РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года г.Кемерово
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., при секретаре Щегловой А.В., с участием прокурора Фроловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Леоновой Лилии Александровны о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 21 апреля 2026 года № 88 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) для многоквартирных домов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год»,
УСТАНОВИЛ:
21 апреля 2026 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 88 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) для многоквартирных домов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год» (далее – Постановление № 88) (л.д.69-70).
Приложением к Постановлению № 88 на период с 07.01.2025 по 31.12.2025 установлены диапазоны объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей:
первый диапазон объемов потребления электрической энергии до 400 кВт/ч включительно;
второй диапазон объемов потребления электрической энергии от 401 до 600 кВт/ч включительно;
третий диапазон объемов потребления электрической энергии свыше 600 кВт/ч.
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 21 апреля 2026 года (л.д.72).
Леонова Л.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнений к административному исковому заявлению (л.д.19, 94-96, 124), просит признать недействующим Постановление № 88 по причине не соответствия его положениям постановления Правительства РФ № 1469 от 01.11.2024 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическим лицам – гражданам Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее – постановление Правительства РФ № 1469) и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования).
Считает, что экспертное заключение не содержит надлежащего обоснования установленных диапазонов потребления электрической энергии, анализ потребления электрической энергии проведен на основании устаревших данных и выборочно, в отсутствие аргументации установления первого и второго диапазонов в принятых величинах.
Указывает на получение в рамках рассмотрения административного дела составленного после принятия оспариваемого нормативного правового акта экспертного заключения иного содержания, в связи с чем обоснованием установленных диапазонов потребления электрической энергии служить не может.
Представленное в ходе судебного разбирательства экспертное заключение составлено на основании не содержащего сведений об объемах электрической энергии в разрезе диапазонов данных Сводного прогнозного баланса, носящих предположительный характер данных 2020 года о размере домохозяйств и устаревших данных о переписи населения, в отсутствие каких – либо расчетов и анализа данных ресурсоснабжающих организаций о фактических объемах потребления электроэнергии в 2025 году. Величина установленных диапазонов потребления электрической энергии равна величине ранее признанных недействующими.
В судебном заседании представитель административного истца Акелькин Е.Е., действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом дополнений настоял. Суду пояснил, что представленные административным ответчиком сведения относительно срока изготовления приобщенного в ходе судебного разбирательства экспертного заключения противоречат данным о внесении изменений в экспертное заключение с официального сайта РЭК Кузбасса. Административному истцу не понятно, почему при расчете объема электрической энергии на одно домохозяйство в 277,17 кВт*ч регулирующим органом пороговое значения для первого диапазона установлено в 400 кВт*ч, в отсутствии соответствующих расчетов, данная величина установлена произвольно.
Представитель административного ответчика Саврасов М.Г., действующий на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему основаниям не признал (л.д.82-84, 127-130). Суду пояснил, что какие – либо методические указания по определению диапазонов потребления электроэнергии отсутствуют. Обоснованием принятого нормативного правового акта является представленное в ходе судебного разбирательства и подписанное им лично экспертное заключение, размещенное на официальном сайте РЭК Кузбасса, другие экспертные заключения не изготавливались, не подписывались и не размещались. Для первого диапазона установлен объем энергопотребления в 400 кВт*ч с запасом с целью соблюдения баланса интересов. Установив разницу между первым и третьим диапазоном в 200 кВт*ч в целях ликвидации перекрестного субсидирования, регулирующий орган воспользовался своим правом.
Административный истец Леонова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей, что требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
Доводы административного истца о замене одного экспертного заключения другим, судом отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно пунктам 22, 23 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении тарифов и содержит объективные выводы об их экономической обоснованности, тем самым являясь частью процедуры принятия нормативного правового акта.
Не ссылаясь на отсутствие перед принятием оспариваемого нормативного правого акта экспертного заключения как токового, административный истец указывает на замену одного экспертного заключения другим полагая, что представленное в ходе судебного разбирательства экспертное заключение не может обосновывать принятие оспариваемого нормативного правового акта.
В обоснование своих доводов, административным истцом представлено экспертное заключение во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24.11.2025 по делу № 3а-130/2025, апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2026 по делу № 66а-175/2026 (л.д.97-101), которое как указывает административный истец, ранее в электронном виде было размещено на официальном сайте РЭК Кузбасса в качестве приложения к оспариваемому нормативному правовому акту и в последующем заменено на иное, представленное в ходе судебного разбирательства с аналогичным наименованием (л.д.51-68).
Из представленного административным ответчиком в ходе судебного разбирательства протокола заседания правления РЭК Кузбасса следует, что его приложением является экспертное заключение во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24.11.2025 по делу № 3а-130/2025, апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2026 по делу № 66а-175/2026 содержание которого отличается от содержания экспертного заключения, представленного административным истцом.
В ходе судебного заседания представителем ответчика был представлен подлинник указанного экспертного заключения, подписанный от имени конкретных должностных лиц РЭК Кузбасса.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что решение правления РЭК Кузбасса было принято не на основанииприложенного к протоколу его заседания экспертного заключения представленного административным ответчиком в ходе судебного разбирательства и в подлиннике обозренного судом (л.д.31-50), а на основании представленного истцом экспертного заключения.
При этом доказательств размещения на официальном сайте РЭК Кузбасса представленного административным истцом экспертного заключения и последующей его замены на иное в ходе судебного разбирательства административным ответчиком, материалы дела не содержат.
Таким образом, нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом не установлено.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за коммунальные услуги.
В силу пункта 2 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, в том числе электроэнергии с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования в том числе жилых помещений.
Из материалов дела следует, что ранее, административный истец Леонова Л.А., ссылаясь на принадлежность ей на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, фактическое проживание в принадлежащей ей квартире № указанного многоквартирного дома и указывая на применение к ней установленных постановлением РЭК Кузбасса от 28 февраля 2025 года № 67 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.11.2024 № 460 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), обратилась в суд с требованиями о признании недействующим в части указанного постановления.
Решением Кемеровского областного суда 24 ноября 2025 года по административному делу № 3а-130/2025 с учетом дополнительного решения и исправления описки признано недействующим с момента принятия постановление РЭК Кузбасса от 28 февраля 2025 года № 67 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.11.2024 № 460 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» (далее – Постановление № 67) в части установления пунктом 3 таблицы 2 приложения № 1 диапазонов объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей, на административного ответчика возложена обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта (л.д.137-140-решение,л.д.141-141-д/решение, л.д.143 - определение).
В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что при расчете административному истцу размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунального ресурса электроэнергии, применяются установленные на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 Постановлением № 67 диапазоны потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей, расчет которых не может быть признанным обоснованным по причине допущенных нарушений.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 марта 2026 года по делу № 66а-175/2026, решение Кемеровского областного суда от 24 ноября 2025 года по делу № 3а-130/2025 оставлено без изменения (л.д.144-150).
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
21 апреля 2026 года, регулирующим органом принято Постановление № 88 которым утверждены оспариваемые диапазоны объемов потребления электрической энергии, заменяющее ранее признанное недействующим Постановление № 67.
Ссылаясь на оплату электроэнергии за принадлежащее ей жилое помещение по адресу: № (л.д.12-13), Леонова Л.А. вновь обратилась в суд с требованиями о признании заменяющего нормативного правового акта недействующим.
Процесс государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики предусмотрен Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования ).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 1 ноября 2024 года № 1469 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее – постановление Правительства РФ № 1469) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), дополнены пунктом 70 (1) следующего содержания (абзацы второй, третий подпункта «б»):
«Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.
При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65».
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, какие – либо методические указания по определению диапазонов потребления электрической энергии отсутствовали.
При таких обстоятельствах и исходя из общих положений и содержания пункта 70 (1) Основ ценообразования регулирующий орган вправе определить диапазоны потребления электрической энергии как в не более максимально установленных величинах, так и менее, надлежащим образом обосновав принятое решение.
Основанием установления оспариваемых диапазонов потребления электрической энергии послужило Экспертное заключения РЭК Кузбасса во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24.11.2025 по делу № 3а-130/2025, апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2026 по делу № 66а-175/2026 (далее – Экспертное заключение) (л.д.51-68).
Указав на отсутствие в утвержденных приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22 нормативных положений, критериев, регламентирующих порядок определения диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество, регулирующий орган определил их самостоятельно, используя: плановый объем потребления электрической энергии населением Кемеровской области – Кузбасса в 2025 году согласно данным Сводного прогнозного баланса, утвержденного приказом ФАС России от 11 октября 2024 года № 720/24-ДСП в 3233000000 кВт.ч.(л.д.111); информацию с официального сайта Администрации Правительства – Кузбасса о населении Кемеровской области – Кузбасса в 2527219 человек (л.д.112-114); данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области по переписи на 1 января 2020 года о среднем размере частного домохозяйства в Кузбассе в 2,6 человека (л.д.115-116).
3233000000 кВт.ч. / 2527219 чел. = 1279, 27 кВт.ч. в год на одного человека;
1279, 27 кВт.ч. / 12 месяцев = 106, 605 кВт.ч. в месяц на одного человека;
106, 605 квВт.ч. * 2,6 чел. = 277, 17 кВт.ч. в месяц на одно домохозяйство.
В целях сокращения объемов перекрестного субсидирования и темпов роста тарифов для прочих потребителей, исходя из предлагаемого ФАС России подхода, с учетом необходимости сглаживания возможных социальных рисков, минимальное пороговое значение первого диапазона, предложено регулирующим органом в размере 400 кВт.ч. в месяц.
Величина второго диапазона регулирующим органом определена на уровне от 401 кВт.ч. до 600 кВт.ч., третьего свыше 600 кВт.ч.
Регулирующим органом были учтены положения Приказа ФАС России от 27 мая 2022 года № 412/22 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» в соответствии с которыми величина тарифа во втором диапазоне определяется исходя их экономически обоснованной величины услуг по передаче энергии (т.е. без перекрестного субсидирования), а в третьем диапазоне – на уровне тарифов для прочих потребителей на уровне напряжения «НН» (низкое напряжение) по 1-й ценовой категории (т.е перекрестное субсидирование несут на себе – «доноры»).
Таким образом, максимальное пороговое значение для первого диапазона по льготному тарифу для поддержки населения с оплатой ниже реальной себестоимости электроэнергии регулирующим органом установлено на уровне до 400 кВт.ч., второго диапазона по тарифу обеспечивающему возможность возмещения обоснованных расходов на производство и передачу электроэнергии по сетям на уровне от 401 до 600 кВт.ч., третьего по тарифу коммерческих потребителей свыше 600 кВт.ч.
При этом регулирующим орган приняты во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» о потреблении соответствующими домохозяйствами объемов электроэнергии без ограничения пороговым значением.
Оснований не согласиться с подходом регулирующего органа суд не находит.
Исходя из содержания приказа ФАС России № 624/24 от 10 сентября 2024 года «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка расчёта величины прогнозных объёмов покупки электрической энергии и мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей» о используемой для формирования Сводного прогнозного баланса информации и предложений, он предполагает отражение реальных объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненным к нему категорий потребителей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Последние официально опубликованные данные о населении Кузбасса на 1 января 2025 года согласно официальному сайту Администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса ako.ru содержат сведения о 2527219 чел.
С учетом использования регулирующим органом сведений о среднем размере частного домохозяйства в Кузбассе в 2,6 человека в отсутствие доказательств о величине превышающий указанный размер, следует согласиться с тем, что определенный им расход электроэнергии в 282, 85 кВт.ч. на одно домохозяйство в месяц в отсутствие соответствующих методических указаний избранным способом, установлению величины первого диапазона на жилое помещение в многоквартирном доме на уровне 400 кВт.ч. не противоречит и прав административного истца не ухудшает.
Не противоречат установленные регулирующим органом пороговые значения диапазонов и установленным в соответствии с пунктом 70(1) Основ ценообразования объемам потребления электроэнергии, при том, что нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу с лимитами энергопотребления отличными от установленных оспариваемым в части нормативным правовым актом, не имеется.
Приведенное в экспертном заключении обоснование установленных регулирующим органом диапазонов объемов потребления электрической энергии и их установленная величина свидетельствуют о возможности удовлетворения необходимых коммунально – бытовых потребностей в электроэнергии без их превышения для большинства потребителей региона, направлении на сокращение перекрестного субсидирования, ограничение использование льготных тарифов для целей не связанных с удовлетворением бытовых нужд, выработку культуры рационального энергопотребления и как следствие снижение нагрузки на энергетическую инфраструктуру, возможности более объективного учета специфики домохозяйств без центрального отопления или газоснабжения или с иными особенностями.
Примененное РЭК Кузбасса правовое регулирование обосновано и установлено с учетом ограничения предельных пороговых значений объема потребления электрической энергии, установленных пунктом 70(1) Основ ценообразования, нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
По указанным основаниям судом отклоняются доводы административного истца относительно неверно избранного регулирующим органом способа определения диапазонов и использованных им величин.
Величина объема энергопотребления административного истца сама по себе о нарушении базовых потребностей в потреблении и не учете органом регулирования региональных особенностей при установлении спорных диапазонов энергопотребления не свидетельствуют и вышеуказанных выводов суда не опровергают.
Иные доводы административного истца основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца не являются.
Таким образом, поскольку несоответствия оспариваемого в части нормативного акта, нормативным актам имеющим большую юридическую силу, а также нарушений прав административного истца не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Леоновой Лилии Александровны о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 21 апреля 2026 года № 88 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) для многоквартирных домов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год», оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 25 сентября 2026 года.