируемые показатели выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса, на 2026 - 2028 годы.
В перечень утвержденный Приказом № 146 включен кирпичный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1968 года ввода в эксплуатацию с плановой датой завершения работ по капитальному ремонту 31.12.2027, которые согласно реестру, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем.
Указанный приказ опубликован 25 августа 2025 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (том 1 л.д.188).
Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 30 апреля 2026 года № 74 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13.08.2025 № 146 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы» Краткосрочный план на 2026 - 2028 годы изложен в действующей редакции, в соответствии с которыми, плановыми датами завершения работ по капитальному ремонту указаны 31.12.2027 и 31.12.2028 (далее – Приказ № 74)(том 1 л.д.213-219).
Приказ № 74 опубликован 6 мая 2026 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская» (далее – Общество, ООО «УК «Сибирская») обратилось в суд с административными исковыми требованиями, уточнив которые просит признать недействующим с момента принятия Приказ № 146 в редакции Приказа № 74 в части установления плановой даты проведения работ в многоквартирном доме <адрес> – до 31.12.2028.
Требования мотивирует тем, что в его управлении находится многоквартирный дом по адресу: <адрес>, плановое проведение капитального ремонта в котором согласно Региональной адресной программе должно быть проведено в 2024 – 2026 годах.
Указывает, что в соответствии с постановлением администрации г. Кемерово от 15.06.2022 № 1645 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Кемерово на 2023 - 2025 годы» и принятым позднее приказом Министерства жилищно-дорожного комплекса Кузбасса от 20.12.2022 № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2023 - 2025 годы» плановой датой завершения работ в многоквартирном доме являлось 31.12.2024.
Ссылаясь на приказ Министерства жилищно-дорожного комплекса Кузбасса от 11.12.2025 № 224 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-дорожного комплекса Кузбасса от 20.12.2022 № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2023 - 2025 годы» об исключении многоквартирного дома из краткосрочного плана реализации региональной программы на 2023 - 2025 годы и нарушение своих прав на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества, а также обязанность по проведению его текущего ремонта с несением в связи с этим материальных и финансовых затрат, считает, что оспариваемые положения подлежат признанию недействующим ввиду несоответствия имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
В судебном заседании представитель административного истца Мазунина О.В., действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях с учетом их уточнения настояла.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-дорожного комплекса Кузбасса Шадрина Н.Г. действующая на основании доверенности, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований по изложенным в возражениях основаниям (том 1 л.д.154-157, том 2 л.д.128-132).
Представитель заинтересованного лица НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» Левушкина М.Ю., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (том 1 л.д.178-181, том 2 л.д.133-135).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентирована разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В силу положений статьи 76 Конституции Российской Федерации статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и которые не могут противоречить федеральным законам.
Указанными нормативными правовыми актами устанавливается, в частности, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, согласно требованиям статьи 168 ЖК РФ, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).
Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Кемеровской области – Кузбассе регулирует Закон Кемеровской области от 26.12.2013 № 141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» в соответствии с подпунктом 5 статьи 3 которого, порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к таким планам, устанавливает высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере проведения капитального ремонта.
Согласно пункту 4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 224 «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», действовавшему до 23 сентября 2025 года, подготовка и утверждение краткосрочных планов включают в себя следующие этапы: разработка проектов и утверждение краткосрочных планов органами местного самоуправления; подготовка проектов и утверждение регионального краткосрочного плана Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган подготавливает и утверждает региональный краткосрочный план в срок до 30 мая года, предшествующего планируемому году (пункт 8 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 224).
Действующим с 24 сентября 2025 года постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.09.2025 № 582 был утвержден Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них (далее - Порядок), пунктом 6 которого предусмотрены основания актуализации (внесения изменений) Краткосрочных планов.
Согласно пункту 4.52 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 «О Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» министерство в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в виде приказов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также осуществляет контроль за их исполнением.
Проверив форму и вид, в которых Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
Обстоятельства принятия оспариваемого в части Приказа № 146 не в установленный пунктом 4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 224 срок, существенным нарушением процедуры его принятия и основанием для признания его недействующим не является.
По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт в действующей редакции административным истцом не оспаривается.
Из материалов административного дела следует, что административный истец на основании договора № 26/7 от 13 января 2017 года осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> (том 1 л.д.16-25).
В коллективном обращении от 16 марта 2026 года в адрес административного истца собственники помещений указанного многоквартирного дома просят принять незамедлительные меры для решения вопроса о капитальном ремонте находящейся в аварийном состоянии системы отопления (том 1 л.д.144).
Согласно составленному административным истцом 10 июня 2026 года акту весеннего осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, трубопровод системы горячего водоснабжения находится в аварийном состоянии и вместе с износом оборудования запорной арматуры требует капитального ремонта в 2026 году (том 1 л.д.117-122).
Таким образом, ООО «УК «Сибирская», являясь управляющей организацией, несет прямую обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включая находящиеся в неудовлетворительном состоянии системы инженерно-технического обеспечения, в соответствии со статьями 161 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим осуществляя управление многоквартирным домом и неся материальную ответственность за сохранность и работоспособность общего имущества, административный истец обладает законным интересом и правом оспаривать нормативный правовой акт в указанной им части.
В соответствии с постановлением администрации г. Кемерово от 4 сентября 2024 года № 2824 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах города Кемерово на 2026 - 2028 годы» в редакции актуализирующих его постановлений администрации г.Кемерово № 996 от 31 марта 2025, № 2465 от 23 июля 2025 года, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, плановой датой завершения работ по капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, значится 31 декабря 2027 года.
Учитывая изложенное, предусматривающий аналогичную дату (31 декабря 2027 года) краткосрочный план реализации региональной программы 13 августа 2025 года был сформирован административным ответчиком с учетом утвержденного органом местного самоуправления краткосрочного плана.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.04.2025 № 246 утвержден Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок организации проведения обследования), а также Порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений (далее - Порядок учета результатов обследования).
Согласно пункту 7 Порядка организации проведения обследования в первоочередном порядке проведение обследования технического состояния осуществляется в отношении многоквартирных домов, включенных в краткосрочный(ые) план(ы) реализации региональной программы, по которому(ым) услуги (работы) по капитальному ремонту были запланированы ранее текущего года, но не были выполнены.
Техническим заказчиком услуг по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов при проведении такого обследования за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса является некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее - региональный оператор) (пункт 13 Порядка организации проведения обследования).
В соответствии с техническим отчетом о выполнении работ по обследованию технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес> по результатам проведенного в июле 2025 года технического обследования специалистами ПАО «Ростелеком» выявлено неудовлетворительное техническое состояние внутридомовой системы теплоснабжения, износ ГВС и отопления в 45%, даны соответствующие рекомендации и указано на необходимость проведения капитального ремонта в течение 4 лет, следующих за годом проведения обследования (том 2 л.д.73-126).
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, указанные отчеты поступили в министерство в октябре 2025 года.
Согласно пункту 6 Порядка краткосрочные планы подлежат актуализации (внесению изменений), в том числе по основанию установления необходимости/отсутствия необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу/краткосрочный план, проведенного в соответствии с Порядком обследования технического состояния.
При актуализации Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса краткосрочного плана приказом от 30 апреля 2026 года № 74 плановые даты завершения работ многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлены: 31 декабря 2027 года и 31 декабря 2028 года, что не противоречит как утвержденному органом местного самоуправления краткосрочному плану, так и результатам проведенного технического обследования.
Суд считает, что внесение изменений в краткосрочный план Приказом № 74 произведено в строгом соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.09.2025 № 582, на основании результатов технического обследования.
При этом выявленный обследованием износ внутридомовых инженерных систем (45%) и рекомендация о проведении капитального ремонта в течение 4 лет с момента обследования (июль 2025 г.) обосновывают установление плановой даты завершения работ не позднее 2028 года.
Таким образом, оспариваемые положения приняты с соблюдением установленной процедуры и на основании объективных данных о техническом состоянии дома.
11 сентября 2026 года Правительством Кемеровской области - Кузбасса принято постановление № 514 «О внесении изменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса» в соответствии с которым плановыми годами капитального ремонта спорного многоквартирного дома указан период 2027 – 2029, период 2024 – 2026 в отношении него более не упоминается (том л.д.199).
Установление в краткосрочном плане конкретных дат является допустимой детализацией в пределах указанного периода и не противоречит региональной программе.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено соответствие краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса в действующей редакции на 2027 – 2029 год Региональной программе капитального ремонта.
Поскольку, в настоящее время оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит имеющим большую юридическую силу положениям статьи 168 ЖК РФ и Региональной программе капитального ремонта, которая проведение капитального ремонта спорного многоквартирного дома в 2026 году не предусматривает, принят с учетом утвержденного органом местного самоуправления краткосрочного плана и проведенного технического обследования, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Суд также считает необходимым отметить, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который регламентирует содержание и состав процедур (работ) по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме при наличии технической необходимости его проведения в более ранние (поздние) сроки, чем установленные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса (далее - региональная программа), утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 декабря 2013 года № 672, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы.
Таким образом, в целях принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта и внесения в нее изменений, административный истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган в соответствии постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593.
Учитывая изложенное, доводы административного истца основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.
Поскольку несоответствия оспариваемого в части нормативного правового акта в действующей редакции, нормативным актам имеющим большую юридическую силу, а также нарушений прав административного истца не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Официальным источником опубликования актов Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса является, в том числе сайт сетевого издания «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 статьи 5 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 04.09.2023 № 67-ОЗ «О нормативных правовых актах Кемеровской области – Кузбасса»). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.
Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская» о признании недействующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13 августа 2025 года № 146 (ред. от 30.04.2026) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы», оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий А.М. Решетняк
В окончательной форме решение составлено 9 октября 2026 года.