РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Чаднова О.В., при секретаре Таневской Э.С., с участием представителя административного истца Кузьминицкого С.Б., представителя административного истца Казака Д.М.
представителя административного ответчика Правительства Камчатского края Гордиенко С.В., представителя заинтересованного лица Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Василенко И.В., прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Ляховенко В.В., рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 3 июня 2026 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьминицкого Сергея Борисовича к Правительству Камчатского края о признании недействующим в части постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 № 190-П,
УСТАНОВИЛ:
Кузьминицкий С.Б. обратился в суд с административным иском о признании недействующими постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» (далее также – Постановление № 190-П) в части установления лимитов на добычу (вылов) гольца и корюшка на одного человека в муниципальных образованиях.
В обоснование иска указал, что в нарушение федерального законодательства ответчиком установлены лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее также - ВБР) для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее также – КМНС) в том числе на гольца и корюшку. Постановление № 190-П противоречит пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также – Федеральный закон о рыболовстве), Постановлению Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» (далее также – Постановление № 768). Отсутствие в Постановлении № 190-П указания на то, что лимиты устанавливаются для целей налогооблажения, влечет правовую неопределенность, противоречит статье 29.1 Федерального закона о рыболовстве, Порядку деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Административный истец Кузьминицкий С.Б. и его представитель Казак Д.М. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, указав о том, что лимиты на использование и квоты на добычу (вылов) ВБР установлены Постановлением № 190-П на основании неопределенной нормы питания, при этом законодатель не установил порядок подачи и отдельную форму заявки на получение лимитов и квот ВБР для удовлетворения личных нужд при традиционном рыболовстве, не утвердил методику расчёта и не определил численные показатели критериев отнесения ВБР в целях удовлетворения личной нужды. По их мнению, Постановление № 190-П не соответствует требованиям и нормам Налогового кодекса Российской Федерации, предъявляемым к налогоплательщикам, в том числе, представителям КМН Камчатки и лишает их законного права платить налоги за пользование ВБР для своего развития и получения дохода.
Представитель административного ответчика Правительства Камчатского края Гордиенко С.В. иск не признал, полагал его необоснованным, указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в целях сохранения водных биоресурсов и обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.
Представитель заинтересованного лица Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Василенко И.В., повторяя доводы отзыва административного ответчика, возражала против удовлетворения требований административного истца.
Заинтересованное лицо Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству своих представителей в суд не направило.
Представитель заинтересованного лица Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рафиков Р.Р. в представленном отзыве на исковое заявление полагал иск необоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Ляховенко В.В., полагавшей требования Кузьминицкого С.Б. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В части 1 статьи 69 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы исполнительной власти субъектов РФ в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данной статьей.
Главой 25.1 НК РФ установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.
В силу пункта 2 статьи 333.2 НК РФ в целях главы 25.1 Кодекса не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Для применения пункта 2 статьи 333.2 НК РФ Постановлением № 190-П в редакции от 23 мая 2011 года утверждены лимиты на добычу ВБР для удовлетворения личных нужд представителями КМНС и лицами, не относящимися к КМНС, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, от 50 кг до 200 кг ВБР на одного человека в год в зависимости от муниципального образования.
26 мая 2011 года Постановление № 190-П опубликовано в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» выпуск № 103-104 от 26 мая 2011 года.
14 февраля 2022 года и 19 апреля 2023 года в Постановление № 190-П внесены изменения, которыми лимиты на добычу ВБР для удовлетворения личных нужд представителями КМНС распределены в зависимости от вида ВБР и муниципального образования на территории Камчатского края. Распределение согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством по рыболовству.
Постановление Правительства Камчатского края от 14 февраля 2022 года № 65-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 16 февраля 2022 года и 10 марта 2022 года - в газете «Официальные Ведомости» № 60-61.
Постановление Правительства Камчатского края от 19 апреля 2023 года № 228-П «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20 апреля 2023 года и 18 мая 2023 года - в газете «Официальные Ведомости» № 90-93.
В соответствии со статьями 13, 20.2 Устава Камчатского края высшим исполнительным органом Камчатского края является Правительство Камчатского края, наделенное полномочиями издавать постановления и распоряжения.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в установленной форме, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, официально опубликованы для всеобщего сведения.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» камчадалы включены в перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации на территории Камчатского края.
Административный истец Кузьминицкий С.Б. включен в список лиц, относящихся к КМНС, относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации – <данные изъяты>, проживает на территории Камчатского края.
В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как установлено пунктом 6 части 1 статьи 2, пунктом 7 части 1 статьи 16, частями 1, 3 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в числе прочего, на принципе учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения. Граждане и юридические лица могут осуществлять рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства.
Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Минсельхоза России от 1 сентября 2020 года № 522.
В соответствии с пунктом 4 названного приказа традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 765 постановлено, что предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.
В силу статьи части 6 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 5 мая 2018 года № 558 утверждены Правила распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.
В соответствии с пунктами 3, 4 названных Правил распределение квот для традиционного рыболовства осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биоресурсов, распределенных применительно к таким квотам, на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемых в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после утверждения Федеральным агентством по рыболовству приказа о распределении общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) до 31 декабря года, предшествующего году осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, распределяют квоты для традиционного рыболовства путем издания соответствующего правового акта.
Регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб осуществляется в соответствии со статьёй 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в соответствии с решениями комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, образованной Минсельхозом России в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 приказ Минсельхоза России от 21 декабря 2023 года № 932 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании материалов ФГБНУ "ВНИРО", обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб; сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством.
Согласно подпункту 6 пункта 103 административного регламента Росрыболовства, утвержденного приказом от 10 ноября 2020 года № 596, в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов.
С 23 июля 2013 года по 31 августа 2024 года Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб регулировался приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года № 170 (далее также – Порядок № 170), согласно пункту 5.1 которого Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС на основании лимитов на добычу (вылов) ВБР для удовлетворения личных нужд представителями КМНС в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством.
Таким образом, установление лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей КМНС в соответствии с частью 2 статьи 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством фактически ограничивает возможность представителей КМНС добывать большее количество анадромных видов рыб, чем установлено соответствующим постановлением субъекта Российской Федерации, поэтому такой лимит не может устанавливаться произвольно, для него должны быть основания, выбор которых должен соответствовать как приоритетному принципу сохранения водных биоресурсов и их рационального использования с учетом экологических, социальных и экономических факторов, так и соответствовать цели обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности представителей КМНС.
При принятии оспариваемого Постановления № 190-П в первоначальной редакции Правительством Камчатского края приняты во внимание рекомендации Учреждения Российской Академии медицинских наук Научно-исследовательского института РАМН о величине среднедушевого потребления рыбы в Российской Федерации в размере 47 кг рыбы в год, действующие до объединения Камчатской области и Корякского автономного округа законы Корякского автономного округа от 6 февраля 2004 года № 269-оз и от 18 июля 2005 года № 72-оз, разрешавшие местному населению вылов тихоокеанских лососей для личного потребления до 200 кг на одного человека в год, а также удаленность от краевого центра муниципальных образований, в которых традиционно проживают и ведут традиционную хозяйственную деятельность представители КМНС. Лимиты на добычу (вылов) ВБР были установлены в зависимости от муниципального образования от 50 до 200 кг на одного человека в год. Проект нормативного правового акта получил положительное заключение от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, согласован с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и поддержан Росрыболовством.
Оспариваемый нормативный правовой акт, который устанавливает лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, был подготовлен с учетом рекомендаций Камчатского филиала ФГБНУ ВНИРО, принят Правительством Камчатского края после проведения процедур одобрения и согласования при участии представителей исполнительных органов Камчатского края, Законодательного собрания Камчатского края, Северо-Восточное территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов, представителей общественных организаций коренных малочисленных народов.
Учитывая изложенное, суд проходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации – Камчатского края, уполномоченным на то государственным органом – Правительством Камчатского края, в установленной форме, с соблюдением требований к порядку его принятия, введения в действие и опубликования.
Довод административного истца об отсутствии указания об установлении лимитов для целей налогообложения в оспариваемом нормативном правовом акте, что влечет правовую неопределенность, является необоснованным, так как отсутствие его указания, что лимиты установлены для целей налогообложения не влечет признание нормативного правового акта недействующим, поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ судом должно быть установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В данном случае Постановление № 190-П издано в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 НК РФ, о чем также указано в преамбуле оспариваемого нормативного правового акта, что исключает возможность признания его недействующим по указанному административным истцом основанию.
Глава 25.1 НК РФ регулирует вопросы установления сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, в связи с чем довод административного истца о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте должно быть указано о том, что лимиты на использование ВБР должны быть установлены для целей налогооблажения, является необоснованным, поскольку в данном случае таких дополнительных указаний не требуется.
При этом указанные выше пункт 5 приказа Минсельхоза России от 21 декабря 2023 года № 932 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» и подпункт 6 пункта 103 административного регламента Росрыболовства, утвержденного приказом от 10 ноября 2020 года № 596, которые регулируют вопросы установления лимитов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, имеют ссылку на пункт 2 статьи 333.2 НК РФ.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта статье 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Порядку № 170, которое заключается в том, что не комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб принимает решение об объемах вылова рыбы КМНС, а лимиты (объемы) определены Правительством Камчатского края, являются необоснованными, так как в силу пункта 2 статьи 333.2 НК РФ лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Ссылка административного истца на нарушение оспариваемым постановлением Постановления 768 также является несостоятельной, поскольку Постановление 768 не решает вопросы добычи анадромных видов рыб, оно относится к полномочиям Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации, тогда как вылов анадромных видов рыб в силу статьи 29.1 Федерального закона о рыболовстве регулируется Комиссиями по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, создаваемых в субъекте Российской Федерации.
В судебное заседание представителем заинтересованного лица Министерства рыбного хозяйства Камчатского края предоставлены аналогичные оспариваемому постановления Правительств, принятые и применяемые в других субъектах Российской Федерации, в которых лимиты на добычу (вылов) ВБР не превышают лимиты, установленные в Камчатском крае для представителей КМНС.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминицкий С.Б. признан камчадалом.
В судебном заседании Кузьминицкий С.Б. пояснил, что к ведению им традиционного образа жизни КМНС он причисляет занятие охотой, рыбалкой, сбор ягод и дикоросов, празднование «Дня первой рыбы».
Вместе с тем, ведение традиционного образа жизни КМНС предполагает прежде всего сохранение исторически сложившихся устоев, где ключевую роль играют преемственность поколений, крепкие семейные узы, а также опора на духовно-нравственные ценности и религиозные нормы. Жизнь представителей КМНС подчинена природным или аграрным циклам, их быт и жизнеобеспечение напрямую зависит от охоты, рыболовства, оленеводства или земледелия.
Учитывая изложенное, административным истцом не предоставлены достаточные доказательства того, что он ведёт традиционный образ жизни, свойственный для КМНС.
Как следует из смысла статей 34, 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром, в том числе рыболовство, осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с названным Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона № 52-ФЗ сверхлимитное пользование объектами животного мира не допускается.
В соответствии с Постановлением № 190-П лимиты на корюшку азиатскую и гольцов для удовлетворения личных нужд представителями КМНС и лицами, не относящимися к КМНС, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, из расчета на 1 человека на 1 календарный год на территории и прилегающих к ним внутренних морских водах варьируют в пределах 50-200 кг для каждого вида в зависимости от муниципального района проживания.
По данным Камчатского филиала ФГБНУ ВНИРО установление таких лимитов позволило ограничить общие объемы ежегодной добычи (вылова) физическими лицами из числа КМНС в Камчатском крае приблизительно до 200 тонн для каждого вида. Данный лимит вылова не приводит к повышению промысловой нагрузки на запасы корюшки и гольцов Камчатского края, позволяя полноценно осуществлять промышленное, традиционное (родовые общины) и любительское рыболовство.
Таким образом, суд приходит к выводам о том, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены, постановление Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» в части установления лимитов на добычу (вылов) гольца и корюшки на одного человека в муниципальных образованиях является законным и обоснованным, добыча (вылов) анадромных видов рыб, в рамках гарантий, установленных законодательством о коренных малочисленных народов Севера, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Приведенные выводы согласуются с позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от 19 ноября 2025 года № 88а-8866/2025.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого Постановления № 190-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск Кузьминицкого С.Б. о признании недействующим постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» в части установления лимитов на добычу (вылов) гольца и корюшка на одного человека в муниципальных образованиях удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Кузьминицкому Сергею Борисовичу о признании недействующим постановления Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» в части установления лимитов на добычу (вылов) гольца и корюшки на одного человека в год в муниципальных образованиях, указанных в приложении к постановлению Правительства Камчатского края от 23 мая 2011 года № 190-П, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 9 июня 2026 года.
Судья Камчатского краевого суда О.В. Чаднов